產業扶貧“卡脖子”難題咋解——來自桂滇冀甘四省區部分深度貧困縣的調查

制圖：張芳曼

　　今年10月17日是第五個國家扶貧日，決戰決勝脫貧攻堅，現在到了攻克最后堡壘的關鍵期。到2020年，還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，尤其是深度貧困地區，更是難中之難、堅中之堅。這些地區條件差、基礎弱，扶貧產業怎麼選？內生動力怎麼激活？扶貧保障如何實現？貧困人口怎麼帶？這些都是著力提高脫貧質量的關鍵問題。人民日報記者分赴桂滇冀甘四省區深度貧困地區進行調研，聚焦新問題、探求新思路、發現新實踐，以期凝聚共識，啟發思考，用更精准、更有力、更扎實的行動，打好打贏這場脫貧攻堅戰。

　　產業咋選？

　　“人無我有”挖特色，把“劣勢”變“優勢”

　　山路崎嶇，一彎連著一彎，從廣西田林縣城到六隆鎮門屯村，60多公裡的路車開了兩個半小時，石漠化山區的行路難可見一斑。

　　“干啥才能掙錢？”這是門屯村支書林志念最愁的事。山多地少，交通不便，全村199戶、728人，1070畝耕地，其中水田僅250畝，人均不到半分田，貧困發生率高達33.3%。“‘巴掌田’裡種苞谷，哪能脫貧！”

　　條件差、產業缺，這是深度貧困地區的共性問題。據對桂滇冀甘四省區深度貧困縣50家新型經營主體調查，70%從事傳統種養，25%涉及加工業，5%從事旅游、工業等產業。總體看， “原”字號多、深加工少，產業普遍散、小、弱，許多貧困村更是無產業、無新型主體，發展困難。

　　脫貧根本靠產業，選准產業，是關鍵的第一步。

　　山多地少，“優勢”在山。門屯村面向大山找出路，把八渡筍、甘蔗定為特色扶貧產業。林志念說，八渡筍是當地特產，脆嫩無渣，曾是宮廷貢品。“20年前對口幫扶，山上種了7600畝筍，但品種退化、產量低，難成氣候。”

　　升級老產業。科技促增產，八渡筍煥發新生。“低產林改造，畝產翻了兩番，1斤筍賣到30元，種好這30畝林地，好日子就來了。”門屯村貧困戶姚茂甲感嘆。實施坡改梯、推良種，邁過一道道技術門檻，甘蔗在村民眼中吃香起來，一片片荒山變蔗田。“一根甘蔗就是一元錢。”林志念說，村裡甘蔗面積從不足百畝擴大到1420畝，去年產值達到400萬元。

　　發展新產業。雲南怒江主打生態牌，封山禁伐，種下“綠色銀行”。“按最低每斤500元算，種重樓第三年每畝收入1.5萬元，第四年往后，加上根莖收入，一畝可超10萬元。”瀘水市片馬鎮片四河村胡三妹下定決心，今年不再種玉米，改種重樓。

　　劣勢變優勢。河北康保縣縣長魏紅俠說，康保地處壩上，高寒、風大，種庄稼不行，換個角度看，卻是綠色養殖好條件。相中這裡的冷涼氣候，養雞龍頭乾信牧業來到康保，公司總裁夏秋霞說：“好生態就是競爭力！康保雞長在草原深處，喝著弱鹼水，吃著五谷飼料，質量放心，而且疫病少、成本低，每隻雞能節省1—3元。”

　　千方百計上產業，成為許多深度貧困縣的共識。“深度貧困地區產業基礎弱、起步晚，隻有深挖特色，發展‘人無我有’的產業，才有后發優勢。”廣西德保縣委書記石永超說。

　　一個個特色扶貧產業生根發芽：田林縣將杉、油茶、糖料蔗、豬、雞、筍、芒果列為特色產業，扶貧產業覆蓋率達89.3%﹔德保縣確定七大特色扶貧產業，到2020年臍橙、山楂、蠶桑分別達10萬畝以上，八角低產林改造10萬畝以上﹔甘肅康縣發展135萬畝核桃、花椒、茶葉等特色經濟林果，實現了產業適宜區貧困戶全覆蓋……

　　錢從哪來？

　　各路資金合力“造血”，新型主體盼精准對接

　　據調查，受訪的50家新型經營主體中，80%的主體反映“差錢”。資金難是扶貧產業發展的主要瓶頸。

　　“農業產業投資大、回報慢，沒有資金支持，很難上規模。”廣西實味食品有限公司總經理黃進安說。德保大果山楂是國家地理標志產品，依托好產品，公司從事山楂深加工20多年。“附加值不高，還基本被成本‘吃’掉了。”黃進安坦言，每到收購季節，要把山楂拉到柳州初加工，再拉回本地生產，每噸運費、加工費要3600元。“想降成本，必須自建更大的冷庫和廠房，靠自身投不起。”

　　一個產業連著成千上萬農戶。破解資金難，各地不斷創新，多渠道合力“造血”，新模式、新辦法紛紛涌現。

　　財政投入不斷加力。德保縣2016年投入產業扶貧4238萬元，2017年增加到1.1億元，今年增加到2.12億元。田林縣今年專項扶貧資金同比增長48%，其中3570萬元投入扶貧產業。

　　以獎代補，精准扶產業。德保縣分類出台政策：發展柑橘，貧困戶新種2畝以上的，每畝補500元﹔發展蠶桑，貧困戶自建蠶房，每平方米補150元……借北桑南移機遇，德保縣馬隘鎮排留村發展起蠶桑產業。“石山上別的難長，卻適合桑樹生長。”村支書韋樹杰說，江緣繭絲綢公司進入，獎補資金助力，讓石山變成金山，86戶貧困戶靠蠶桑脫了貧。貧困戶農林貴嘗到甜頭：“頭一年賺了5800元，雪球越滾越大，現在種了24畝桑樹，年收入兩萬多元。”

　　貧困戶入股，參與產業。康保縣馬鞍架村，高寒、地瘦，全村197戶人中有115戶是貧困戶。2016年乾信牧業進村建起10棟雞舍，115戶貧困戶利用扶貧貸款，每戶5萬元，入股企業，年分紅720元，期限3年。75歲的孫萬璽老人說：“以前種莜麥，一畝打不下200斤，現在租給雞場，有租金、有分紅，肯定劃算。”

　　扶產業，單靠財政資金孤掌難鳴。撬動社會資本，田林縣成立5家平台公司，將1.5億元貧困戶小額信貸入股平台公司，每年按10%的比例為貧困戶分紅。河北阜平縣成立擔保公司，給貧困戶每戶5萬—10萬元的貼息貸款，第一年免大棚租金……資金不愁了，龍王廟村26戶村民和企業談起合作，租種大棚。

　　調查發現，一些產業資金使用存在細碎化現象，新型主體仍反映“不解渴”。50家受訪主體中，一半以上沒有享受過政策資金，有19家獲得過地方產業化項目，其中僅5家申請到國家項目。

　　項目門檻高，夠不著。一些農民專業合作社負責人說，當地申請委托經營項目，要求年營業收入在1000萬元以上，大多合作社達不到標准。

　　資金量偏小，不頂事。一家山茶油加工企業負責人坦言，企業有5000畝油茶基地，低產改造1畝需投入3000—6000元，近3年隻申請到兩個項目，分別是9萬元和20萬元，遠遠不夠。而大量產業資金補給分散農戶，相當於撒了“胡椒面”，難發揮效益。

　　金融服務弱，貸款難。“干農業的想貸款不容易。”受訪主體普遍反映，盡管政策放寬了貸款條件，但貧困縣金融服務不發達，從事種養業找銀行貸不到款，民間借貸成本高。雖然上市有綠色通道政策，但當地企業實力弱，缺乏現代金融幫扶，不少貧困縣至今沒有一家農業企業上市融資。

　　深度貧困地區發展扶貧產業，需要特惠政策支持。新型主體期盼，扶貧資金扶持更直接、更精准，讓更多好政策能有效落地。

　　發展誰帶？

　　扶龍頭、扶能人，重在提升貧困戶發展能力

　　越是深度貧困地區，越缺有實力的市場主體。調查發現，大多扶貧產業剛剛起步，龍頭企業引進難，本地企業成長慢，產業基本還是“小打小鬧”，發展后勁不足。

　　缺龍頭，產業成長難。

　　在田林，全縣僅有7家農業龍頭企業。縣林業局局長陳文開說，以油茶為例，守著37萬畝茶園，僅有兩家深加工龍頭，大多產品靠民間小作坊初加工，個人購買佔65%。組織化、產業化滯后，老品種茶樹佔到25萬畝，畝產茶油才12斤。

　　“龍頭企業對於產業脫貧意義重大，但少有龍頭落戶。”怒江州州委書記納雲德說，最大瓶頸在於交通，怒江至今沒有高速公路、鐵路和機場，對於企業來說，物流瓶頸非常明顯。缺少龍頭企業，很多林特產品隻能打“原”字號。以核桃為例，全州種植208萬畝，年產量僅1萬噸左右，不足以撐起一個上規模的深加工企業。

　　合作組織不發達，帶動能力不強。瀘水市魯掌鎮浪壩寨村大學生村官和倩如說，村裡的合作社成立不久，僅7戶社員，對於“種什麼”“怎麼賣”等問題辦法不多。

　　缺要素，市場競爭難。

　　據調查，50家受訪經營主體中，36家沒有穩定銷售渠道，靠自找市場，產銷對接不暢。

　　田林縣農業局總農藝師明鳳恩說，縣裡沒有一家大型農產品交易市場，許多土特產靠農民到集市去賣。不少新型經營者是土生土長的種養大戶，缺新理念、新技術，品牌意識不強，農產品競爭力弱。

　　在雲南省福貢縣，草果產業已經發展20萬畝，管理跟不上，產生效益的隻有6萬畝，其余產業都還處在打基礎階段。

　　缺優勢，長遠發展難。

　　從扶貧產業看，“短平快”項目多，謀長遠的偏少。一些基層干部認為，3年脫貧，時間短、壓力大，優先發展“短平快”，產業扶貧出現短期化傾向。人們擔心，越著急越容易出問題，一哄而上之后，會不會市場過剩？前幾年不少地方跟風種大蒜，多了蒜賤傷農，“扶貧蒜”成了“傷心蒜”，扶貧產業風險不容忽視。

　　從帶動實效看，一些扶貧產業與貧困戶聯接不緊。有的地方推廣“貧困戶入股”，片面強調覆蓋面。調查發現，這種模式分紅期限基本是3—5年，有的雖然產業全覆蓋，但許多貧困戶沒有就業，也沒有真正融入產業，成了“躺著等分紅”，一旦到期沒了分紅，可能出現大量返貧。

　　“通過扶龍頭、扶能人，不僅要做強產業，還要讓貧困戶有自我發展能力，這樣的產業扶貧才有意義。”不少扶貧干部認識到。

　　龍頭、能人帶產業。田林縣計劃，每年培育1家龍頭企業、新增15—20家合作社，到2020年培育660名以上創業帶頭人。樂裡鎮新寧村分水屯，從桂林請回能人傅旭安帶頭種芒果，高接換種、保花保果，一項項新技術落戶，1.2萬畝芒果標准園平均畝產過萬元。貧困戶黃可玲說：“跟著大戶干，路子找對頭，生活有奔頭。”

　　讓產業黏住貧困戶。地處秦巴山區的甘肅兩當縣，創立“小康互助組”，將新型主體與貧困戶結成對子，抱團發展。楊店鄉靈官村貧困戶杜洪林說：“自家5畝山地，以前種小麥、玉米隻夠吃，現在拿地入股，跟著互助組種樹，平日鋤草、施肥有報酬，兩三年后苗子長大了，還能對半分成。”

　　機制咋建？

　　深化改革破梗阻，長短結合興產業

　　脫貧不是為一時“過線”，實現穩定脫貧，需要長效機制保障。

　　為何有的資金撒“胡椒面”？調查中，一些扶貧干部顧慮：“現在扶貧資金是多了，但投到產業不容易。”上面條條框框多，直接補給貧困戶，效果不好﹔如果補給新型主體，市場風險難測，萬一有閃失，會當成“套取扶貧資金”，責任擔不起。

　　基層扶貧干部呼吁，完善產業扶貧投入機制，政策應“鬆綁”。在扶貧資金使用上，避免“一刀切”，把自主權真正下放到縣，因地制宜、集中使用，改變“樣樣有一點，樣樣一點點”的現狀。在考核機制上，可適當引入容錯機制，讓貧困縣放手扶產業。

　　一些經營主體反映，扶貧產業要更多讓位給市場，開拓多元化市場渠道。在康保縣，引入國家貧困地區發展基金，探索“基金+龍頭+特色資源”模式，用“市場之手”打造有生命力的扶貧產業。基金搭台，打通財政資金到產業、再到貧困戶的渠道，7000萬元基金注入龍頭企業，各路資金合力，建成5個現代化養雞場、一家肉雞加工廠，形成現代生態養殖加工的全產業鏈。

　　在政策保障方面，聚焦產業基礎短板，加大深度貧困地區定向投入。“產業基礎欠賬大，靠自身財力不行。”田林縣縣長黃慧說，縣裡有4個鄉鎮距縣城3個小時，交通短板亟待補齊。在德保縣，上級給的村屯道路標准是砂石路，當地屬石漠化山區，一場大雨砂石路就沖壞了，縣裡決定改修硬化路，每公裡要多投20萬元，今明兩年資金缺口2.5億。

　　如何解決產業“長與短”的矛盾？“引入新機制，縮短產業回報期。”田林縣林業局黨組副書記韋永山說，縣裡的杉木成材期長，要10年以上，如果能夠建立林權交易平台，村民就能在平台上進行林權交易，提前獲得收益，再引進精深加工廠，增加附加值，實現“有木不外流”。

　　更大活力在改革。德保縣排留村利用粵桂合作扶貧資金，入股勇壯蠶業合作社，捆綁貧困戶136戶（其中86戶參與種養，50戶入股分紅），實現資源變資產、資產變收益、農民變股民，一場“三變”改革，激活農村沉睡的資源，實現了多方共贏。

　　培育扶貧產業是一個長期過程。深度貧困地區發展產業勁頭足、信心滿，不斷發現新問題、解決新難題，定能打贏這場脫貧攻堅戰。 

　　《 人民日報 》（ 2018年10月14日 09 版）