建設適應時代發展要求的高素質專業化干部隊伍

習近平總書記高度重視提高干部的專業化水平問題，在重大會議上多次強調，領導工作要有專業思維、專業素養、專業方法，要全面提高領導干部領導工作的專業化水平，成為經濟社會管理的行家裡手。2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“把握新發展理念，不僅是政治性要求，而且是知識性、專業性要求，因為新發展理念包含大量充滿時代氣息的新知識、新經驗、新信息、新要求。如果只是泛泛知道其中一些概念和要求，而不注重構建與之相適應的知識體系，知其然不知其所以然，講話做事就會缺乏專業水准。”黨的十九大報告明確提出“建設高素質專業化干部隊伍”的目標要求，強調指出：“注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。”

一、高素質專業化干部隊伍建設的內涵

干部隊伍的素質和專業要求是一個內涵豐富的概念。就基本素質看，主要包括政治素質、思想素質、道德素質、業務素質、能力素質、心理素質和身體素質等。其中，政治素質是根本，思想素質是靈魂，道德素質是基礎，業務素質、能力素質是必備，心理素質、身體素質是保障。就專業要求看，當前主要包括政治領導方面的專業能力、改革創新方面的專業能力、科學發展方面的專業能力、依法執政方面的專業能力、群眾工作方面的專業能力、狠抓落實方面的專業能力、駕馭風險方面的專業能力，等等。干部隊伍的專業化主要是增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力，解決能力不足、本領不夠的問題。因此，一言概之，高素質專業化干部隊伍，首先是高素質，以高素質統領專業化。高素質中第一位是政治素質要高﹔專業化是指政治過硬、具有領導能力的專業化。

在高素質專業化干部隊伍導向中，貫穿始終的一條主線就是講政治。高素質專業化干部隊伍建設中突出政治標准，這是由政黨的政治屬性決定的，是保証政黨團結統一、實現政治主張和政治目標的必然要求。中國共產黨作為有著崇高政治理想、鮮明政治立場的馬克思主義政黨，在推進中國歷史變革的政治進程中應運而生，在實現人民幸福和民族復興的政治追求中發展壯大，講政治更是本質特征和根本要求。我們黨一路走來不斷取得革命、建設和改革的一個又一個重大勝利，與我們黨旗幟鮮明講政治、注重加強政治建設，把政治標准作為選人用人的首要標准密不可分。毛澤東指出，政治是主要的，是第一位的，干部要又紅又專。鄧小平提出干部隊伍“四化”方針，強調首先是要革命化。江澤民指出，無論從事什麼工作的干部，政治上必須合格，要確保各級領導權牢牢掌握在忠於馬克思主義、忠於黨、忠於人民的人手裡。胡錦濤強調，選干部要堅持德才兼備、以德為先，把政治標准放在首位，堅決防止和糾正重才輕德現象。黨的十八大以來，習近平總書記提出新時期好干部標准和忠誠干淨擔當、“三嚴三實”、“四有”、“四個鐵一般”等要求，歸結起來就是首先要在政治上達標，選人用人首先要看政治素質，強調干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力和政治自律。

二、高素質專業化干部隊伍建設的實現路徑

高素質專業化干部隊伍建設同時著眼於解決一段時間以來干部隊伍中存在的結構不合理、專業化水平不高、本領不適應等問題，從專業思維、專業素養、專業能力等方面不斷提高干部的能力和水平，提高干部的政治站位和政治擔當。在具體實現路徑上，主要體現為兩個結合：一是注重“分類培養與導向引領”的有機結合﹔二是注重“專才與通才”的有機結合。

（一）注重分類培養與導向引領相結合

干部分類培養上，要進一步完善微觀標准體系。要在對崗位進行分級分類的基礎上，通過工作分析進一步明確崗位對任職者的具體要求，構建干部崗位勝任素質模型，並逐步建立干部崗位勝任素質模型信息庫，從而形成科學完備的干部專業化培養微觀標准體系。

一是做好分級分類。要根據不同類別和級別工作崗位的性質，從縱向上將干部崗位進行宏觀分類、中觀分類和微觀分類，再根據各類崗位工作的職責范圍、工作難易程度和業務素質要求等，對崗位進行分級分等，從而將干部選拔任用的宏觀標准細化為各個崗位的具體要求。

二是加強工作分析。工作分析是指運用科學技術手段收集、比較和綜合有關信息，從而明確各工作崗位的內容、程序、難易程度、影響范圍和程度、所承擔的責任風險等性質，以及該崗位任職者所應具備的知識、技能、經驗及其他特殊條件，並形成崗位說明書的管理過程。崗位說明書是選拔與任用、培訓與開發、薪酬與績效管理等環節所依據的基礎性文件，當前，要在分級分類基礎上引入和加強工作分析，通過對各級各類干部崗位的全面分析，得出崗位任職者應具備的基本條件，並作為崗位說明書中任職資格部分的重要內容，從而逐步完善和充實崗位說明書，為制定干部選拔任用具體標准、提高干部人事管理水平提供基礎性依據。

三是構建干部崗位勝任素質模型。要根據不同干部崗位的工作性質，深入分析和比較績優任職者和普通任職者之間的素質差別，得出崗位勝任素質特征，並把細化的宏觀標准與崗位基本任職條件、崗位勝任素質特征結合起來，構建有針對性的干部崗位勝任素質模型。具體設計標准時，既要關注知識、技能、經驗等外顯素質，也要重視動機、性格、態度、價值觀、行為方式等內隱素質，針對崗位特點制定不同標准，使崗位任職者的素質構成與崗位要求相適應。

從人才發展的角度看，世界上隻有放錯地方的人才，而沒有絕對的庸才。專業化干部隊伍建設的前提是分類培養路徑的清晰明確，必須明確任職者勝任工作崗位所應具備素質和能力的具體內容及水平。從1996年至今，我國勝任力模型正在逐步完善。1996年，人事部對國家公務員應具備的素質和能力提出了具體要求，包括求職動機、綜合分析能力、計劃協調能力、人際交往的意識與技巧、自我情緒控制能力、應變能力、語言表達能力等。1999年，中央組織部在測評題庫中對全國公開選拔領導干部的素質和能力作出明確規定，包括邏輯思維能力、語言表達能力、創新意識、計劃能力、決策能力、溝通協調能力、組織指揮能力、識人用人能力、應變能力、事業心和責任心、求實精神、個性魅力、情緒穩定性、行業特殊素質等。2004年，人事部頒布《國家公務員通用能力標准框架（試行）》，要求公務員必須具備九種通用能力，包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力及心理調適能力。勝任力模型能夠明確界定出創造良好績效所需要的基礎知識和專業知識、工作技能和綜合能力、人格特質和動機、工作閱歷和經驗等各個要素，從而推動實現人崗匹配。同時，結合被培養者的潛質進行針對性區別。

目前我們在干部隊伍勝任力模型構建中較多關注擬任職者（或競爭者）的表面人格特征（即知識與技能），往往忽視了其深層次人格特征（如社會角色、自我概念、人格特質等），結果導致難以全面鑒定人的素質和潛力，不利於構建良好績效。公權力行使過程中不同類別、不同級別公務員履行職位職責所需要的勝任力要素是有差異的，我們要進一步挖掘不同類別崗位之間勝任力要素的差異，提升干部隊伍專業化水平。要基於部門職位需求和個體能力差異，制定分級分類的公務員培訓開發策略，制定實施個性化、精細化、科學化的勝任力提升策略和方案，並構建分級分類公務員能力開發長效機制，真正把一批敬業精神強、專業水平高的干部選出來、用起來，用鮮明導向引領干部持續提升專業能力和專業精神。

（二）注重專才與通才相結合

黨的十八大以來，干部隊伍的專業化建設成效顯著。2016年7月，中辦、國辦正式印發《專業技術類公務員管理規定（試行）》和《行政執法類公務員管理規定（試行）》（以下簡稱兩個《規定》），這是《國家公務員法》實施10年之后，公務員分類管理改革邁出制度化的關鍵一步。2016年12月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發《關於深化職稱制度改革的意見》的通知，更好地評價和管理專業技術人才，激勵、凝聚專業人才隊伍，強調針對現行職稱制度存在的問題特別是專業技術人才反映的突出問題，精准施策，把握不同領域、不同行業、不同層次專業技術人才特點，分類評價。

這一系列具體制度機制的創新和發展，有效促進了專業化技術人才的成長和更新，為轉型期經濟社會的快速發展提供了充分的人力保障和動力支持。從事業發展和干部隊伍成長看，在專業人才進一步發展中，我們仍需要在干部選拔任用通道上為專業化干部提供特殊平台和路徑，需要注重專才與通才的結合。

一是明確專業化干部的成長通道。優秀的專業化干部是德才兼備，以德為先，也就是我們通常講的能做到“又紅又專”，既懂業務同時又高度講政治。專業干部是培養選拔各級領導干部的土壤，專業干部既可以成為專家，也可以培養成為領導干部。要將專業干部劃分為不同類型，結合職業成長通道、不同性格特點、進步程度和個性稟賦給人事相宜、梯次遞進提供科學依據。這類干部在國外政黨選人用人機制和公務員制度中，有一些獨特的成長通道可供我們借鑒。美國特別關注政治忠誠與業務能力的平衡以及任期內的相對穩定。一些政治任命類官員往往必須政治上靠得住，業務上有本事。為了有效激勵這些官員，同時又區別於傳統的政務官和事務官，美國專門設置了高級公務員序列（簡稱SES）。該序列在職務晉升上不同於傳統的政務官，也不同於事務官，賦予行政首長在高級公務員任用、調任、薪俸、考績和辭退方面的靈活性。同時，促進跨部門流動，克服職位分類中專才有余，通才不足的人力資源結構弊端，盤活高級公務員人才。

第二，實現專業干部的通才化。專業化干部是現代技術發展的必然要求，也是實現有效領導的前提之一。過去，有些領導干部習慣於掌權用權，認為權力無所不能，不需要專業知識，但隨著政府服務對象的日益多元化，社會需求日益復雜化，不少領域的專業型領導干部十分缺乏。如果領導干部不能成為經濟社會管理的行家裡手，而是習慣於當門外漢，即使整天為工作四處奔忙，下屬可能也不會買賬。若是因為不專業導致決策失誤，可能還會給黨的事業造成損失，影響社會穩定。面對當前新形勢、新問題、新任務，領導干部要會為、善為、有為，不僅要成為能力全面的“通才”，更要力求成為精通業務的“專才”。但是，專業能力應是“通才+專才”的有機結合。“專業能力”不等同於“專一能力”。一名好干部不僅應成為本領域業務方面的骨干、專家，成為“專才”，還應當是管理協調等其他綜合能力方面的熟手、行家，成為“通才”。

領導干部的內在素質要求，決定了他必須具有以下三方面的能力：一是要有戰略眼光、全局觀念、科學思維﹔二是要有廣博的哲學、社會科學和自然科學方面的知識﹔三是要有科學決策、駕馭全局的能力。這三方面實際上對專業化干部走上領導崗位提出了通才化的要求。技術人員所需要的專業知識一般是錐形的，越向上，面越窄，而領導者所需要的知識卻呈扇形，文、史、哲、經、法、理、工等都包括，越向上，面越寬、越博。因此，部分工程技術人員走上領導崗位以后，會發現其知識結構不適應工作的需要。部分文史哲人員走上領導崗位以后，如果不能貫通各學科方法論，會面臨經驗主義的困惑。從能力傾向分析看，領導一般分為三個層次：基層領導、中層領導和高層領導，應當具備的基本才能可分為四個組成部分：技術能力、領導組織能力、人際關系能力和決策能力。從干部成長的規律來看，很多干部都有從基層領導向中層、高層領導轉變的過程。這個轉換過程並不是自然而然，也不是一蹴而就的。中層以上領導需要較高的領導指揮能力、決策能力和人際關系能力，而這些不同於技術能力，需要在實踐中不斷學習、總結、提高。從思維方式分析看，長期從事技術工作的人，形成了精確的、具體的量的概念，習慣於非此即彼和從理想條件出發來探索理想方案的思維方式。而實際上，基層一線領導者遇到的大多數問題頭緒繁多、因素復雜、不具有確定性，需要用現代系統論、模糊論等手段和綜合的、開放的思維方式去分析問題、解決問題。

因此，干部成長過程的通才化勢在必行，隻有由“專才”轉化為“通才”，才能得心應手地實施領導。實踐中，需要不斷加強理論修養和政治素質培訓，隻有這樣才能站得高、望得遠、方向明、步子正﹔需要不斷加強決策能力培訓，讓干部了解各種新思想、新觀點、新知識、新方法、新信息，學習經濟學、決策科學、社會學、未來學、法學、系統論、控制論、信息論、環境保護等課程，形成知識系統之間的交叉聯結﹔需要深入開展領導組織能力培訓，帶領被領導者組織實施生產、管理、溝通、協調等過程。既深化對理論和現實問題的認識，又能及時決斷推進發展。

（作者：中央黨校黨建教研部副教授）

（來源：《中國黨政干部論壇》第8期）