考核別患上“一票否決”依賴症

近日下鄉走訪，一名鎮長眼看年末將近，顯得憂心忡忡。因為年終考核中的好幾項指標，鎮上都還沒有完成。更要命的是，有兩項工作涉及“一票否決”，如果年底不能成功交賬，單位年終考核評優將徹底“打水漂”，同事們辛辛苦苦工作一年的成效，也將付之東流，得不到應有的認可。

不知道從什麼時候開始，“一票否決”的考核方式，在行政體制內被廣泛運用，而且深入到各種名目的考核之中，呈現出泛化、濫用的傾向。有媒體曾報道，一位鄉黨委書記數了數自己親手簽訂的責任狀，一共有20多份，諸如道路交通安全、防汛、森林防火、社會治安綜合治理、安全生產、食品藥品安全、動物防疫、黨風廉政建設、計劃生育，等等。每一項出了問題，在年終考核時都會遭遇“一票否決”。該鄉黨委書記直言“壓力山大”、分身乏術，但又無可奈何。

客觀地講，“一票否決”制並非沒有可取之處，相反，在很多時候能夠倒逼基層抓實抓好某項工作，但是，凡事都有一個度，一旦超過了界限，就會變味變質。推行“一票否決”制度本是為了利用考核指揮棒，倒逼基層在工作時注重服務中心大局，緊跟戰略部署，增強領導干部的危機感和責任感。可是，一些部門為了凸顯自己工作的重要性，但凡對基層擁有考核權，都將考核設置為“一票否決”，於是，基層的責任狀滿天飛，“一票否決”也就演變為了“票票否決”。

對很多單位而言，自己給基層隻設置了一項“一票否決”，看起來並不多。可是，“上面千條線，下面一顆針”，越往基層“一票否決”的事項就越多。於是，基層干部任務繁重，壓力巨大，加之，基層人手有限，所以“人乏於事”“人陷於事”的現象十分嚴重。面對如此現狀，不少基層干部有苦難言、“累覺不愛”。

為何上級部門考核總偏愛“一票否決”呢？一方面，“一票否決”涉及到領導干部的職務晉升、評先選優、年度獎金等切身利益，用行政力量倒逼往往能夠起到“立竿見影”的成效﹔另一方面，“一票否決”在考核時操作簡單，雖然於基層而言不夠科學，但是對考核者來說足夠方便，所以一些存在懶政思想、不願創新工作的領導干部，特別推崇這種考核方式。

今年10月，中辦印發《關於統籌規范督查檢查考核工作的通知》，明確要求對縣鄉村考核減少50%以上。這對規范“一票否決”，給基層減壓，無疑是一大福音。只是具體該如何將文件精神落地落實呢？

筆者認為，山東的探索值得借鑒。2017年底，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》，要求規范鄉鎮（街道）工作責任，嚴格控制“一票否決”事項，為基層“減壓”。山東省還提出，歸並精簡考核項目，縣（市、區）對鄉鎮（街道）一年隻能組織一次綜合性考核。未經批准，縣（市、區）直部門不得對鄉鎮（街道）進行綜合性考核以外的單獨考核。山東的做法，一言以蔽之，上級對基層的考核一定要科學精准，務求實效，不能患上“一票否決”依賴症。