新論：激活信訪的“智庫效能”

信訪是我國國家治理的重要反饋機制，是中國特色社會主義民主政治制度有益補充，堪稱了解群眾期盼、總結為政得失的一面“鏡子”。近年來，各級信訪機構建立健全網上辦公系統，將各類信訪信息及時錄入系統，在日積月累中形成了數據龐大的動態數據庫。這些數據，涉及城鄉建設、城市管理、“三農”問題、勞動就業、住房問題、社會保障、教育文化、醫療衛生和環境保護等多領域問題，覆蓋當前社會熱點難點問題，具有一手性、動態性，是各類矛盾的現實“縮影”。從這個角度講，讀懂信訪數據有利於較為穩妥地化解治理風險與挑戰。

透過信訪信息，能把握公共政策制定、執行中的得失。公共政策制定得不合理、執行得不到位、協調得不順暢，往往是引發信訪事項的重要原因。實踐中，有些公共政策較多地注重促進經濟發展而忽略了社會公平正義﹔有些政策缺乏連續性和穩定性，沒有形成科學合理的政策體系﹔有些政策缺乏配套性和協調性，沒有形成損益補償等銜接和配套機制……這些，容易在現實層面積累一些矛盾或問題。借助信訪數據採取針對性強的改革舉措，有利於推動決策科學化、民主化，推進治理創新與完善。

透過信訪信息，可體察出立法、執法和司法中的得失。分析信訪數據和信息，相當於從一個方面打開了法治中國的量化窗口，不難發現：在立法領域，仍存在部分缺失、滯后，以及程序瑕疵等問題﹔在執法領域，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還未完全解決，行政機關未能有效落實依法行政仍是深層原因﹔在司法領域，利益表達機制還有待健全，公信力仍需進一步增強。關注信訪反饋機制，從信訪窗口管窺法治進程的得失，准確地把握當前的改革進程，有利於彌補缺漏，推進法治中國建設不斷前行。

透過信訪信息，能洞察社會心態的特點及趨勢。作為社會情緒的“解壓閥”，信訪能直接反饋社會的“顯性需求”，它一般表現為利益受損引發的新主張，並試圖尋求救濟。值得關注的是，通過數據技術還可以洞察“隱性需求”，而它往往具有隱蔽性、廣泛性和積累性等特點，是社會治理的難點。通過建立在大數據基礎上的“智慧信訪”人工智能分析平台，能實現對民眾的情感傾向分析，可深入挖掘社會的“隱性需求”，從而預警社會情緒的積聚，有利於從源頭上採取有效措施，及時防范和化解潛在的社會矛盾。

時代在發展、形勢在變化，從國家治理現代化的高度審視，信訪絕不是包袱，而應被視為寶貴的制度資源。這一自下而上的特殊機制，是治理體系中反饋風險的重要機制。從某種意義上說，信訪具有輔助決策咨詢的智庫性功能。如北京市成立信訪矛盾分析研究中心，積極推動信訪從表層匯總向深層剖析、從實務操作向理論研究、從參與保障向服務決策的轉變。展望未來，信訪工作必將擺脫傳統模式，充分發揮治理體系重要反饋機制的價值作用，進一步向高質量發展。

（作者單位：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）

《 人民日報 》（ 2019年08月26日 05 版）