用“違規罰款”糾正村民行為太荒唐

2月9日晚，桃江縣大栗港鎮五羊坪村村民熊某執意在自家門口燃放了2個煙花，2月12日，村委會收取其1000元罰款。事后，熊某將村委會告上法庭。（9月3日瀟湘晨報）

2017年11月20日，桃江縣大栗港鎮五羊坪村委發布了一則通告。其中，有一個關於“禁止燃放煙花爆竹”的村規：如果違規燃放煙花爆竹，且不聽勸阻的，村委會可收取1000元的“罰款”。然而，通告發布還不到三個月時間，熊某為了增添節日氣氛，無視村委干部的勸阻，執意在自家門口燃放了2個煙花。

白紙黑字定下的規矩，且逐一送達給本村每戶村民。熊某明目張膽地挑舋，如果不照此規矩執行，通告豈不成了一張廢紙，村委會干部的臉面又往哪裡擺。可氣歸氣，但強行將熊某的妻子帶到鎮司法所，並威脅“如不繳納罰款就不能回家，店鋪也不能開了”，以此逼迫熊某繳納1000元“罰款”，顯然是拿“村規”當令箭了。

在農村地區，村民家有喜事喪事，或遇逢年過節時，大多會放點鞭炮。這種習俗雖延續多年，但於當下來講已不合時宜，不僅增加了環境污染壓力，而且容易引發火災事故。五羊坪村禁止燃放煙花鞭炮，其移風易俗的初衷值得肯定。問題在於，因部分內容跟《村民委員會組織法》相抵觸，使得村規民約的合法性和可操作性大打折扣。

何況，《行政處罰法》第十五條規定，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。村民委員會是基層群眾性自治組織，既不是一級政府，也不是政府的執法機構。由此可見，村民委員會根本不存在處罰權。五羊坪村委會超越職權，對不聽話的熊某罰款1000元，用非法行為去糾正村民違規，實在是荒唐可笑。

近日，桃江縣法院開庭審理了此案，判決村委會返還“罰款”1000元。這事雖告一段落，但有些地方仍需認真反思。比如村規民約，村委會並非不能制定，而是不得違反憲法、法律、法規和國家的政策。否則的話，村干部坐在一起定幾條，找幾位村民代表通個氣，就想當然地公布執行，一旦令村民反感，很可能把自己陷入被動境地。

另外，在這篇新聞中，還有個現象讓人欣慰。熊某心不甘情不願地繳納“罰款”后，沒有選擇忍氣吞聲認倒霉，也沒選擇逐級上訪討公道，而是將村委會告上了法庭。自己的利益受到侵害，運用法律武器維權，這是法治社會最為樂見的變化。惟願，越來越多的人也像熊某一樣，養成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。