加強和創新社會治理應做到三個“下功夫”

社會治理是國家治理的重要領域，加強和創新社會治理有利於推進國家治理現代化的進程。“十四五”時期經濟社會發展主要目標包括“國家治理效能得到新提升”，要求“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。

這些年來，隨著改革開放的不斷推進，我國社會治理體系和治理能力得到了不斷提升，進一步增強了廣大人民群眾的安全感和滿意度。同時也要清醒地看到，我國社會治理還有弱項，在不少方面還難以滿足經濟社會發展的需要。“十四五”時期，改革發展穩定任務更為艱巨，社會治理的具體矛盾、現實焦點和手段工具也都會發生新變化。面對新形勢新任務新要求，需要多措並舉加強和創新社會治理，特別是應做到三個“下功夫”。

其一，在完善社會治理體系上下功夫。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，這為加強和創新社會治理指明了方向。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨的領導是建設社會治理共同體的根本保証。要通過健全黨建引領、多方參與的共治機制，把黨的領導貫徹到社會治理全過程各環節，充分激發各治理主體共同參與社會治理的活力。要把黨總攬全局、協調各方的政治優勢、政府整合資源的行政優勢、企業的市場競爭優勢、社會組織的群眾動員優勢等有機結合起來，打造全民參與的開放治理體系。要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，暢通和規范市場主體、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑，把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，創新組織群眾、發動群眾的機制。還需要注意的是，加強和創新社會治理，既需要發揮相關法律法規的重要作用，也需要發揮行業規章、團體章程、道德標准等社會規范的重要作用。因此，既要以法治為依托解決社會治理中的難題，積極引導群眾運用法律手段解決問題，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境﹔又要以社會主義核心價值觀引領道德建設，充分實現道德在社會治理中的規范和約束功能。通過法治和德治的緊密結合、相互促進、良性互動，在社會治理中弘揚“崇德尚法”的正能量。

其二，在提升社會治理信息化水平上下功夫。目前，互聯網已經廣泛而深刻地改變了人們的生活。網絡空間在“線上”快速拓展的同時，一些原本存於“線下”的社會治理也走入“線上”。隨著社會治理模式從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，要想提升社會治理現代化水平，就必須在提升社會治理信息化水平上下功夫。當前，要充分發揮科技的支撐作用，善於運用以互聯網、大數據、人工智能等為代表的新一代信息技術，不斷加強和創新社會治理。為此，就要加強信息技術和社會治理的深度融合。要以科技創新為抓手，以大數據等信息化技術推進社會治理模式創新，構建智能化的社會治理體系﹔建立健全大數據輔助社會治理機制，通過數據的集中和共享，打造線上線下融合的社會治理共同體﹔有效運用雲計算、人工智能、區塊鏈等信息技術，建好雲平台，延伸服務鏈，拓展智能化技術在社會治理各領域的應用，通過數據交互降低社會治理的參與成本，提高群眾參與社會治理的積極性，提升社會治理的整體效能。同時，面對越來越多的群眾通過互聯網平台獲取信息、表達訴求、提出建議、參與社會治理的現實情況，各級領導干部要強化互聯網思維，掌握運用互聯網的基本功，學會收集網絡社情民意，了解網民所思所想所盼，讓互聯網時代的社會治理與網民的關切同頻共振。

其三，在提高基層社會治理成效上下功夫。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創新社會治理，很重要的一個內容就是把更多資源下沉到基層，更好提供精准化、精細化服務。《建議》提出，“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台”。這就告訴我們，“十四五”時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫，切實提高基層社會治理成效。為此，就需要不斷強化服務功能，實現社會治理的精准化、精細化。關鍵是要轉變粗放式、經驗式的治理思維，充分考慮各地區和不同社會群體的特點，根據實際採取個性化、精細化的社會治理措施。要進一步健全完善重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制，讓基層社會治理有人、有權、有物。要努力提高基層社會治理精細化水平，對不同類型社區實行分類治理和差異化治理，通過深入調研、逐戶走訪、召開座談會等方式，圍繞群眾反映的意見和建議靶向施策，精准對接居民服務需求。要堅持和完善網格化管理服務機制，變被動應對問題為主動發現、解決問題，把熱心服務送到基層，使問題解決在基層、矛盾化解在基層。要加強基層社會治理隊伍建設，培養一批專家型的社會治理干部和各類社會治理人才，用科學的態度、先進的理念和專業的知識增強社會治理的預見性、精准性和高效性，使基層社會治理取得明顯成效。

（作者單位：江蘇省社會科學院區域現代化研究院）