思想縱橫：改革為高質量發展開辟道路

習近平總書記指出：“改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。”黨的十九屆五中全會《建議》將“改革開放邁出新步伐”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一，對“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制”作出全面部署。在“十四五”時期全面深化改革，必須立足新發展階段，著力解決發展不平衡不充分問題，以更大的決心和勇氣、更多的政策和舉措破除深層次體制機制障礙，靠改革為高質量發展開辟道路。

靠改革為高質量發展開辟道路，要構建高水平社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新。改革開放40多年來，社會主義市場經濟體制不斷完善，極大促進了生產力發展，極大增強了國家的生機活力。同時也要看到，與中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發生變化、經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全，政府和市場關系還沒有完全理順，市場和社會發揮作用不夠充分。“十四五”時期，解決市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，實現高質量發展，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。加快構建高標准市場體系，夯實市場准入負面清單制度、公平競爭審查制度等市場體系基礎制度，在市場能夠高效配置資源的領域、在市場機制可以有效調節的事項上，讓企業成為真正的市場主體和資源要素配置主體﹔加快轉變政府職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，維護公平公正的市場競爭環境，完善宏觀經濟治理，有效彌補市場失靈。

靠改革為高質量發展開辟道路，要在產權制度和要素市場化配置改革方面取得重大進展。現代產權制度是市場經濟的基石。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，是提振市場信心、激發市場活力的基本保障。產權制度改革的重點是健全各種所有制經濟產權制度，健全以公平為原則的產權保護制度，加強對知識產權創造、運用、交易、保護等一系列活動的制度供給和保障。要素市場化配置的實質是破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現資源配置方式的優化和創新。要根據不同要素屬性、市場化程度和新時代經濟社會發展需要，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。在土地要素市場化配置方面，加快建立健全城鄉統一的建設用地市場，深化產業用地市場化配置改革，完善土地管理體制。在勞動力要素市場化配置方面，深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動。在資本要素市場化配置方面，加快建立規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為核心的股票發行注冊制，完善強制退市和主動退市制度﹔加快發展債券市場，探索實行公司信用類債券發行注冊管理制﹔健全多層次資本市場體系，增加有效金融服務供給。在技術要素市場化配置方面，健全職務科技成果產權制度，完善科技創新資源配置方式，培育發展技術轉移機構和技術經理人，促進技術要素與資本要素融合發展，支持國際科技創新合作。在數據要素市場化配置方面，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標准規范，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加快數據資源整合和安全保護。

“十四五”時期我國進入新發展階段，改革又到了一個新的關頭，改革的推進方式也將出現一些新特征新要求。要更加注重處理好頂層設計和專項改革的關系。黨的十九屆五中全會《建議》明確了未來5年和到2035年我國發展的主要目標、優先領域和重點任務，這是高瞻遠矚的頂層設計。各部門、各地區還要從自身實際出發，抓綱帶目，統籌謀劃戰略戰役性改革，提出戰術層面的專項規劃和務實管用的重大改革舉措，真正把改革任務落到實處。更加注重處理好中央和地方關系。基層是改革創新的源頭活水。要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，注重激發基層的改革創新活力，增強基層推進改革的思想自覺和行動自覺。

（作者為中國經濟體制改革研究會會長）

《 人民日報 》（ 2021年01月05日 09 版）