應對嚴峻挑戰，城市發展必須正視公共安全問題

新冠肺炎疫情暴發以來，人們對城市公共安全更加關注。習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。

這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。筆者認為，城市的健康發展，必須持有公共安全的“返程票”、必須正視城市的公共安全、必須思考我們如何應對面臨的嚴峻挑戰。

思考一：要把城市公共安全提升到國家治理體系和治理能力現代化的高度來謀劃部署

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，是一場艱辛困苦的疫情防控阻擊戰，是對我們國家治理體系和治理能力的一次大考。習近平總書記時刻關注疫情形勢，把疫情防控作為頭等大事來抓，親自指揮、親自部署，提出堅定信心、同舟共濟、科學防治、精准施策的總要求，特別強調黨中央集中統一領導、統一指揮。中央成立應對疫情工作領導小組，對湖北等疫情嚴重地區派指導組。堅定不移地把黨中央各項決策部署落到實處，貫徹落實情況要及時向黨中央報告，各級黨政領導干部特別是主要領導干部要堅守崗位，靠前指揮，在疫情防控斗爭中經受考驗，深入疫情防控第一線，及時發聲指導，及時掌握疫情，及時採取行動。做到守土有責、守土盡責，確保疫情防控有力有序推進，堅決遏制疫情擴散蔓延，維護經濟社會正常秩序，保持社會穩定。我國疫情防控工作得到國際社會普遍支持，展現負責任大國形象，彰顯我們國家治理體系和治理能力的提升。

同時，要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理應對急難險重任務能力。要對公共衛生環境進行徹底排查整治，補齊公共衛生短板。要加強市場監管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，從源頭上控制重大公共衛生風險。要加強法制建設，強化公共衛生法治保障。要系統梳理國家儲備體系短板，提高儲備效能，優化關鍵物資生產能力布局，要加強風險評估和監測預警，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。要實施精准治理，預警發布要精准，搶險救援要精准，恢復重建要精准，監管執法要精准。要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平。

思考二：要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范重大安全風險，把問題解決在萌芽之時

新冠肺炎疫情暴發以來，各地各部門落實早發現、早報告、早隔離、早治療的“四早”原則，對加強疫情防控工作發揮了重要作用。但是，總結我國各行各業應對突發事件的經驗教訓，早研判顯得尤為重要。早研判就是關注風險的敏感性、嚴重性、關聯性。各種風險往往不是孤立的，很可能是相互交織並形成一個風險綜合體。隨著經濟社會的發展，自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等各類風險和突發事件的關聯性越來越強，往往是互相影響，互相關聯、互相轉化的，往往導致一系列次生、衍生事件或成為多個事件的耦合，這次新冠肺炎疫情演變的過程就是例証。

早研判要求各級領導干部要發揮主觀能動性，要有勇氣、責任和擔當，要實事求是，要透過現象把握本質，要抓住苗頭、抓住要點、分析原因，科學決策。習近平總書記曾多次強調 “對突出矛盾要有責任意識，主動去解決而不是回避推卸，努力做到發現在早、處置在小。對突發事件要臨危不懼、沉著冷靜、敢於負責，關鍵時刻要親臨現場、靠前指揮、果斷處置。”各級領導干部必須提高研判力、決策力、掌控力、協調力、輿論引導力和學習能力。當前，要貫徹黨中央關於突出重點、統籌兼顧，分類指導、分區施策的要求，首先就要求各地以縣為單位，依據人口、發病情況進行綜合研判，這樣才能科學劃分疫情風險等級，明確分級分類的防控策略。

思考三：應急管理工作一定要運用高科技、大數據和人工智能，提高應急管理的科技賦能

面對突發的新冠肺炎疫情，浙江省在運用人工智能大數據和雲計算技術上，為防控疫情提供了強有力的智慧支撐，全方位支撐服務抗擊疫情工作，積累了豐富的經驗。在浙江，互聯網企業利用大數據等新一代技術，助力打贏疫情防控阻擊戰，特別是在實時疫情地圖方面率先開發，在疫情防控系統、“健康碼”模式等方面獲得了全國的推廣。為了成為一座更安全的城市，大部分全球城市都會制定專項氣候適應規劃或者韌性戰略，以增強自身面對風險時的韌性。差別在於，每座城市韌性基礎、主要風險和歷史性災害經歷不同，戰略定位就會不同。比如，上海就要打造與“全球城市”發展相匹配的韌性基礎設施。在韌性基礎設施建設上，首先要對老化和過時的公用事業基礎設施進行更新升級，強健城市“骨骼”。要在智慧城市建設的助力下，通過城市數據平台整合人口、氣候、自然資源、城市基礎設施等多個領域的數據，加強對城市基礎設施的風險評估和基礎運營的實時監控，以最大限度地保護人民群眾生命財產安全和國家資產安全，保証社會經濟的穩定發展。同時，還要為科創策源地的發展，創造具有韌性的人居環境。創造優良的人居環境，需要通過社會治理，創新解決好城市居民關心的就業、教育、醫療、養老等突出問題。城市韌性與城市宜居並不矛盾，而是相輔相成的。宜居城市所帶來的經濟增長、就業增量、民生福祉不僅能夠提升社會收益，也是城市抵抗風險的“韌性紅利”。

思考四：要對發生過的重大災害事故進行認真剖析，不要讓代價白白付出

這方面給我啟發最大的是澳門的做法。2017年8月，澳門遭受幾十年未遇之強台風“天鴿”襲擊，造成了人員傷亡和財產損失。澳門時任特首崔世安就主動向中央提出，請求國務院派出應急管理專家到澳門指導救災，並組織編制了澳門十年的防災減災規劃。我們知道澳門實施高度自治，能有痛定思痛的遠見，發生災害后舉一反三，找出問題的根源與亡羊補牢的辦法，這種事情是功在當代、利在千秋的，澳門的民眾對此給予高度評價。事故以后，領導干部一定要舉一反三，找出主客觀原因，認真加以剖析，真正汲取教訓。應該對近年發生的各類災害事故進行剖析，認認真真地總結經驗教訓，防止在跌倒的地方再一次跌倒。

思考五：構建具有中國特色的應急管理機制和模式

災害是塊試金石，在防災減災抗災救災面前，最能體現我們中國共產黨領導的社會主義制度的優越性。以社會凝聚力優化城市系統風險防范能力。要打造安全之城，需要把公眾和社區作為城市韌性建設的重要利益相關者，並從幾個方面提升社會凝聚力。比如，發展多元性、包容性更強的城市文化，發展緊密的社會網絡，增強公眾自救意識，達成韌性建設的“凝心”。又如，鼓勵社會資本參與韌性建設，在多元主體、多元領域、多元地理空間的風險防范建設中形成協同治理的大格局。從城市更新規劃和發展，到交通、社會基礎設施和服務提供，再到氣候變化適應，努力創建一個更具互聯性和協作性的城市。

要統籌協調城市安全與發展，有效防范化解重大安全風險，提升風險防控和隱患治理能力，提高城市精細化管理水平和安全能級。需要做到：在思想上要超前、在准備上要提前、在時機上要搶前、在教訓上要瞻前、在工作上要向前。一是要建立政府引領、市場化運作的應急管理長效機制，建立起一支專業隊伍﹔二是要研究出台相應的法律法規，從制度上予以長遠保障﹔三是要借鑒國際通用做法，同時結合我國國情、城市功能，深入開展大型、超大型城市應急管理安全運行保障預案研究。隻有做到更精准、更主動、更協同、更快速、更科學、更便捷、更有效、更安全的“8個更”﹔全災種、全方位、全預料、全過程、全社會的“5個全”，才能真正形成務實管用、高效便捷的城市應急管理工作機制，創造出具有中國特色、城市特點的應急管理經驗和模式。