加快建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序

　　內容提要

　　我國疫情防控取得階段性重要成效，經濟社會秩序加快恢復，復工復產水平快速提升，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效，充分彰顯中國特色社會主義制度的顯著優勢。要認真貫徹落實黨中央關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的部署要求，加快建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，確保實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。

　　針對當前新冠肺炎疫情防控和經濟形勢發生的新的重大變化，習近平總書記指出，要加快建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，完善相關舉措，力爭全國經濟社會發展早日全面步入正常軌道，為實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務創造條件。我們要認真貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，鞏固和拓展國內疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復的態勢，慎終如始加強疫情防控，統籌做好經濟社會發展各項工作。

　　增強加快恢復經濟社會秩序的緊迫感

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國上下和廣大人民群眾艱苦努力，疫情防控取得階段性重要成效，經濟社會秩序加快恢復，復工復產水平快速提升，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效，充分彰顯中國特色社會主義制度的顯著優勢。

　　疫情對我國短期經濟運行造成了較大沖擊，主要經濟指標出現較大回落。一是供需兩端大幅萎縮，住宿、餐飲、旅游、娛樂、交通運輸等行業收入大幅下降，制造業企業在一段時間處於停產半停產狀態。大量聚集性消費被抑制，車市、樓市明顯降溫，建設項目施工天數減少，進出口大幅下降。二是中小微企業受到較大沖擊。受疫情影響，許多中小微企業停業，但工資、房租等成本需要剛性支付，許多企業面臨資金流壓力。三是民生保障壓力加大。

　　隨著疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復，部分受抑制的消費將出現恢復性增長，一些延后的投資會逐步開工回補，零部件等出口會隨著生產恢復而回升。制造業一段時間的減產可以通過增產、補庫存彌補損失。預計第二季度經濟將出現較大幅度恢復性增長。但也不能低估疫情的沖擊和影響，特別是當前境外疫情呈加速擴散蔓延態勢，嚴重打亂了全球正常的生產生活秩序，美歐股市接連出現大幅下跌，國際油價遭遇極為罕見的斷崖式下跌，天然氣、鐵礦石、糧食等大宗商品市場也面臨考驗，世界經濟貿易增長受到嚴重沖擊。更令人擔憂的是，現在全球疫情峰值尚未到來，預計疫情蔓延的態勢還將持續較長時間，可能導致嚴重經濟衰退。在此背景下，我國疫情輸入壓力持續加大，經濟發展特別是產業鏈恢復面臨新的挑戰，穩外貿、穩外資壓力持續加大。

　　目前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。疫情對我國經濟的沖擊是短期的，我國經濟長期向好的基本面沒有改變。疫情對需求側的影響是暫時的，對供給側的沖擊則兼有短期性和中長期性。其中，對中小企業的沖擊更大。對此，我們必須予以高度重視，在繼續做好疫情防控的同時，加快恢復經濟社會秩序。

　　統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作

　　當前，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，需要著重處理好以下四個關系。

　　疫情防控與經濟發展的關系。疫情防控要因應國內外疫情防控新形勢，把重點放在“外防輸入、內防反彈”上來，繼續抓緊抓實抓細疫情防控各項重點工作，健全低風險地區及時發現、快速處置、精准管控、有效救治的常態化防控機制。同時，在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序。要堅持兩手抓，著力在統籌上下功夫，不能在某一個方向用力過猛，甚至層層加碼，引起經濟運行的大幅波動。從近期實踐看，在疫情形勢趨緩后，隻要防控措施到位，並保持必要的健康監測和應急處置力量，就可以統籌好疫情防控和復工復產。

　　國際與國內的關系。疫情在全球蔓延，對世界人民和全球經濟造成嚴重威脅，迫切需要加強疫情防控全球合作，加強國際宏觀政策協調，維護世界人民生命安全和身體健康，最大限度降低疫情對貿易和產業鏈的影響。我們正秉持人類命運共同體理念，向疫情嚴重國家提供力所能及的援助，為世界經濟穩定作出了貢獻。同時要看到，我國疫情防控形勢依然十分嚴峻復雜，經濟下行壓力持續加大。我們要統籌推進疫情防控和經濟社會發展，這本身就是對世界經濟的最大貢獻。

　　短期與長期的關系。面對疫情沖擊，必須加大宏觀政策對沖力度，積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度，保持流動性合理充裕。但也不能用力過度，給今后發展增加風險隱患和結構調整難度。要堅定不移貫徹新發展理念，堅持高質量發展不動搖，精准支持實體經濟、保障民生，加大對中小微企業的幫扶力度，支持企業提升創新能力。既要努力完成今年的各項目標任務，又要堅持突出重點，在穩就業、穩城鄉居民收入方面下更大功夫。

　　供給與需求的關系。疫情嚴重影響人流和物流，阻斷產業鏈供應鏈，對供給側和需求側都產生了較大沖擊。促進經濟增長要從供給和需求兩端發力。一方面，深入推進供給側結構性改革，加大降成本、補短板力度，加快建立健全相關體制機制。加快恢復有市場需求的傳統供給能力，抓住機遇加快數字經濟發展，淘汰一批落后過剩產能，加快僵尸企業市場出清。另一方面，針對當前需求不足的問題，加快恢復消費，支持重點領域和重大項目加快建設，大力推進5G網絡等新型基礎設施建設，強化重大項目建設用地用海等要素保障，暢通審批綠色通道，加快恢復和穩定擴大出口，強化有效需求對經濟增長的拉動作用。

　　因時因勢調整工作著力點和應對舉措

　　今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，經濟社會發展任務艱巨繁重。要認真貫徹落實黨中央關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的部署要求，加快建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，確保實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。

　　加快建立同疫情防控相適應的生產秩序。重點是抓好復工復產達產工作。各地復工復產水平快速提升，但企業之間、行業之間、地區之間復工復產不平衡，主要表現在：制造業總體復工復產水平較高，服務業偏低﹔規模以上工業企業較高，中小微企業偏低﹔長三角、珠三角等地區較高，其他地區偏低。針對這種情況，要進一步採取措施，分類施策，全面推動復工復產。要在防控措施到位前提下，有序推動服務業復工復業，及時協調解決企業恢復經營中的困難和問題，加強復工指引並提供防疫物資支持。堅持以大帶小、上下游聯動，聚焦重點產業鏈，以龍頭企業帶動上下游配套中小企業復工復產，推動產業鏈協同復工復產達產。積極有序推動重大投資項目開工復工，精准施策，打通用工、運輸、原材料供應等堵點，加快建設進度。針對全球產業鏈因疫情影響發生梗阻的情況，加強國際合作，努力保証關鍵零部件和重要物資供給安全。在做好疫情防控的前提下，支持湖北有序復工復產。

　　加快建立同疫情防控相適應的流通秩序。首先，加快暢通人流，帶動物流、資金流回升。根據疫情防控形勢的變化，安全有序取消臨時管制措施，創新客運組織與銜接模式，加大包車、班車、同程共享拼車等多樣化個性化客運服務供給，加快恢復正常出行活動。進一步嚴格入境人員管理，落實入境人員集中隔離要求，安排好生活服務和健康監測。其次，進一步打通“堵點”、補上“斷點”，暢通國內物流。針對疫情全球蔓延背景下國際航空運輸、國際海運等運輸管制問題，加強國際物流供應鏈體系建設，發揮中歐班列經貿紐帶作用，加快構建專業性航空貨運網絡，強化特殊時期國際運輸管控政策及時精准對接，保証重要物資尤其是國際貿易物流關鍵節點貨運暢通。在確保跨境貨運暢通情況下，落實好對貨運車輛司乘人員的防控措施。落實港航和遠洋漁業企業防控責任，加大對入境國際船舶登臨檢疫力度。針對這次疫情暴露出來的物流短板，加強交通物流應急組織和保障能力建設，完善交通樞紐、物流園區和城市快遞配送設施功能布局，全面提升專業化、智能化、自動化水平。第三，及時監測企業資金鏈情況，認真落實援企穩企惠企政策，引導貸款市場利率下行，保持流動性合理充裕，為疫情防控、復工復產和實體經濟發展提供精准金融服務。此外，還要暢通信息流，落實早發現、早報告、早隔離、早治療要求，加強對復工復產達產情況信息監測，及時掌握疫情防控和生產生活秩序恢復情況。

　　加快建立同疫情防控相適應的消費秩序。目前，生產環節恢復較快，但消費恢復較慢，需求不足制約著復工復產達產水平，一些企業陷入“開業難、不開業也難”的兩難境地。要在防控措施到位的前提下，有序推動餐館、文化旅游景點等復工復業。鼓勵有條件的地區對中低收入困難群體加大扶持力度，在保障基本民生的同時刺激消費回升。加強穩就業工作，保障居民收入，鞏固和擴大消費意願。研究制定穩住汽車、住房消費的政策措施。因勢利導，積極推進“無接觸服務”消費，鼓勵線上線下融合等新消費模式發展，完善“互聯網+”消費生態體系。

　　加快建立同疫情防控相適應的社會秩序。穩定社會秩序的核心是抓好就業工作。加快恢復正常的招聘活動，適當開展網上招聘，抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，多渠道擴大就業崗位。切實加大就業、醫療、社保等方面投入，加強困難人員兜底保障，構筑“保基本”的社會安全網。對於低風險地區，逐步有序推動復學，加快恢復正常醫療秩序。要加強心理疏導和心理干預，尤其是加強對新冠肺炎確診患者及其家屬、病亡者家屬等的心理疏導工作，強化對困難人群的心理支持，維護社會和諧穩定。

　　（作者為中國宏觀經濟研究院院長）