學苑論衡：公共管理學要聚焦時代課題

當下中國哲學社會科學的一項重要使命和任務，就是為提高改革決策水平、推進國家治理體系和治理能力現代化提供理論支持和智力支撐。公共管理學是一門以公共事務治理活動為研究對象的社會科學，與國家治理現代化關系十分密切。這要求公共管理學的研究主題、重點以及研究方法等都應聚焦於推進國家治理現代化這一重要時代課題。在當前的學科建設中，應建立符合時代需要的公共管理學理論架構，推動公共管理學在我國改革發展實踐中成長，為國家治理現代化提供有益思路。

重視價值研究。價值選擇往往影響著政策選擇，是制定法律法規和政策、實施公共管理活動、提供公共產品和服務時均要考慮的因素。現代公共治理越來越演化為多元主體參與的、開放而復雜的共治系統。要讓這一系統高效有序運轉，需要建立起一套公眾有效參與的機制，在法治框架內尋求最大公約數，進而實現公共利益最大化。因此，公共管理學在實証研究基礎上，需要更加關注價值研究。中國公共管理學學科在建立發展的過程中，其研究方法受到實証主義影響，不少學者傾向於以數據和案例分析為基礎進行實証研究。然而，社會科學研究不能單純依靠數據模型來解決現實問題。特別是在當下推進國家治理現代化的進程中，以價值討論為主的規范性研究對於公共管理學來講不可或缺。

回應實際問題。當前，我國改革已進入攻堅期和深水區，各類深層次矛盾和問題不斷呈現。公共管理學者不能隻埋頭於書本，而應密切關注公共政策與治理領域的實際問題。在宏觀層面，探討制度頂層設計，關注公共政策的制定與決策過程﹔在中觀層面，圍繞公共管理主體之間的協同合作，探討效率與均等、差異與公平等問題﹔在微觀層面，關注具體政策執行、管理行為和服務績效，重點探討如何統籌不同治理主體的利益訴求。在此基礎上，公共管理學研究要緊跟中國社會發展的時代步伐，緊跟改革發展過程中的重點難點，關注國家治理的重要課題，理順政府、市場、社會之間的關系，進而實現理論創新和學術突破。

探討新技術應用。互聯網、大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等新技術在國家治理中的應用越來越廣泛，為國家治理提供了新工具，也加劇了治理的復雜性，並衍生出一系列新的治理問題。比如，隨著科學技術發展，人們的生活越來越離不開數據。從工作內容到每日行程，從人際往來到網上購物，每個人的工作、生活、社交、教育等各方面的動態都在頻繁、普遍、精確地數據化。那麼，這些數據的權屬如何確定，如何規范掌握數據資源企業的行為，如何保護公民的數據權和隱私，如何解決人工智能和大數據帶來的倫理問題等等，都是公共管理學研究的新領域，理應引起學者們關注。

關注全球治理。中國自改革開放以來，從國際規則的遵循者、追隨者逐步變為參與者、制定者，為國際社會不斷作出積極貢獻。我國公共管理學研究應更加關注全球治理前沿問題，包括全球領域的貧困、就業、難民、宗教、氣候變化、能源和糧食安全、疾病救治、核不擴散、地區安全等等，這些問題都需要公共管理學者從全球治理的視角進行觀察和剖析。同時，隨著“一帶一路”建設的深入推進，我國不少企業走出國門到海外進行投資生產經營。他們除了面臨經濟利益、勞資糾紛、法律法規等傳統的商業風險，還可能遭遇到文化差異、社會沖突等非商業風險，這些問題也需要公共管理學者展開深入研究。學者要以自己的責任擔當和勤奮耕耘，為我國全面深化改革、擴大開放貢獻智慧。

（作者單位：清華大學中國社會風險評估研究中心）

《 人民日報 》（ 2018年12月10日 16 版）