北京：兩區建設助力高質量發展（黨的創新理論實踐典型案例）

“為更好發揮北京在中國服務業開放中的引領作用，我們將支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經驗﹔設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平台，帶動形成更高層次改革開放新格局。”去年9月4日，在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上，習近平總書記在致辭中提出擴大開放新舉措，給北京市的改革創新、促進服務貿易不斷升級賦予新使命。

北京以“時不我待、隻爭朝夕”的勁頭，全力推動“兩區”建設各項任務落地。短短5個多月時間，251項政策清單已累計完成125項，落地率近50%。技術轉讓所得稅優惠、金融領域國際執業資格認可機制等一批首創性改革競相推出。產業領域、重點區域和關鍵要素開放水平不斷提升。“兩區”建設為新發展階段北京高質量發展注入強大動力。

深化產業領域開放，首創成果不斷涌現

“‘兩區’建設，是園區開放和產業開放的結合，核心任務是制度創新。”北京市“兩區”工作領導小組辦公室副主任、北京市商務局局長閆立剛介紹，聚焦商務、科技、金融、數字經濟等九大領域，北京“兩區”建設任務實行清單化管理、項目化推進，“幾個月來，首創成果不斷涌現，高水平開放格局正在形成。”

“技術轉讓所得稅免征額從500萬元提高到2000萬元，我們每年可節稅200萬至300萬元，能把更多的資金投到技術研發上。”北京澤華化學工程有限公司是一家中外合資企業，主要業務是為石化領域的客戶提供化工分離技術，在全世界擁有150多項工藝和設備專利。不久前落地的“技術轉讓所得稅優惠”政策，讓公司董事長兼總裁謝潤興很是興奮。

對澤華這樣的中小科創企業，“兩區”建設帶來的政策疊加優勢還不止於此。“知識產權質押融資的實施，也可以降低企業的融資成本。”謝潤興說，“建設國家服務業擴大開放綜合示范區的工作方案，明確提出強化知識產權保護與運用的措施，這對中小型技術服務企業是強力的支持。”

“創新是引領發展的第一動力。”北京市科委相關負責人表示，“兩區”建設為北京的國際科技創新中心建設注入強勁動力。

北京是國家金融管理部門、大型金融機構和重要金融基礎設施所在地，總部級法人金融機構超過900家。在國家金融管理部門支持下，北京在金融領域加大先行先試力度：承載跨境金融信息傳輸職能的重大金融基礎設施——金融網關信息服務有限公司獲批落地﹔開展股權投資和創業投資份額轉讓試點，首批兩單基金份額轉讓交易實現“零”的突破﹔首家外商獨資保險資管公司、首家另類投資保險資管公司先后在京設立……

“為了吸引更多外資金融機構在京落地，我們建立了外資金融機構‘服務管家’工作機制，在政策咨詢、行政審批、配套服務方面，提供‘一對一’專人服務。”北京市地方金融監督管理局副局長李妍介紹，北京“兩區”建設中，涉及金融領域建設任務措施102條，目前已落地43項。

聚力重點區域開放，示范性項目相繼落戶

賽諾根（中國）有限公司落戶北京CBD國貿中心、數字人民幣北京冬奧試點應用在地鐵大興機場線啟動、全國首家國際研究型醫院落戶昌平區中關村生命科學園二期……隨著北京“兩區”建設加速推進，一批行業領軍企業、示范性項目相繼在京落戶。

2020年12月28日，我國第二家市場化運營的個人征信公司——朴道征信有限公司，在北京自貿試驗區國際商務服務片區朝陽組團注冊成立。“信用是市場經濟的基石，是金融的基礎設施。”公司董事長趙以邗表示，將努力打造具有公信力和權威性的全國性、全覆蓋、全場景的個人征信機構，助力建設覆蓋全社會的征信體系，促進我國經濟高質量發展。

今年2月，129個“兩區”建設重點項目在北京經濟技術開發區集中簽約，總投資額近4000億元。“這些項目將進一步推動高精尖產業發展，優化產業鏈、創新鏈、資金鏈、供應鏈，完善產業創新發展生態，支撐產業邁向高質量發展，促進區域協同發展。”北京經濟技術開發區管委會主任梁勝介紹，聚焦高端產業發展主線，目前北京經濟技術開發區已發布“兩區”建設工作方案和首批145條支持政策。

聚力重點區域開放，“兩區”建設之花在北京漸次開放。順義區聚焦打造服務貿易特色的綜合保稅區，率先實施跨境電商進口醫藥產品﹔朝陽區實現首單跨境資金池項下的單一幣種主賬戶升級為本外幣一體化多幣種賬戶﹔通州區布局綠色金融、資產管理，北京綠色交易所、中美綠色基金、北京綠色金融與可持續發展研究院等機構先后入駐。

閆立剛介紹，圍繞“三個片區、七個組團”功能定位，北京市16個區和北京經濟技術開發區，分別制定了推進“兩區”建設的細化工作方案，明確了推進“兩區”建設的時間表、路線圖。截至目前，已累計新增項目800余個。

推動關鍵要素開放，促進國內國際雙循環

為推動人才跨境流動，北京在CBD和經濟技術開發區國際人才服務廳率先實現外籍人才工作許可、工作類居留許可“一窗受理、同時取証”，辦理時限縮短1/3，辦理次數減少一半。

“以往需要奔波多個地方，通常耗費大半天才能辦完，如今把工作許可和出入境業務整合在一起，半個小時就能完成。”代理服務機構工作人員狄霞說。

人才、資金、數據……在北京“兩區”建設中，推動關鍵要素開放是一大亮點，也成為促進國內國際雙循環的有效助力。

以期貨行業為例，以往境外人員來從業，需要經過專業知識和法規考試，才能申請從業資格。在“兩區”建設中，金融領域國際執業資格認可方面實現突破，現在隻需要考一門法規，就可以申請資格，為境外期貨專業人員來工作提供了便利。

“期貨是一個國際化的市場，也是智力密集型行業，靠人才支撐。”中國期貨業協會考試認証部主任紅妺說，這樣的做法既有利於“引進來”，對“走出去”也有幫助，“一些外籍從業人員帶來的先進經驗，也有助於國內行業與國際接軌。”

北京市政府工作報告提出，2021年，北京將對標國際先進規則和最佳實踐，探索實施供地、融資、人才、技術、數據等要素配置的突破性政策，加緊建設國際商事仲裁中心。同時，將開展跨境數據流動試點，打造國際信息產業和數字貿易港。

北京市相關部門負責人表示，下一步，北京將推動“兩區”政策與中關村先行先試等政策貫通，加強京津冀三地自由貿易試驗區政策聯動，通過狠抓制度創新，確保“兩區”建設不斷取得實實在在的成效。

《 人民日報 》（ 2021年02月21日 04 版）