韓長賦：四十年農業農村改革發展的成就經驗

中國的改革發端於農村。40年來，我們黨立足國情農情，尊重基層實踐創造，領導億萬農民譜寫了農村改革發展的壯麗篇章。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，農村改革全面深化，促進農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。

40年來，農村改革波瀾壯闊，一系列石破天驚的改革壯舉，推動農村體制機制發生了革命性變化。

一是實行家庭聯產承包，建立和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，夯實黨的農村政策基石。二是廢除人民公社“政社合一”體制，實行村民自治，探索建立黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，鞏固黨在農村的執政基礎。三是廢除農產品統派購制度，建立健全農村市場體系，讓市場在農業生產經營決策和資源配置中發揮決定性作用。四是鄉鎮企業異軍突起，推動農村一二三產業融合發展，農村經濟活力持續增強。五是允許農民外出務工，逐步深化戶籍制度改革，開啟了農業轉移人口市民化進程。六是取消農業稅、牧業稅和特產稅，終結延續2600多年的“皇糧國稅”，建立農業支持保護制度，國家與農民關系實現由取到予的歷史性轉變。七是實行農村承包地“三權”分置，培育新型農業經營主體，創新農業經營體制機制。八是推進農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，開辟農民增收新途徑。農村改革率先發力並不斷突破，不僅極大解放和發展了農村社會生產力，“包字進城”還推動了城市工業改革，為全面改革開放探索了路子，積累了經驗，增進了信心。

40年來，農業農村發展取得歷史性成就，農村面貌發生了翻天覆地的變化。

一是農業現代化建設躍上新水平。國家糧食安全得到有效保障。糧食產量由6000多億斤提高到1.2萬億斤，肉蛋菜果茶魚等產量穩居世界第一，依靠自己的力量，比較好地解決了歷朝歷代困擾中國人的吃飯問題。農業發展方式深刻轉變。農業科技進步貢獻率達到57.5%，農作物耕種收綜合機械化率達到68%，農民祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。農業經營方式現代化水平顯著提升。各類新型農業主體超過300萬，新型職業農民超過1500萬人，帶動廣大小農戶邁向農業現代化。

二是農民生活水平踏上新台階。農民收入持續增長。由130多元增長到1.4萬多元，實際增長17倍多。農民消費水平不斷提高。農村居民家庭恩格爾系數從67.7%下降至31.2%，人均住房建筑面積增加近40平方米。脫貧攻堅成效舉世矚目。農村貧困人口由當年的7.7億減少到目前不到3000萬，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

三是城鄉融合發展邁出新步伐。農村基礎設施顯著改善，社會事業加快發展，農民社會保障從無到有，並與城市逐步並軌，農村基層黨建和鄉村治理不斷加強。新型城鎮化加快推進，城鎮化率比1978年提高40.6個百分點，第一產業就業佔比由70.5%下降到27%，城鄉居民收入比由3.3︰1下降到2.7︰1。

農業農村發展持續向好，保証了國家大規模城鎮化、快速工業化對農產品和勞動力的需要，為促進經濟社會發展和化解各種風險挑戰提供了堅強保障，為推進社會主義現代化建設打下了堅實基礎。

40年農村改革，成就來之不易，經驗彌足珍貴。

我們始終堅持處理好農民與土地關系這條主線，不斷鞏固和完善農村基本經營制度，穩定土地承包關系，堅守改革底線，掌握農村改革、發展、穩定主動權。始終堅持市場化改革方向，從土地制度改革入手，積極穩妥推進農產品購銷體制改革，一步步向著建立社會主義市場經濟體制的方向推進、擴展和深化農村改革，使生產關系更加適應生產力發展要求。始終堅持農民主體地位，尊重農民意願和首創精神，調動農民積極性、創造性、歷史主動性，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。始終堅持從實際出發，立足“大國小農”國情和農村發展實際，實行分類指導和基層探索，不斷創新“三農”理論、制度和政策。始終堅持城鄉融合發展，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，推進城鄉基本公共服務均等化，讓廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。

所有經驗歸結起來，最根本的在於始終堅持加強和改善黨對農村工作的領導，實行正確的“三農”路線方針政策，正確處理好土地和農民問題，為農村改革掌舵引航、指引方向。

40年后改革再出發，新一輪農村改革將持續為實施鄉村戰略提供動力、增添活力。

習近平總書記指出，40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放的大幕，40年后的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。深化新一輪農村改革，我們要圍繞實施鄉村振興戰略總抓手，緊盯加快農業農村現代化總目標，堅持農業農村優先發展總方針，從農民群眾最關心最直接的現實問題入手，切實保障農民群眾物質利益和民主權利，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，充分激發農業農村發展活力。要進一步鞏固和完善農村基本經營制度，完善農村承包地“三權”分置制度，深化農村土地制度改革，推進農村集體產權制度改革，加快研究構建新型農業支持保護政策體系，深化農村金融制度改革，抓住“人、地、錢”關鍵環節，打通要素城鄉雙向流動通道，推動城鄉間要素平等交換，健全黨組織領導下的鄉村治理體系，為鄉村全面振興增添新動能。

40年農村改革的偉大實踐，激勵昭示著我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步解放思想，在實施鄉村振興戰略宏偉事業中開拓創新、砥礪奮進，譜寫農村改革發展新華章。

（作者為中央農辦主任、農業農村部部長） 

《 人民日報 》（ 2019年01月17日 10 版）