專題深思：加強涉外法治體系建設

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，要堅持統籌推進國內法治和涉外法治。隨著對外開放的不斷深入，我國與世界各國聯系互動越來越密切，涉外事務領域不斷拓寬，這對涉外法治工作提出了新的更高要求。堅持統籌推進國內法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰略布局，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，也是維護國家主權、安全、發展利益，推動全球治理變革的重大課題。

涉外法治工作涉及國內法、外國法、國際法等不同領域，涉及面廣、環節眾多，在國家法治建設和現代化建設中具有重要地位。在立法、執法、司法等各個環節，都有涉外法治相關內容。涉外法治工作還包括如何在遵循國與國之間平等原則的基礎上，採取雙邊或多邊的協議和措施，解決國與國之間的事務。主權國家的海外機構、企業、公民也存在遵守國際法准則、有序參與國際交往、維護自身合法權益等問題。當前，在日益復雜的國際環境中，我們還面臨更好運用法治方式應對單邊主義、保護主義，促進全球治理體系變革等課題。

改革開放以來，我國涉外法治工作取得長足進步，有力保障了改革開放全面深入推進，有效維護了國家安全和正當權益。當前，有效應對外部環境變化帶來的新矛盾新挑戰，需要統籌國內法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰略布局。抓住涉外法治建設的中心工作和主要任務，正確處理國內法與外國法、國際法的關系，加強涉外法治體系建設，提升涉外工作法治化水平，增強運用法治思維和法治方式應對挑戰、防范風險的能力。

我國憲法對涉外領域和事務作了原則性規定，為涉外立法提供了基礎和依據。改革開放后，我國制定了海關法、商檢法、對外貿易法、涉外民事關系法律適用法、出境入境管理法、外商投資法等一系列涉外法律法規，為我國企業、公民等深入開展國際交流合作提供了法律保障。然而，面對新發展階段我國實行高水平對外開放的新要求，我國涉外法律法規還存在一些亟待補齊的短板。比如，一些領域還存在無法可依或法規層級較低的問題，一些領域的法律法規比較籠統、針對性不強等。這就要求我們系統梳理和分析我國涉外法治工作中存在的突出問題，加強涉外領域立法工作。抓緊制定急需的涉外法律法規，及時修訂和廢止不適應形勢發展的法律法規，為高水平對外開放保駕護航。

近年來，我國走出國門的企業和公民越來越多，保証企業合規經營、維護企業和公民的安全與利益問題越來越突出。涉外法治工作的一個重點就是運用法治手段有效維護海外中國機構、企業、公民的合法權益。黨的十九屆四中全會《決定》提出，建立涉外工作法務制度。可以探索在重點國家和地區使領館設置相關職位，通過專門法務人員的指導、幫助和服務，最大限度運用國際法、國內法以及區域性法律、相關法域法律，有效維護海外中國機構、企業、公民的合法權益。探索建立貫通國內和海外的法律服務體系，以中國的法律服務機構為依托，建立面向海外中國機構、企業、公民的全球性法律服務網絡。

綜合利用立法、執法、司法等手段，維護國家主權、尊嚴和核心利益，是涉外法治工作的一個重要方面。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調，加快推進我國法域外適用的法律體系建設。面對一些國家的所謂“長臂管轄”行徑，必須運用法律武器堅決予以反擊。在尊重和遵守國際法准則的基礎上，充分發揮我國法在解決涉外法律糾紛中的重要作用，構建科學可行的我國法域外適用體制機制，在涉外法律斗爭中進一步提升話語權、增強主動性。

（作者單位：中國社會科學院國際法研究所、上海財經大學）

《 人民日報 》（ 2020年12月25日 09 版）