大家手筆：保持秩序與活力的動態平衡

新中國成立以來，我國經歷了波瀾壯闊的發展歷程，發生了翻天覆地的變化。在這一偉大社會革命的歷史進程中，我國創造了經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。70多年來，我國社會保持長期穩定、有序運行，在社會治理方面，體現為正確處理秩序與活力的關系，保持秩序與活力的動態平衡。

新中國成立后，我們黨帶領人民進行社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現了我國歷史上最深刻最偉大的社會變革。面對一窮二白、百廢待興的局面，我國在較短時間內建立起計劃經濟體制以及與之相適應的一套社會管理體系。在當時的條件下，各項管理制度之間相互匹配、彼此支撐，人們的生產生活被有序組織起來，並形成了高度一致的社會認同。在此基礎上，我國集中力量辦大事，初步建立起比較完整的工業體系，取得了“兩彈一星”、人工合成牛胰島素、雜交水稻新品種等一系列重大科技成就。

黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕，極大釋放了經濟社會活力。鄉鎮企業異軍突起，勞動力流動加快，個體經濟和私營經濟如雨后春筍般涌現。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制的目標，將社會主義基本制度與市場經濟有機結合起來。社會主義市場經濟體制的建立和完善，不僅為解放社會生產力提供了制度支持，也進一步激發了社會活力。社會流動規模擴大、速度加快，利益主體日益多元、利益訴求更加豐富，呼喚傳統社會管理方式進行與時俱進的調整。同時，基層群眾自治的積極性日益提高。尤其是隨著城市住房改革快速推進，具有社會屬性的業主委員會、帶有市場屬性的物業公司等應運而生，顯現出基層社區主動解決自身問題的動力。政府行政功能與社會自治功能、政府管理力量與社會調節力量互動，社會治理制度進一步完善，在秩序與活力之間取得新的平衡。

黨的十八大以來，我國加快推進社會治理體制改革。從“加強和創新社會管理”到“創新社會治理體制”，從構建“社會治理新格局”到打造“社會治理共同體”，不僅體現了治理主體日益多元多樣，而且彰顯了人人有責、人人盡責、人人享有的原則，表明我國在處理秩序與活力關系方面的認識和實踐進一步深入。構建社會治理新格局的任務首先落在了基層社區。比如，上海市堅持“城市是人民的城市，人民城市為人民”的理念，推進政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”兩張網建設，不斷激發人民群眾參與城市治理的活力，在基層社區努力構建社會治理共同體，更好為全體居民提供多層次公共產品，提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過加強街道黨工委職能作用、有計劃購買社會組織的民生服務等方式，基層社區逐步形成以黨組織為核心、居委會為主導、居民為主體，業主委員會、物業公司、駐區單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的治理架構。在這一過程中，社區治理工作者的服務意識逐步增強，人民群眾的主人翁意識進一步提高，群眾參與的制度化保障體系日益完善，共建共治共享的治理格局逐步形成。

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出全面部署，提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。社會治理現代化是國家治理現代化的重要內容，基層社區治理是社會治理的重要方面。近年來，基層社區治理的實踐探索為“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”提供了實踐經驗，從中可以總結梳理出基本公共服務體系建設對社會治理現代化的新要求，促進多方力量形成合作機制，促進社會自我服務能力不斷提升。在此基礎上，進一步深化對秩序與活力之間動態平衡的認識，將為保持社會長期穩定、國家長治久安貢獻更大力量。

（作者為上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、上海大學教授）

《 人民日報 》（ 2020年07月17日 09 版）