把鄉村振興的美好藍圖一步步變為現實

內容提要：實施鄉村振興戰略，要切實把習近平同志關於“三農”工作的重要論述作為行動指南和根本遵循，確保認識到位﹔把“五級書記抓鄉村振興”落到實處，確保領導到位﹔造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍，確保情感到位﹔把握產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，確保措施到位﹔解決好錢從哪裡來、怎麼用、怎麼管的問題，確保投入到位﹔開展鄉村振興統計監測，確保考核到位。

實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是在新的歷史條件下全面做好“三農”工作的總抓手。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，確保認識到位、領導到位、情感到位、措施到位、投入到位、考核到位，持之以恆實施鄉村振興戰略，統籌推進鄉村振興各項工作，以隻爭朝夕的精神狀態和穩中求進的工作舉措，把鄉村振興的美好藍圖一步步變為現實。

夯實思想基礎，確保認識到位。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，最突出的發展不平衡，是城鄉發展不平衡﹔最顯著的發展不充分，是農村發展不充分。實施鄉村振興戰略是時代的呼喚，是解決新時代社會主要矛盾的需要。解決新時代社會主要矛盾，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。對於實施鄉村振興戰略來說，就是要切實把習近平同志關於“三農”工作的重要論述作為行動指南和根本遵循。應認識到，如期全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。在實現新型工業化、信息化、城鎮化的進程中同步實現農業農村現代化，這樣的小康社會和社會主義現代化才能經得起歷史和人民的檢驗。還應認識到，當前我國經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。農業要比以往更加注重保供給、提質量、穩物價，繼續為穩住經濟社會發展大局發揮“壓艙石”和“穩壓器”作用，繼續為國家宏觀調控留出回旋余地和騰挪空間，為黨和國家工作全局贏得戰略主動。更應認識到，振興鄉村是人民的期盼。農民群眾期盼得到更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。帶領人民創造美好生活是我們黨始終不渝的奮斗目標，讓改革發展成果更多更公平惠及億萬農民群眾是新時代賦予我們的歷史重任。這就要求我們真正把“三農”工作作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，更加注重農業農村發展的整體性和全面性，把鄉村建設和城鎮建設擺在同等重要的位置，堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，推動實現包容性、普惠性發展，使廣大農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

發揮政治優勢，確保領導到位。習近平同志在2017年底召開的中央農村工作會議上指出，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。堅持黨管農村工作，是做好“三農”工作的最大政治優勢。加強和改善黨對“三農”工作的領導，就要完善黨領導“三農”工作的體制機制，提升黨領導鄉村振興的能力和水平。要把“五級書記抓鄉村振興”落到實處。按照黨委和政府一把手是第一責任人的要求，調整、完善、充實各地農村工作領導機構，配齊配強力量，落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。治國安邦，重在基礎。基層黨組織強，就可以強基固本。要堅持把行政村作為鄉村治理的基本單元，穩定縣鄉村三級治理架構。落實鄉村基層組織運轉經費保障政策，推進鄉村善治。不斷提高鄉村基層組織建設和運轉的保障能力，建立完善激勵約束機制，促進農村基層組織建設，確保有人干事、有錢辦事，夯實黨在農村的執政根基。

踐行“一懂兩愛”，確保情感到位。堅持以人民為中心，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。實施鄉村振興戰略，必須堅持以人民為中心，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。懂農業，就要准確把握國情農情，用辯証思維、唯物史觀、國際視野來看待、分析中國的農業農村農民問題，深刻認識到“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，圍繞現代農業發展刻苦鑽研、懂行精進。愛農村、愛農民，就要傾注感情、肩負責任，守土盡責、勇於擔當，在中國特色社會主義鄉村振興道路上行穩致遠。回顧歷史，在我國革命、建設和改革各個歷史時期，農業、農村和農民都為國家獨立、民族解放和國家工業化、城鎮化、現代化作出了巨大貢獻。但是，土地增值收益“取之於農、用之於城”的問題長期存在，“農村的地自己用不上、用不好”的問題尚未破解，農村人才、土地、資金要素單向流入城市的局面還沒有得到根本扭轉，農村基礎設施和基本公共服務與城市相比還有很大差距，破除城鄉二元結構依然任重道遠。在國家經濟實力、財力和綜合國力日益增強的情況下，更要千方百計創造條件，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。“三農”工作干部做到懂農業、愛農村、愛農民，要學深悟透習近平同志關於“三農”工作的重要論述，切實了解農民群眾的訴求和期盼，遵循農村發展規律，維護好農民群眾的切身利益﹔要有決心有能力有韌勁落實黨的“三農”政策，密切聯系群眾，帶領農民致富，維護農村穩定。同時，要樹立懂農業、愛農村、愛農民的用人導向，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用，引導他們積極投身於鄉村振興的偉大事業。

聚焦重點難點，確保措施到位。鄉村振興是一項系統工程，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，既堅持統籌推進、全面振興，又著力抓重點、補短板、強弱項。一是立足產業興旺，切實保障國家糧食安全和主要農產品有效供給。深入推進農業供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展，著力推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，推動農業提質增效和增強競爭力，實現產業振興。大力支持國家現代農業產業園建設，著力打造高起點、高標准的現代農業建設樣板區、鄉村產業興旺引領區。以培育一批產業強、產品優、質量好、生態美的農業強鎮為重點，實施產業興村強縣行動，推動農業產業結構升級和農村經濟動能轉換，並建立聯農帶農機制，促進農民就近就業、增收致富。給農業插上科技的翅膀，圍繞良種良法良田良品扎實工作，持續鞏固和提升農業綜合生產能力。二是立足生態宜居，推動綠色發展，建設宜居宜業的美麗鄉村。發揮農業多種功能，融生產生活生態於一體，發展觀光休閑農業和智慧農業。持續改善農村人居環境，大力實施農村人居環境整治三年行動。將農村人居環境整治與美麗鄉村建設等工作緊密結合，堅持因地制宜、村民主體、建管並重、有序推進，重點做好農村生活垃圾處理、廁所糞污治理、生活污水處理等工作，推進改善農村人居環境示范縣、示范村建設，以典型引路，促比學趕超。三是立足鄉風文明，以社會主義核心價值觀為引領，發掘傳統農耕文化，支持鄉村文化建設，弘揚民族精神和時代精神，弘揚主旋律，樹立社會正氣。四是立足治理有效，完善農村“一事一議”民主決策機制，抓好新型農村集體經濟振興計劃、農村綜合改革試點試驗、農村集體資產清產核資等重點工作，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。五是立足生活富裕，著力抓好增加農民收入這個“三農”工作的中心任務。堅持在發展中保障和改善民生，大力培育新型職業農民，支持新型職業農民創新創業，支持新型農業經營主體與小農戶利益聯結、共同發展，支持外出經商務工農村人才返鄉創業，鼓勵社會資本到農村投資興業，促進農民就業增收，讓廣大農民有更多歸屬感、獲得感。積極構建完善財政綜合扶貧政策體系，增加財政專項扶貧資金投入，加強貧困縣涉農資金整合，深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動。

強化資金保障，確保投入到位。鄉村振興戰略是黨和國家的一項重大戰略，離不開真金白銀的投入。要建立健全鄉村振興戰略財政投入保障制度，創新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。加快推進財政事權和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農”投入責任，層層傳導壓力，解決好錢從哪裡來、怎麼用、怎麼管的問題。要貫徹落實黨的十九大關於“重中之重”“優先發展”的要求，夯實財政支持鄉村振興的制度基礎和保障機制。貫徹落實習近平同志關於將更多土地增值收益用於農業農村的重要指示，按照“取之於農，主要用之於農”的原則，調整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收益用於農業農村的比例。按照黨中央、國務院關於推進涉農資金統籌整合的決策部署，探索構建涉農資金統籌整合長效機制。健全農業信貸擔保體系，推動農業信貸擔保服務網絡向市縣延伸。通過擔保費率補助和以獎代補等方式，支持地方農業信貸擔保機構降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，切實增強新型農業經營主體貸款的可得性。充分發揮農業領域政府引導基金作用，落實涉農稅費減免政策，帶動農業領域社會投資。堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。發揮財政資金引導作用，加強監管，規范發展農業保險市場，提高農業保險服務質量。

加強激勵約束，確保考核到位。為確保地方各級黨委和政府真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處，必須加強鄉村振興目標任務的考核監督和正向激勵。按照2018年中央一號文件要求，各省區市黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。相應地，要加快實施市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據，充分發揮監督考核的“指揮棒”作用，激勵先進、鞭策后進，形成黨政干部推進鄉村振興的硬約束。以科學、全面、實用、精准為原則，建立能夠客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。圍繞2018年中央一號文件和鄉村振興戰略規劃提出的約束性指標、重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，開展鄉村振興統計監測，夯實考核評價基礎。

（作者為國務院農村綜合改革辦主任）

《 人民日報 》（ 2018年09月25日 07 版）