把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能

核心閱讀

■隻有既堅持和鞏固好、又完善和發展好，才能長期保持並不斷增強我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。

■處理好頂層設計和分層對接的關系，注重各項改革協調推進、相互配合，確保改革在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

■制度執行能力的強弱、制度執行效果的高低，直接影響制度優勢能否更好轉化為治理效能。提升制度執行能力，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，著眼於充分發揮中國特色社會主義制度優越性，闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，部署了推進制度建設的重大任務和舉措，體現了守正與創新的辯証統一。現在距離這次全會提出的“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”還有不到兩年時間，我們必須更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、保持定力、銳意進取、開拓創新，為把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能作出更大努力。

長期保持並不斷增強我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢

黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置，重要領域和關鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。同時也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實，我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有鬆口氣、歇歇腳的想法。這次全會提出，推進全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力。這為我們在新時代把全面深化改革推向前進明確了方向、提出了要求。

在堅持上著力，努力固根基、揚優勢。《決定》系統總結我國國家制度和國家治理體系的發展成就和顯著優勢，全面回答在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”這個重大政治問題，推動全黨全國各族人民堅定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優勢更加充分地發揮出來，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保証。這次全會聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，並明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點，對於充分發揮制度優勢具有重大理論和實踐意義。

在完善上用功，努力補短板、強弱項。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。我國已經形成了一套行得通、真管用、有效率的制度體系，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。同時也應看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。這就要求我們抓緊制定適應國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民群眾對美好生活新期待必備的制度。隻有既堅持和鞏固好、又完善和發展好，才能長期保持並不斷增強我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。長期保持並不斷增強這些優勢，是我們在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的努力方向。

統籌頂層設計和分層對接

習近平同志指出：“新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高。”堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是一項復雜的系統工程，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須進行全面的系統的改革和改進，實現各領域改革和改進的聯動和集成。隻有加強頂層設計，才能使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。這次全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署、提出了明確要求，為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖，是對改革作出的最新頂層設計。

在優化頂層設計的同時，這次全會還強調統籌頂層設計和分層對接，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。分層對接就是通過根本制度、基本制度、重要制度的銜接和各領域具體制度的配套，使制度的頂層設計精准落地，真正發揮制度效能。這次全會從堅持和完善黨的領導制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會主義法治體系等13個方面部署了需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務。這些部署明確了發揮我國制度優勢、提高國家治理水平的主攻方向和著力點，使各領域制度建設能夠相互作用、環環相扣，做到分層對接，確保發揮制度體系的整體效能。

黨的十八屆三中全會以來，我們注重解決體制性的深層次障礙，推出一系列重大體制改革，有效解決了一批結構性矛盾，很多領域實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。習近平同志強調：“現在要把著力點放到加強系統集成、協同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面取得的改革成果”。這就要求我們在貫徹落實這次全會精神時，更好處理頂層設計和分層對接的關系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項改革協調推進、相互配合，確保改革在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

嚴格遵守和執行制度

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。但是，如果沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。治理能力是制度執行能力的集中體現，隻有切實提升制度執行能力，才能有效增強治理能力。習近平同志指出：“要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。”制度執行能力的強弱、制度執行效果的高低，直接影響制度優勢能否更好轉化為治理效能。提升制度執行能力，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央狠抓制度執行，扎牢制度籬笆，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束，真正讓鐵規發力、讓禁令生威，推動制度執行能力顯著提升、制度效能不斷釋放。

《決定》對加強制度執行作出部署，提出：“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。”同時，還對加強各項制度的執行提出了具體要求，如“嚴格執行向黨中央請示報告制度”“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系”“強化決策執行、評估、監督”“健全強有力的行政執行系統，提高政府執行力和公信力”等，釋放了著力加強制度執行的信號。

使執行制度成為人們的自覺行動，要靠制度本身的約束力、強制力，也要靠各方面的監督檢查。我們必須按照這次全會的部署，構建全覆蓋的制度執行監督機制，把制度執行和監督貫穿區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理的全過程，確保制度時時生威、處處有效。通過黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、監察監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等各類監督渠道，加強對制度執行的監督，促進嚴格遵守和執行制度，加快形成以制度為行為准繩的濃厚氛圍，確保把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

（執筆：肖貴清） 

《 人民日報 》（ 2019年11月19日 09 版）