張瑞敏
2020年08月05日09:09 來源：人民網-理論頻道
把握好絕對標准和相對標准的關系，是習近平總書記在《關於全面建成小康社會補短板問題》這篇文章中的重要觀點之一，也是對我國全面建成小康社會工作提出的基本要求。
絕對標准和相對標准的確定是基於我們的基本國情。我國仍然處於社會主義初級階段，是世界上最大的發展中國家，基於這一基本國情，確立了絕對和相對雙層的目標設計。在堅持全國一盤棋的前提下，要充分考慮各地在歷史基礎、自然稟賦、經濟社會發展水平現狀方面的差異性，給予各自相宜的發展目標，同時尊重不同社會群體、個體之間的客觀實際狀況，激發各社會階層的積極性與能動性。這種多維雙層目標設計還與我國經濟社會發展戰略相對應，是小康社會“建成”與“全面”的有機結合。
絕對標准是全面建成小康社會的底線目標。堅持絕對標准，就是聚焦建成全面小康的短板和弱項問題。絕對標准往往具有明確的指標和任務年限，是必須完成的硬任務。脫貧就是全面建成小康社會目標要求中的絕對指標，是指在現行標准下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。在完成脫貧摘帽目標指向上是沒有任何退路和彈性的。對照“兩不愁三保障”這一脫貧標准，目前還有四個方面的問題比較突出，任務仍然繁重：一是部分困難群眾看不上病和看不起病問題﹔二是貧困家庭孩子輟學問題﹔三是部分貧困人口仍住危房問題﹔四是還有貧困人口沒有解決飲水安全問題。為此，要不折不扣地兌現承諾，在設定期限內一鼓作氣，堅決打贏這場脫貧攻堅戰。為保障絕對目標的如期實現，健全社保兜底機制、完善最低生活保障制度必不可少，對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口，綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等保障救助措施，實現應保盡保，確保兜住基本生活底線，也就是說，兜底線、織密網、建機制是絕對標准的標配。依據絕對標准，決戰脫貧攻堅與決勝全面建成小康社會是重合一致的。
相對標准是更高質量更高水平的小康目標。與絕對標准相比，全面小康相對標准的設定更加注重質量的提升，是更高層次的發展目標，是在絕對標准基礎上“更上一層樓”。它涵蓋了發展主體的全面性、全維性和全域性，既適應了新時代人民生活需求的多面和多層次，為一些發達地區預留了更高更遼闊的發展空間，同時又有效地增強了發展的彈性，使國家能夠有力量有底氣應對各種偶發的社會問題和差異化利益訴求所帶來的震蕩和沖擊，體現了包容型發展的特質。此外，相對標准更側重於滿足包括非貧困人口在內的社會群體對更高質量美好生活的向往追求，更著眼於與下一階段國家發展目標的有效銜接。從這個意義上看，相對標准是基於絕對標准又高於絕對標准，是衡量全面小康質量成色的標尺，是經過努力可以爭取達到的“良好”或“優秀”的標准。
統籌兼顧絕對標准與相對標准，行穩而致遠。制定全面建成小康絕對與相對不同層次的標准是為了避免工作中不顧客觀實際“一刀切”，不分主次輕重打亂仗、“眉毛胡子一把抓”。絕對與相對標准，一個底線一個適度提高，一個硬性要求一個靈活多樣，一個管兜底一個向長遠。二者共同擘畫了全面小康社會的時代藍圖。另一方面，二者之間需要保持有效的契合，不能一個天上一個地下，顧此而失彼。
明確了絕對標准，就是堅持目標不變、靶心不散，牢牢把握“兩不愁三保障”基本標准。強調絕對標准，就是緊扣全面建成小康社會目標任務，推動各級黨組織盡銳出戰、推動黨中央重大決策部署落實見效。今年尤其要聚焦決戰脫貧攻堅的任務，聚焦深度貧困地區，聚焦工作難度大的縣鄉村，攻克最后堡壘。堅持絕對標准，就是要強化底線思維，加強監督，嚴格驗收，善作善成。看重相對標准，就是堅持穩中求進工作總基調，在完成脫貧攻堅戰絕對指標的過程中，加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系等多方面建設，為銜接鄉村振興戰略做准備。堅持相對標准，就是要全面貫徹新發展理念，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，爭取以更優異的成績邁入全面小康。堅持相對標准，就是布局全面建成小康社會之后的發展。
堅持絕對標准與相對標准的辯証統一，彰顯了底線思維與發展戰略的有機結合，有力地保障了我們國家在現代化道路上行穩而致遠。當然，無論是絕對目標還是相對目標，都是中國邁向共同富裕道路上的坐標方位，都體現了中國共產黨以人民為中心的價值導向。把握好絕對與相對標准之間的尺度，脫貧攻堅的步伐將走得更為穩健。
（作者系中南民族大學教授，博士生導師，湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心中南民族大學分中心專家）
【本文系國家社科基金項目（19BKS196）階段性成果】
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