激發全社會合力推動新時代中國經濟發展

2018年5月，中共中央辦公廳印發《關於進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為提出明確要求。這一《意見》與2017年發布的《中共中央 國務院關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，以及2016年發布的《中共中央 國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》一道，共同構成激發、規范和保護全社會干事創業熱情的三個方面的指導意見，為新時代中國的經濟發展提供了強勁動力。

一、為堅持穩中求進的工作總基調提供政策保障

“穩中求進”工作總基調是治國理政的重要原則，也是在新時代做好經濟工作的方法論。當前，在國際政治經濟形勢風雲變幻，國民經濟企穩回升尚不牢固的關鍵時期，貫徹“穩中求進”工作總基調，就是要在“穩”的前提下在關鍵領域有所進取，在把好度的前提下奮發有為、知難而進。實現經濟發展穩中有進，需要通過系統性的制度建設，確保市場形成對未來投資的良好預期以穩住民間投資﹔營造企業家發揮創新創業靈感的環境以提高發展質量﹔激勵干部形成擔當作為的蓬勃熱情以推動改革發展進程。

保護產權是穩住民間投資的重要基石。權屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的產權制度是市場經濟的基礎。我國在改革開放之后一直十分重視產權保護，出台了一系列保護產權的政策法規，基本建立起了一套較為完善的產權保護制度。盡管如此，當前我國產權保護狀況仍然存在一些薄弱環節，例如未能對不同所有制經濟產權實行平等保護，公權力侵害私有產權、侵佔民營企業資產等現象還時有發生，侵犯知識產權、損害技術創新積極性的行為也易發多發，極大影響了民間投資的積極性。2017年我國民間投資增速6.0%，低於國有控股投資10.1%的增長速度，民間投資佔全部投資比重為60.4%，同比下降0.8%個百分點。作為宏觀經濟運行的晴雨表，民間投資增速的回落將會在一定程度上影響投資增長的后勁，延緩經濟企穩回升的進程。因此，重申保護產權的堅定態度，完善產權保護的規章制度建設就顯得十分重要，《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》的出台，是對黨的十八大以來推進產權保護法治化要求的具體落實，是中央對依法保護各類經濟主體財產權利的庄嚴承諾。有恆產者有恆心，通過對財產權利的有效保障，將重建市場對未來的良性預期，鼓舞民間投資的信心，為經濟發展的“穩中求進”奠定堅實基礎。

營造企業家健康成長環境是推動高質量發展的動力源泉。市場活力來自於人，特別是來自於企業家和企業家精神。改革開放以來，一大批優秀的企業家和優質的企業在市場競爭中成長起來，為社會財富的積累、就業崗位的創造、經濟社會的健康發展和綜合國力的增強作出了重要貢獻。當前，我國正在積極推動經濟由高速增長向高質量發展的轉變，高質量發展是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，同時也是“穩中求進”工作總基調的重要體現。實現高質量發展離不開經濟活動的最重要主體企業家，而使企業家發揮作用的關鍵是營造出有利於企業家健康成長的社會環境。對此，《中共中央 國務院關於營造企業家健康成長環境 弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》明確提出，要營造依法保護企業家合法權益的法治環境，營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境，營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍。做好“三個營造”，將消除優秀企業家發展壯大的不利環境和干擾因素，使優秀企業家精神在中華大地上得到弘揚，進而促進向高質量發展的轉變，為經濟發展的穩中有進貢獻重要助力。

激勵干部是加強黨對經濟工作集中統一領導的關鍵一招。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟工作穩中有進的根本政治保証。加強黨對經濟工作的集中統一領導，關鍵在干部。改革開放40年來，我國經濟發展取得舉世矚目的成就，充分說明我們的干部隊伍整體上是適應社會主義現代化建設偉大任務和使命的。但是，隨著體制改革步入深水區，經濟發展進入新常態，越來越多前所未有的復雜局面和困難挑戰擺在面前。面對困難，少數干部出現了庸政懶政怠政、改革勇氣銳氣弱化的現象，而作為黨和國家事業中堅力量的各級領導干部，如果他們的積極性不高、執行力不強，再好的政策措施也會落空。問題是時代的聲音，目標是前行的動力。《關於進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》堅持以“新時代新擔當新作為”為主線，深刻把握從嚴管理與關心愛護的辯証統一關系，聚焦干部不想為、不會為、不敢為等突出問題，系統謀劃、綜合施策，著力將干部選拔、培育、管理、使用等各個環節銜接起來，將思想政治教育、待遇保障關懷等方面貫通起來，作出通盤部署，不僅為廣大干部成長提供了風向標、指南針，而且為加強和改進干部工作提供了導航儀、路線圖。激勵廣大干部在新時代敢於擔當、勇於作為，是加強黨對經濟工作集中統一領導，確保我國經濟沿著正確方向穩中有進的關鍵一招。

二、為加快推進供給側結構性改革提供根本動力

供給側結構性改革是黨中央在科學判斷當前經濟運行的階段性特征和突出矛盾的基礎上作出的重大戰略安排。推動供給側結構性改革，需要進一步明確政府和市場行為邊界以有效推進去產能，充分挖掘創新潛力以提高全要素生產率﹔消解“改革拖延症”以加快重點領域的體制機制改革。

明確去產能進程中政府與市場的行為邊界。隨著去產能的深入推進，自2017年以來，我國一些工業品和原材料價格回升，企業利潤得到改善，使得宏觀經濟運行穩中向好，各項經濟指標好於預期。去產能的成效十分明顯，但是在實施過程中也存在著一些問題，最為突出的就是在去產能過程中，對同屬產能過剩行業中不同所有制性質的企業給予區別對待，選擇性地用行政手段實施過剩產能識別和產能壓縮，甚至對並不屬於落后產能生產者的民營企業進行打壓，侵犯了正當的財產權利，破壞了市場經濟的公平競爭原則。《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》的出台，明確了依法保護各種所有制經濟的財產權益，以公平為核心進行產權保護的原則。在推進供給側結構性改革的過程中，應嚴格遵循該《意見》精神，在資源配置中充分發揮市場的決定性作用，更好地發揮政府的作用，以更大的決心和更准的舉措加快實施去產能公平、有序推進各種經濟成分中新舊產能替換。

挖掘全要素生產率的提升潛力。在經濟新常態下，單純依靠土地、勞動、資本等生產要素的積累推動經濟增長的傳統模式已經難以為繼，要實現經濟持續健康發展，有效推進供給側結構性改革，必須提高全要素生產率，使經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變。企業家精神的弘揚正是全要素生產率的重要體現。《關於營造企業家健康成長環境 弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》創造性地將企業家當作外在於其他生產要素的重要因素加入社會經濟活動中，明確提出要通過弘揚企業家精神來激發企業家的創新活力和創造潛能，保護企業家創新熱情，持續推進產品、技術、商業模式、管理方式上的創新，對企業家提出了將創新創業作為終身追求這一具有企業家精神的本質要求。這是對傳統經濟增長理論的突破，對實現在經濟發展中優化供給結構、提高供給效率有著重要指導意義。

消解社會經濟重點領域中的“改革拖延症”。供給側結構性改革的根本途徑是深化改革，尤其是要深化行政管理、基礎產業、土地制度、金融市場、財稅體制、國有企業等重點領域的改革。黨的十八屆三中全會后，全面深化改革取得重要進展，但隨著改革的深入，由於改革者的信息不對稱、改革收益和改革成本的不對稱以及改革結果的不確定性等原因的存在，改革出現走彎路、走錯路的情況在所難免。尤其是當改革的政治條件不具備時，為避免犯錯，拖延改革成為人們普遍採取的策略，使得一些重點領域的改革遲遲得不到有效推動。《關於進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》的出台，正是針對改革進程中不可回避的試錯環節的存在，以極高的政治智慧提出的解決方案。該《意見》明確提出，要全面落實習近平總書記“三個區分開來”重要要求，建立健全容錯糾錯機制，引導干部爭當改革的實干家。這一明確的政治信號，對克服拖延改革的關鍵症結，推進重點領域改革進程，深化供給側結構性改革有著巨大促進作用。

三、為全社會合力推進全面建成小康社會注入強心針

當前，全社會正在為全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標而做最后沖刺。全面建成小康社會決勝的關鍵，是形成全社會為之共同努力奮斗的合力。因此，我們比任何時候都更需要團結一致，需要市場中不同所有制成分的經濟主體、企業家和政府官員、體制內的個人與組織之間形成默契配合、良性互動的關系，共同為全面小康社會的實現貢獻自己的一份力量。

平等保護各類主體，促進形成公平競爭。市場經濟相對於計劃經濟的最大進步，就是由資源配置的等級規則轉變為產權規則，而對產權的良好保護是市場經濟良性運行的基礎，平等競爭、運行有序的市場經濟環境也是全面建成小康社會的重要標志。黨的十八大以來，中央對加強產權保護提出了一系列新要求：十八屆三中全會提出完善產權保護制度，十八屆四中全會提出健全以公平為核心原則的產權保護制度，十八屆五中全會提出推進產權保護法治化。《中共中央 國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》的出台，是十八大以來推進產權保護法治化要求的具體落實，彰顯了中央對依法保護各種經濟組織和公民財產權利的決心。該《意見》突出強調要堅持平等原則，即對不同所有制經濟實行平等保護，公有制經濟和非公有制經濟的財產權利同樣不可侵犯。要求清理、廢止區別所有制類型的法律法規，加大對非公有財產的刑法保護力度。這將使我國向構建平等競爭的市場經濟環境邁出重要一步。

構建新型政商關系，共燃干事創業熱情。企業家和政府官員是社會中的精英分子和經濟發展的中流砥柱，二者的關系是否和諧、健康，關系社會經濟能否持續健康發展，也關系全面小康社會的質量和成色。黨的十九大報告明確提出，要構建“親”“清”新型政商關系，促進非公經濟健康發展和非公經濟人士健康成長。《中共中央 國務院關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》進一步提出，要樹立對企業家的正向激勵導向和營造積極向上的輿論氛圍。構建“親”“清”新型政商關系，需要各級政府官員和企業家共同堅守法律底線，官員要坦蕩真誠同企業家交往，樹立服務意識，主動了解自己轄區內企業的生產經營狀況，解決企業發展中面臨的困難。企業家也要積極主動地同各級黨委和政府相關部門溝通交流，通過正規渠道反映問題，維護自身合法權益。新型政商關系的構建，將使雙方在各自舞台上共享爭光出彩的機會，同燃干事創業的熱情。

個人與組織良性互動，引導干部擔當作為。領導干部是關鍵少數，而催人奮進、充滿溫情的組織是領導干部干事創業的舞台。個人脫離組織，也就失去了實現自我的載體﹔組織缺乏有擔當有作為的個人，也就喪失了永葆生機的細胞。個人與組織的互為表裡，相得益彰，將使全黨激發出奮發有為的不竭動力，為決勝全面建成小康社會注入一劑強心針。《關於進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》對促進領導干部個人與組織的良性互動作出明確要求：一方面要求組織滿懷熱情關心關愛干部，通過政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，使干部增強榮譽感、歸屬感、獲得感﹔另一方面要求干部在組織中要擔當作為，以守土有責的責任擔當，在其位、謀其政、求其效，作出無愧於時代和人民的業績。組織理直氣壯地為干部撐腰鼓勁，干部義無反顧地為組織盡職盡力，以擔當帶動擔當、以作為促進作為，必將引導更多的干部心無旁騖地擼起袖子加油干，專心致志地為黨和人民建功立業。

（作者系中央黨校〈國家行政學院〉經濟學教研部副教授）

（來源：《中國黨政干部論壇》2019第3期）