王東京：中國改革開放為什麼成功

經過40年的改革開放，我國成功地實現了從計劃經濟向市場經濟的轉軌，國家的經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力得到了前所未有的提升﹔黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發生了前所未有的變化。中國改革開放為什麼能成功？

成功經驗之一：堅持黨領導改革開放，走共同富裕的道路

辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產黨在長期領導中國革命、建設、改革的過程中確立和鞏固了自己的領導地位，成為中國特色社會主義事業的領導核心，這是歷史的選擇、人民的選擇。40年的改革開放實踐表明，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。隻有始終堅持黨的領導，改革開放才能確保正確的方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

改革開放是一場偉大的革命，必須有堅強的領導核心。在改革開放的進程中，鄧小平同志將堅持黨中央的領導核心地位與建設中國特色社會主義事業緊密聯系起來，不僅要求黨中央在社會主義事業中樹立權威，體現出能力，還強調要打造“一個具有改革開放形象的領導集體”，通過宏觀管理來保証改革開放順利進行。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，根據改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，面對國際環境的深刻變化，在全黨進一步確立了“四個服從”的原則，以確保全黨全國在指導思想、路線方針政策和重大原則問題上保持高度一致。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，立足於全面建設小康社會、推進社會主義現代化的重任，要求確保中國共產黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，堅決維護中央權威。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，為實現中華民族偉大復興的中國夢，強調要加強黨的建設，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致，尤其是中央政治局要帶頭自覺維護中央權威，增強工作合力，做到“全黨一盤棋、全國一盤棋”。黨的領導繼續加強和改善，能夠充分發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用，毫不動搖地深入推進改革開放，堅持和發展中國特色社會主義。在全面深化改革的過程中出現了一些負面言論，有反對改革開放的悲觀論調，也有曲解改革開放的錯誤觀點。對此，習近平總書記強調，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。”

中國共產黨是全國最廣大人民利益的忠實代表者、堅強維護者。堅持黨領導改革開放，就是為了最終實現人民的共同富裕。改革開放以來，正是因為我們黨始終堅持以人民為中心，真心誠意地帶領人民朝著共同富裕的方向前進，我們黨的路線方針政策才得到了廣大人民的高度認同和衷心擁護。

改革開放之初，鄧小平同志就提出，“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化……我們提倡一部分地區先富起來，是為了激勵和帶動其他地區也富裕起來。”他在1992年南方談話中進一步提出，“社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”，並且強調“共同富裕是社會主義制度不能動搖的原則。”

按照“先富帶后富、最終實現共同富裕”的戰略思路，黨中央決定優先開放、開發東部沿海地區，設立經濟特區，讓一部分人、一部分地區通過誠實勞動和合法經營先富起來﹔同時實施所有制改革和分配制度改革，在農村推行家庭聯產承包責任制，企業放權讓利，允許個體、私營和“三資”企業存在和發展，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。進入21世紀，黨中央明確提出到2020年“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，並通過實施西部大開發、中部崛起、東北振興等戰略，縮小地區發展差距﹔通過免除農業稅、免除義務教育階段的學雜費、實現新型農民合作醫療制度、實現最低生活保障制度等一系列措施，為縮小城鄉居民收入差距、走向共同富裕打下了堅實基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地走共同富裕的道路。習近平總書記指出，“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。雖然實現共同富裕要有一個過程，但我們要努力去做、不斷推進。”他強調，“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”在十八屆中央政治局第二十八次集體學習時，他再次指出，“要堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點。”“使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進。”

按照“全面建成小康社會”的奮斗目標，黨中央作出一系列重大決策，積極發展混合所有制經濟，對農村集體經濟實行股份合作制改革，調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，推進基本公共服務均等化，同時還把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，推動貧困地區和貧困群眾脫貧致富奔小康。2012年底，習近平總書記在河北調研時指出，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”﹔2013年至2015年，他在海南、雲南、陝西等地調研時多次論及“小康不小康，關鍵看老鄉”“全面實現小康，一個民族都不能少”。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出精准扶貧，進一步拓展了共同富裕的實現途徑。在精准扶貧、精准脫貧基本方略的統領下，社會各界、各行各業的力量被動員起來，產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態扶貧、電商扶貧、光伏扶貧相繼涌現，東西部扶貧協作和對口支援政策積極推行，一系列脫貧創新實踐在各地蓬勃開展起來。

成功經驗之二：堅持“三個有利於”標准，尊重群眾的首創精神

圍繞實現共同富裕的奮斗目標，我國改革開放一直著眼於解放和發展生產力，堅持生產力標准。早在1984年10月，黨中央就明確提出，在進行改革的過程中，應該把是否有利於發展生產力作為檢驗一切改革得失成敗的最主要標准。1987年10月，黨的十三大提出，“是否有利於生產力發展應該成為我們考慮一切問題的出發點和檢驗一切工作的根本標准。一切有利於生產力發展的東西，都是符合人民根本利益的，因而是社會主義所要求的，或是社會主義所允許的。”

1992年鄧小平在南方談話中明確提出，判斷改革開放中一切工作得失、是非、成敗的標准是：是否有利於發展社會主義社會的生產力，是否有利於增強社會主義國家的綜合國力，是否有利於提高人民的生活水平。這“三個有利於”的判斷標准不僅包括了生產力標准，而且把發展生產力、增強綜合國力和提高人民生活水平三者有機結合起來，是對生產力標准的深化和發展。

堅持生產力標准，不斷解放和發展生產力，要依靠億萬群眾的主體力量和創新精神，依靠人民迸發出激情和活力。我國的改革開放是一個嶄新的課題，在馬克思主義經典著作中沒有現成的答案，在世界上其他國家也沒有現成的經驗可循，要推進改革開放這場偉大的革命，隻有在黨的領導下充分尊重人民群眾的首創精神，鼓勵人民進行開創性探索，才能“殺出一條血路來”。 鄧小平同志曾指出，“我們搞四個現代化，因為經驗不足，會面臨多方面的困難……這些問題，歸根到底，隻有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決。”從這個意義上說，改革開放的歷程就是人民群眾的首創精神不斷激發、不斷涌現的過程。

我們黨尊重農民首創精神，率先在農村發起改革。1978年12月，安徽鳳陽小崗村18戶農民簽訂生死狀，搞起了“大包干”，到秋收時節，他們產的糧食比別人多，下一年春季把鄰村的農民也吸引了進來。小崗村開創了家庭聯產承包責任制的先河，把公有制的所有權與產權分離開來，打破了舊的生產體制對生產力的束縛，由此揭開了農村改革的序幕，大大加速了農民致富奔小康的進程。

1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調：“尊重群眾首創精神，重視群眾切身利益。及時總結群眾創造出來的實踐經驗，尊重群眾意願，把群眾的積極性引導好、保護好、發揮好。”在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，人民群眾在國企改革的問題上創造了股份制、破產法等新成果，在証券市場發展、小城鎮建設等問題上也形成了許多有益的經驗。據統計，從1987年4月到2003年底，國有企業職工平均每年為企業提出的科技建議79萬條，被採納43萬條，立技術項目20萬項，完成13萬項，創造了顯著的經濟效益和社會效益，這正是人民群眾的首創精神在發揮作用。

黨的十八大以來，習近平總書記強調，改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民首創精神。他指出，“要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。”“要充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性”“要自覺拜師人民、尊重人民、依靠人民”。在推進改革開放的實踐中，全國不少地方尊重人民首創精神，激發企事業單位、社會組織的活力，盤活各類社會資源，在推動實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動方面實現了新突破。

可以說，改革開放實踐和認識上的每一次突破都來自億萬人民的智慧和創造。從農村家庭聯產承包責任制的試點到全面推廣，從農民工進城到鄉鎮企業的異軍突起，從“溫州模式”到城市個體工商業的蓬勃發展，從國有企業放權讓利到股份制改革，從經濟改革到其他方面改革，改革的“原動力”都是人民群眾。我們黨始終相信人民、依靠人民，始終將人民的利益作為制定決策的出發點和落腳點，對一個個“點”上的突破，善於結合改革的經驗適時進行總結提煉，上升為指導全局的經驗，並通過科學決策對改革進程進行規范、完善和深化，一次次將改革開放推向新的高度。正所謂“突破在地方，規范在中央”。

成功經驗之三：堅持改革發展穩定的辯証統一，正確處理“膽子要大和步子要穩”的關系

“改革是中國的第二次革命”﹔同時，“發展是硬道理”，“穩定壓倒一切”。改革、發展、穩定是我國社會主義建設中的三個重要支點，無論哪個支點失衡，經濟社會發展都會受影響。40年來改革開放順利推進，一個重要的原因就在於我們黨始終堅持改革、發展、穩定並重，在實踐探索中正確處理了三者之間的關系，通過改革推動了發展，在不斷的改革發展中實現了動態的、可持續的穩定，與此同時穩定又為進一步改革和發展提供了重要保障。

鄧小平同志多次提出必須保持“國內安定團結的政治局面”。1989年2月，他指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什麼都搞不成，已經取得的成果也會失掉。” 黨的十三屆四中全會以后，黨中央將改革、發展、穩定作為中國改革開放和社會主義現代化建設事業三個有機統一的組成部分：改革是動力，發展是目的，穩定是前提。江澤民同志強調，改革是一場深刻的社會變革，必然要求進行利益調整、體制轉換和觀念更新，因此要始終正確把握改革發展穩定的關系，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。黨的十六大以后，黨中央著眼於科學發展和構建社會主義和諧社會，自覺調整和改革生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎不相適應的方面和環節。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，要求必須處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、增強社會創新活力。習近平總書記強調，全面深化改革要處理好幾種關系，其中就包括要處理好膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。改革是發展的動力，是實現長期穩定的基礎﹔發展是改革的目的，是穩定最可靠的保証﹔穩定則是改革、發展的前提條件，也是發展的重要要求。處理改革發展穩定的關系，就是要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展。

正確處理改革發展穩定的關系，必須找到三者的結合點。在十八屆三中全會上，習近平總書記強調，“要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點。”這表明，無論改革還是發展，都是為了實現人民的利益，如果改革的紅利不能被人民群眾所分享，發展的結果不能惠及廣大人民群眾，穩定的社會環境就會失去民意基礎，改革將失去動力，發展將失去意義，穩定也就無從談起。

在全面深化改革的過程中，以習近平同志為核心的黨中央時刻將人民群眾的衣食冷暖放在心上，把“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”作為想問題、干事業的出發點和落腳點，本著對歷史負責、對人民負責的態度，准確把握改革發展穩定的平衡點，准確把握近期目標和長期發展的平衡點，准確把握改革發展的著力點，准確把握經濟社會發展和改善人民生活的結合點，堅持問政於民、問需於民、問計於民，從老百姓最關心、最直接、最現實的問題入手，在轉方式、調結構、保民生、推動可持續發展方面不斷取得實實在在的成效。

40年改革開放實踐表明，改革是經濟社會發展的主要動力，發展是解決經濟社會一切問題的關鍵，穩定是改革發展的前提和保証，沒有這三者的有機統一，就很難實現社會的進步、人民的福祉﹔隻有把保障和改善民生作為各項工作的最終目標、最高檢驗標准，才能通過改革發展，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。放眼全球，政局動蕩、社會動亂曾讓許多國家失去發展機遇，人民陷入痛苦和災難。正因為我們始終堅持正確處理改革發展穩定的關系，才迎來了今天改革開放的大好局面。

（來源：《中國紀檢監察雜志》2018年第23期）