大家手筆：在新時代改革開放中繼續走在前列

改革開放40年來，經濟特區勇立時代潮頭，發揮對全國改革開放和社會主義現代化建設的重要窗口和示范作用，作出了重大貢獻。當前，我國經濟發展進入新時代，已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。同時，外部環境發生明顯變化，對外開放面臨著貿易和投資保護主義抬頭、逆全球化思潮涌動和世界經濟格局深刻變化的挑戰。習近平同志在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話中提出“經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦出水平”，並要求經濟特區成為改革開放的重要窗口、試驗平台、開拓者、實干家。貫徹落實這一重要指示精神，關鍵是要繼續發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，使經濟特區始終站在改革開放最前沿，在各方面體制機制改革中先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復制可推廣的經驗。

以制造業轉型升級為切入點，努力實現高質量發展新突破。實體經濟是我國經濟發展的根基，制造業是實體經濟的主體。隨著我國總體進入工業化后期，以制造業轉型升級為重點的實體經濟發展面臨一系列新的矛盾和問題，突出表現為企業成本快速上升、產權保護制度亟須完善等。隻有解決好這些問題，才能加快實現制造業轉型升級，打開實現經濟高質量發展的突破口。經濟特區作為我國改革開放后大力發展制造業的地區，加快制造業轉型升級的需求更為迫切。要繼續發揚特區精神，在降低企業成本、形成法治化、國際化、便利化的營商環境方面實現重要突破。比如，在企業開設方面，可以借鑒新加坡和我國香港等的經驗，進一步實現注冊登記便利化，並逐步構建以法人承諾制等信用機制為基礎的市場管理體系。在企業稅負方面，在著力降低企業負擔的同時，加快推進稅制改革。在產權保護方面，大力提高產權保護的制度化、法治化水平。同時，加快推進教育體制、科研體制改革，把激勵機制搞對、搞活。隻要培優制造業轉型升級的發展環境，經濟特區就能在推動高質量發展方面繼續走在全國前列。

以開放為先，打造對外開放新高地。服務貿易發展滯后是我國對外開放的突出短板。在外部環境發生明顯變化的形勢下，擴大服務業市場對內對外開放，不僅是適應我國社會主要矛盾變化、推進供給側結構性改革、釋放巨大內需潛力的“重頭戲”，也是我國建設貿易強國、推動經濟全球化進程的戰略重點。從國內看，經過40年改革開放，我國社會主要矛盾發生轉化，人民的美好生活需要日益增長，相應地居民品質型、服務型消費需求也快速增長。但我國服務業仍存在一些准入限制，服務供給總量不足、質量不高、效率不優等問題依然存在，導致相當多的服務型消費外流。從國際看，服務貿易日益成為多邊、雙邊貿易投資協定談判的焦點。經濟特區作為我國改革開放的重要窗口，有條件、有基礎、有責任在推動服務業市場開放、服務貿易創新發展方面率先實現重要突破。要放寬服務業市場准入，盡快破除行政壟斷和市場壟斷，加快服務業開放。主動擴大服務進口，引入醫療等國內急需的商品和服務，倒逼國內服務行業與企業加快改革步伐、提高發展質量。同時，以中國特色自由貿易港為目標、以服務貿易為主導推動海南自由貿易試驗區建設進程，率先對標國際服務貿易規則，制定更加開放透明的服務貿易負面清單，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

以制度創新為核心，為全國改革開放探路開路。經濟特區是我國改革開放的試驗平台，先行先試是經濟特區的一項重要職責，目的是積極探索改革開放的實現路徑和實現形式，為全國改革開放探路開路。40年來，經濟特區在體制改革中發揮了重要作用，率先實現從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，率先實現從封閉、半封閉向全方位對外開放轉變，率先實現從主要依靠優惠政策促進發展向以體制機制創新激發市場活力轉變。當前，改革在很多領域突入了“無人區”，仍有許多重大課題需要探索實踐，有許多新的領域需要開拓創新。這就要求經濟特區繼續發揚特區精神，在破除體制機制弊端、調整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭。例如，經濟體制方面，以處理好政府和市場關系為核心，不斷擴大市場決定資源配置的范圍，盡快形成中高級要素市場化配置的基本格局﹔城鄉體制方面，率先打破城鄉二元戶籍制度，全面落實農民土地財產權，形成鄉村振興與城鄉融合發展新格局﹔行政體制方面，在進一步簡政放權的同時，推動行政審批與市場監管職能分開，形成更好發揮政府作用的體制安排。

習近平同志深刻指出：“當前，改革又到了一個新的歷史關頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞於40年前。”站在改革開放新的歷史起點上，將改革開放進行到底，要有一種改革的狀態、改革的精神、改革的氣魄。這就要求經濟特區進一步解放思想，敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，勇於突破利益固化的藩籬，實現深刻的自我革命，逢山開路、遇水架橋，在新時代改革開放征程中繼續走在前列。

（作者為中國（海南）改革發展研究院院長）

《 人民日報 》（ 2018年09月02日 08 版）