防范和打擊網絡恐怖主義 維護和塑造國家網絡安全

在網絡和信息技術對全球政治、經濟、文化、軍事等影響不斷深化的數字化時代，網絡空間國際格局和國際秩序的重塑直接關系各國網絡實力的自建和博弈，同時，信息技術濫用又使網絡監聽、網絡攻擊、網絡空間軍備競賽以及網絡恐怖主義等趁勢而起，成為全球網絡空間的直接威脅。

一、踐行總體國家安全觀，不斷增強塑造國家網絡安全態勢的能力

當今世界，各種不穩定不確定因素日益增多，國際局勢復雜多變，中國要想實現和平發展，就必須堅持准確把握國家安全形勢變化的新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色的國家安全道路。

（一）維護國家安全是安邦定國的重要基石

習近平新時代中國特色社會主義思想，是全力做好新時代維護國家安全和社會穩定工作的根本指導。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次把“統籌發展和安全”納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，並列專章作出戰略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。這是由我國發展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務決定的。維護國家安全是全國各族人民根本利益所在，是實現國家“十四五”規劃和國家長治久安的基本保障，絕不允許任何破壞國家政治安全和社會穩定的行為。

堅持以人民安全為宗旨，要切實維護廣大人民群眾安全權益，始終把人民作為國家安全的基礎性力量，對線上線下暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力這“三股勢力”，必須採取零容忍態度，為廣大民眾能夠過上安寧祥和的幸福生活，創造良好的社會環境和網絡環境。

雖然信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，中國成為擁有近10億網民的互聯網大國，但是，與網絡強國相比，由於經濟實力、技術差距等因素存在，無論是在網絡安全技術發展方面，還是在網絡信息基礎設施建設方面，中國都有很大的提升和強化空間。同時，也必須看到，由於網絡空間的脆弱性，以及網絡病毒、網絡犯罪、網絡間諜、網絡恐怖主義等影響網絡空間秩序的情況客觀存在，因此，維護網絡空間安全和強化網絡空間國際治理成為全球網民共同的訴求。

“構建網絡空間命運共同體”是“構建人類命運共同體”的重要方面，是維護國家安全的應有之義，展現了中國推進全球和平發展的應有擔當，也是以系統思維構建大安全格局的實踐探索。當今世界，互聯網基礎設施分布在全球、互聯網信息內容在全球流動的基本事實，為“人類命運共同體”理念在網絡空間的延伸和擴展提供了技術支持和想象空間，也為維護全球網絡空間良好國際秩序和維護各國網絡安全提出了中國方案。

（二）全面加強國家網絡安全體系和能力建設

全球互聯網的普及和信息化技術的更新迭代，使網絡空間成為又一個國家間博弈的新疆域，擁有技術領先地位的國家憑借先天優勢，直接挑戰網絡空間國際秩序，“無硝煙、不流血、看不見”的網絡戰爭此起彼伏，成為互聯網時代國家安全的主要威脅。恐怖組織和恐怖分子借助網絡和信息技術傳播恐怖思想、招募新人、金融交易、策劃和實施網絡攻擊，已經成為國際社會認同的“全球公害”。

與恐怖勢力在網絡空間的較量，直接體現在網絡防御能力的強弱，體現在能否做好對網絡恐怖行為的事前預警、事中應對和事后處置，體現在是否有對網絡恐怖攻擊行為進行及時溯源取証的能力，而這些都是國家網絡安全體系和能力建設的必然內涵。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設”“嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動”。這是“十四五”時期的重要工作，是健全國家網絡安全體系，提高防范和抵御網絡安全風險能力的總體要求，也是對《國家網絡空間安全戰略》第四項戰略任務“打擊網絡恐怖和違法犯罪”“加強網絡反恐、反間諜、反竊密能力建設，嚴厲打擊網絡恐怖和網絡間諜活動”的具體落實。

因此，必須按照技術要強、內容要強、基礎要強、人才要強、國際話語權要強的要求，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、數字經濟全面發展、網絡安全保障有力、網絡攻防實力均衡的方向不斷前進，最終達到“技術先進、產業發達、攻防兼備、制網權盡在掌握、網絡安全堅不可摧”的目標。

（三）全力護航實現中華民族偉大復興中國夢

在開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程中，既要善於運用信息技術成果夯實國家安全的實力基礎，又要善於塑造有利於經濟社會發展的安全環境，創造實現發展和安全互為條件、彼此支撐的有利局面，不斷增強發展的安全性，確保社會主義現代化事業順利推進。

因此，必須善於預見和預判網絡空間和物理世界各種風險挑戰，防范和打擊各種恐怖主義勢力通過網絡或以網絡為目標制造各種“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件，要在堅持總體國家安全觀、繼續推動網絡強國戰略的總體方略下，護航實現中華民族偉大復興的中國夢。

二、筑牢國家安全屏障，嚴防網絡恐怖主義行為造成的網絡風險

網絡空間的跨疆域性、匿名性和隱蔽性等特點，給各種國際敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動提供了更加便捷的通道，也成為恐怖勢力制造政治陰謀、發動心理戰、影響意識形態的有效手段。恐怖勢力通過網絡和以網絡為目標制造事端的風險，依然是影響政治穩定和社會安定的隱患。

（一）充分認識網絡恐怖主義行為的全球影響

網絡恐怖主義攻擊極易引發全球關注。網絡恐怖勢力善於制造轟動效應，發動網絡恐怖主義攻擊的目的就是要制造在政治、經濟、軍事、社會等方面的影響，進而達到其影響政府決策、經濟發展和造成社會恐慌的目標。網絡恐怖主義攻擊行為的目標通常會鎖定關鍵時間、重要地點且影響力大的“人”和“事”，即具備較大新聞價值的個人和影響范圍廣泛的重大活動、關鍵系統和關鍵設施等。

網絡恐怖主義對國際政治的影響已經超越現實社會的政治糾紛，直接影響國際政治生活的各個方面，危害國家的政治安全，影響正常的國家秩序，甚至沖擊國家的主體地位、威脅國家的意識形態、污損國家的正面形象等，為復雜的國際形勢增添了更多不確定性。

現實世界對信息網絡的依賴性越大，網絡恐怖主義可能造成的破壞性就越大，對全球經濟的影響就越大。各國及全球金融網和政府網存儲大量信息，包括信用卡號碼、社會保險號碼、信用卡費用和交易記錄、信貸記錄等，這些都是網絡恐怖分子的攻擊目標。恐怖組織還可能通過網絡攻擊手段盜取目標國經濟秘密，影響經濟決策﹔在股票市場或期貨市場“為非作歹”，聚斂大量資金，為實施網絡恐怖主義活動劫取資金。

（二）警惕借助網絡信息技術擴散的恐怖主義威脅

網絡的開放性、互動性等特點以及網絡本身存在的脆弱性等特征，使網絡恐怖主義有機可乘。數字技術、數字經濟的發展和數字鴻溝的存在，為網絡恐怖主義發展並尋求網絡攻擊行動“突破”提供了便捷。

網絡和信息系統本身的漏洞不斷被網絡恐怖組織發動攻擊行為所利用。網絡恐怖組織可以通過制造信息武器、攻擊網站、盜竊政府機密文件等，侵入國家防御系統、破解機密信息並發出指令。

網絡恐怖組織還在網絡空間散播恐怖主義言論和虛假信息，利用社交媒體、點對點通信加密設備等技術和應用，造成對原有社會秩序的破壞、造成社會的恐慌和人們心態的搖擺。

為了鼓動更多的群體加入恐怖組織和統一恐怖組織內部思想，一些恐怖組織還創辦自己的宣傳媒體，開通社交媒體賬號和使用加密設備，實現其內部交流溝通、發布指令等。

（三）警惕網絡霸權主義與恐怖主義結合的危害

“樹欲靜而風不止。”一些西方國家憑借技術優勢和在高科技領域的先發優勢，對他國進行打壓和制裁，實施貿易戰、科技戰等阻止和拖延他國科技發展，在一些問題上排斥聯合國的規制，拉“盟友”、搞小圈子，甚至開展全球大規模監聽行動，研制網絡武器，實施APT攻擊，成為國際網絡空間秩序的直接威脅。網絡的隱蔽性、網絡取証的追溯困難等，也給恐怖主義與網絡軍國主義、網絡霸權主義為行為主體相結合，利用信息技術實施網絡恐怖主義攻擊、有國家背景的黑客網絡攻擊等提供了便捷。

三、做好網絡反恐工作，維護和塑造國家網絡安全能力和體系

網絡恐怖主義對國際社會的危害性日益突出，然而，網絡空間不應成為網絡恐怖主義活動和各種網絡違法犯罪的溫床。各國應該共同努力，採取更加有效的措施，出台更加完善、更具可操作的法律規范，防范和打擊各種網絡恐怖主義活動。

（一）深入貫徹落實習近平總書記關於反恐怖工作的系列重要指示精神，筑牢反恐人民防線和國際統一戰線

習近平總書記在黨的第十九次全國代表大會上做報告時要求：“嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。”這是對反恐怖工作的基本要求，要始終將人民利益作為反恐怖工作的出發點和立腳點，要求將反恐怖工作與國家安全穩定、人民群眾切實利益相結合，增強全民反恐的安全意識，鞏固和筑牢反恐的人民防線。

要堅持反恐怖工作以人民為中心，保持嚴打高壓態勢不動搖，凡“恐”必打、露頭就打，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”，切實把反恐怖斗爭各項措施抓實抓細抓落地，推動形成群防群治、聯防聯控的反恐防恐整體合力。同時，要在網絡反恐國際合作中堅持國家利益至上，堅決反制“以恐亂華”的圖謀，推動完善網絡反恐國際法治體系建設，與國際社會一道，組成聯合國主導的國際反恐統一戰線。

（二）實施網絡強國戰略，切實增強網絡反恐防御能力和威懾能力

考慮到網絡風險在反恐怖斗爭中的影響，更要加強網絡和信息技術在網絡反恐工作中的效用。要堅持情報先導、數據支撐，構建“情報、指揮、勤務、輿情”一體化、實戰化運行機制，切實提高國家職能部門依法打擊網絡恐怖主義、依法打擊網絡犯罪的精准研判、精確指揮、快速反應、高效處置能力﹔要強化情報預警、堅持主動進攻，堅決把暴恐威脅制止在萌芽狀態、未發階段，持續開展嚴打暴恐專項行動及暴恐音視頻清理整治等專項工作﹔還要在精准打擊防控、精准管理服務上下功夫，深入實施改革網絡反恐大數據建設，嚴防發生個人極端暴力恐怖案事件。

要增強網絡反恐防御能力和威懾能力，就必須提高國家網絡安全技術水平和提高國家網絡安全人才實戰能力，積極探索、尋求數字時代網絡安全防御的解決方案。一是要運用系統思維，做好網絡安全防護體系頂層設計，倡導“動態防御、主動防御、縱深防御、精准防護、整體防控、聯防聯控，從防御邁向對抗模式”。二是加強重要領域人工智能、區塊鏈、量子密鑰分發、密碼應用等新技術研發，提高信息系統防護能力，提升國家信息安全漏洞庫（CNNVD）漏洞資源整合能力。三是發現吸引網絡安全專業級領軍人才，加強注冊信息安全專業人員（CISP）等培訓，增強對網絡反恐相關人才教育、培訓的支持力度。

網絡反恐要堅持防范在前，深化推進網絡反恐防范標准體系建設，開展常態化網絡涉恐隱患排查整治，切實做好網絡反恐應急處置的各項工作。要切實提升網絡安全保障能力和水平，掌握網絡空間博弈的主動權，加速改變大量技術和軟件仍然受制於人的狀況，加大網絡安全保障能力建設投入力度和能力建設，不給網絡恐怖行為和網絡犯罪以可乘之機，確保社會主義現代化事業順利推進。

（三）參與制定網絡空間國際反恐公約，助力推動網絡反恐全球協作

“單者易折，眾則難摧。”國際社會在譴責網絡恐怖行為的同時，也呼吁全球“負責任”的國家根據相關法律和國際公約，共同努力防范和打擊網絡恐怖主義，推動樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，完善全球網絡安全治理體系，消除網絡恐怖主義與霸權主義的威脅，重構網絡空間國際秩序，才能共同構建普遍安全的人類命運共同體。

中國作為負責任的大國，是堅持網絡反恐國際合作的倡導者和實踐者。國際合作是防范和打擊網絡恐怖主義的唯一選擇，中國倡導在聯合國框架下開展網絡反恐國際合作，堅持網絡反恐國際合作的雙邊與多邊機制，支持在聯合國框架下不斷推進加強區域和次區域組織合作，推動發揮包括上合組織在內的國際機構的網絡反恐和地區維穩作用，與國際社會一道，共同打擊網絡恐怖主義。

雖然國際社會對反恐合作的呼聲不斷，但各國在打擊網絡恐怖主義、反對網絡恐怖主義傳播、獲取反恐情報、支援全球反恐行動方面仍存在分歧，需要進一步加強合作力度。因為網絡反恐不是一個國家的事情，隻有各國參與制定網絡空間反恐公約，形成國際網絡反恐合力，才能更有效防范和打擊網絡恐怖主義的蔓延。面臨復雜的網絡空間國際形勢，中國願意與各國一起努力，以更加積極的態度，應採取更加積極的措施，加強網絡恐怖主義的治理力度，建立多邊、民主、透明的國際網絡空間治理體制，構建更加多元的防范和打擊網絡恐怖主義合作新機制。

（來源：《中國信息安全》雜志2021年第2期，轉載時有刪改）