“星融網”：網絡強國自主可控的重要路徑

黨的十九大明確提出“加快建設創新型國家”，並將“航天強國、網絡強國”共同作為創新型國家的重要內容。“星融網”是航天強國與網絡強國建設的自然交疊，是天網融合發展的必然趨勢。從不同視角審視“星融網”，將產生不同的認識和理解。從國家安全視角看，“星融網”對實現網絡自主可控、支撐網絡強國更具獨特價值，更需認真對待。

一、“星融網”的基本內涵及產生背景

國家“十三五”科技創新規劃，把“天地一體化信息網絡” 作為面向2030年的15個重大科技項目之一﹔中國航天科技集團公司第十二研究院，在該項目的應用層面提出了“星融網”的框架思路。至此，“星融網”正式出現，並進入國家安全與發展全局視野。

（一）對“星融網”內涵的理解

“星融網”是以天基網絡為主體，融入空基、地基網絡而組成的高度異構、動態復雜巨系統。其中，天基網絡包含天基主干網和天基接入網兩部分，天基主干網由高軌衛星組成，通過無線通信技術建立高容量星間鏈路、星地鏈路，實現星間、星地互聯，提供覆蓋全球的高速數據傳輸和信息交互﹔天基接入網以高軌、中軌或低軌衛星星座網絡為基礎構建，完成數據端到端快速傳輸，滿足各層次網絡用戶的接入需求。空基網絡主要以高空平台、臨近空間浮空器、航空器等為載體，共同組建高速、靈活全天候的空域傳輸網絡，是天基和地基網絡的重要補充。地基網絡主要以地面傳統互聯網、移動通信網為核心，面向用戶提供網絡接入服務，同時配套衛星地面數據中心收發設備，綜合處理衛星傳回的海量數據。

理解“星融網”的內涵，應著重把握兩點：一是“星融網”不是另起爐灶，而是現有互聯網的延伸拓展，側重於衛星互聯網，體現了全球一張網的發展趨勢。“星融網”充分利用衛星通信覆蓋范圍廣、通信容量大、機動靈活等優勢，快速添補互聯網“盲區”。形象地說，“星融網”就是把天空的Wifi接入了地面的Wifi，依地建天，天地一體，極大地拓展全球網絡空間。二是“星融網”包括了“網控星”、“星撐網”兩個方面。“網控星”，是依托衛星測控網維護星座在軌運行和星載網絡設備工作，保持系統穩定﹔“星撐網”，是依靠衛星把互聯網延伸到更廣闊的地域和空間，不斷彌補互聯網“盲區”。三是“星融網”成為天網融合的重要切入點，成為航天強國和網絡強國的關鍵戰略交匯點。衛星和互聯網，最初在各自領域相對獨立發展，后來逐步脫出原有領域向對方領域滲透、交織，就出現了“星融網”，這是航天事業和網信事業發展的必然產物。

（二）“星融網”的時代背景

隨著天基信息系統技術、新一代網絡技術等信息技術不斷發展，互聯網快速蔓延滲透，特別是向著高山、海洋、海島等復雜地形和飛機、艦船等海空機動平台以及邊遠地區拓展，“星融網”便應運而生。“星融網”的具體時代背景主要包括：一是我國加快實施“一帶一路”戰略，推動構建人類命運共同體。我國的發展越來越與世界的發展融為一體，我國經濟、軍事觸角延伸到哪裡，哪裡就需要我們提供安全可靠的網絡，加之“一帶一路”沿線很多的海洋、海島、高山、荒漠等復雜地形不利於快速修建地面網絡基礎設施，因而“星融網”就成為重要戰略選項。二是我國加快網絡覆蓋，促進全面建成小康社會。目前，移動基站中國國土覆蓋率60%，其中尚有很多地方是沒有移動網絡的﹔航空、高鐵以及海洋上，還缺乏缺乏構建網絡的基本條件。根據黨中央戰略部署，2020年我國全面建成小康社會，網絡基礎設施建設尤其是貧困山區、邊遠地區建設必須跟上，考慮經濟效益和建設速度的因素，自然要選擇“星融網”。三是我國加快建設航天強國和網絡強國。我國推進航天強國、網絡強國建設，能夠為“星融網”提供了技術、資源方面的有力支撐。四是我國大力普及新一代互聯網技術，網絡安全自主可控基礎扎實。2017年11月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《推進互聯網協議第六版（IPv6）規模部署行動計劃》，計劃用5到10年時間，形成下一代互聯網自主技術體系和產業生態，建成全球最大規模的IPv6商業應用網絡，成為全球下一代互聯網發展的重要主導力量。新一代互聯網計劃在美國、日本、印度、俄羅斯、德國、法國等全球16個國家部署25台IPv6根服務器架設，其中在中國部署4台，打破我國沒有根服務器的困境，為我國互聯網自主可控奠定基礎。五是全球衛星互聯網加快建設。世界各國加快衛星互聯網布局和發展，其中美國佔據著主導和主體地位。美國提出促進地面移動通信系統與衛星通信系統的無縫融合，推動新一代空天地一體化通信網絡建設和軍民共用通信系統構建，OneWeb、SpaceX、O3b等商業衛星公司，谷歌、Facebook等互聯網巨頭，積極推動衛星互聯網建設。據了解，2017年6月美國聯邦通信委員會（FCC）正式批准授權OneWeb在美國提供衛星互聯網服務，OneWeb計劃發射720顆低球衛星實現互聯網接入。SpaceX通過美國政府和挪威政府向國際電聯申請網絡操作許可，計劃部署4425顆和7500顆低軌衛星。面臨這樣的形勢，必須加快發展“星融網”。

二、“星融網”成為網絡強國自主可控的重要戰略選項

“星融網”看似一個科技產業構想和項目，實則與網絡強國自主可控密切關聯，對有效捍衛網絡主權，有效保障網絡空間生產力、文化力和國防力，有效保障網絡空間國際合作戰略，均具有重大戰略價值。

（一）“星融網”是掌握網絡主權的重要支撐

網絡主權，是信息時代國家主權在網絡空間的自然延伸，是國家對其所管轄網絡的獨立處理內外涉網事務的權利，為“自主自決”的最高權威，包括對內的最高權、對外的獨立權和防止侵略的自衛權。由於網絡跨界聯通、遠程控制的特性，美憑借其互聯網的先行優勢、技術優勢、資源優勢，對我掌握網絡主權的能力產生嚴重影響。目前，互聯網13台根服務器中，唯一一台主根服務器在美國，12台輔根服務器有9台在美國，美國掌握互聯網域名解析的主導權，形象地說，美國掌握著全球互聯網的“總按鈕”，可以輕易讓一個國家在互聯網上“消失”，而且也已經這樣做了。美IT產業的“八大金剛”，對我信息基礎設施的滲透控制，仍然十分嚴重。斯諾登事件的曝光，更昭示了美國粗暴踐踏別國網絡主權的霸權行徑。主權問題，歸根結底還是靠實力才能解決。最初12海裡領海主權的確認，就是依據當時的火炮射程來確定的。自主可控、穩定運行的“星融網”，本身就是我國網絡基礎設施的重要組成部分，是將我國境之外中資企業、有關機構等的各種網絡設施實際納入國家網絡主權范疇的重要途徑，成為保障國家網絡主權的重要實力盾牌。它與下一代互聯網中國根服務器部署、信息基礎設施關鍵元器件國產化、網絡空間國防力量建設等，共同構成捍衛網絡主權的關鍵支撐。

（二）“星融網”是網絡空間生產力的重要支撐

隨著人類邁進信息時代，數字經濟的全球化特性日益凸顯，數據成為數字經濟的血液，而網絡則是數據的“血管”，對數據流動具有剛性約束。目前，國際空域、海域的高速上網，可以使用國外網絡，但不能完全依賴國外網絡。我國大型企業的國際貿易，海外企業、機構與國內的聯絡及有關國際交流合作的通聯等，也是如此。如果這些網絡通信完全建立在別國網絡基礎設施之上，一旦發生沖突，被卡脖子的風險隱患難以避免，這與一個國際大國、強國的地位是很不相稱的。2016年11月13日，巴基斯坦瓜達爾港正式啟用，不僅大大縮短我國到中東的海上運輸距離，而且有利於減少馬六甲海峽這個戰略咽喉對我國的制約作用。構建自主可控、穩定運行的“星融網”，為我國企業沿著“一帶一路”布局發展，以至在全球布局發展，提供穩定可靠的關鍵支撐，避免出現網絡空間的“馬六甲海峽”，提供重要保障，成為我國經濟安全的重要舉措。2017年4月12日，我國首顆Ka頻段高通量衛星“實踐十三號”發射升空。該星通信總容量達20Gbps，可同是接入30萬個用戶，超過我國之前所有研制發射的通信衛星容量總和，被譽為“超級空中路由器”。據悉在未來3年，中國將利用“實踐十三號”高通量通信衛星組成高寬帶移動通信系統，覆蓋大部分地區和近海海域，使得在高鐵、飛機、遠洋郵輪等地面網絡覆蓋相對薄弱的區域高速上網成為現實。中星18號衛星計劃於2019年發射，滿足“一帶一路”沿線國家和地區覆蓋需求，提供衛星Ku常規通信業務、Ka寬帶通信業務和Ka廣播通信試驗服務。這些舉措在我國經濟發展方面，尤其是海外經濟發展方面，都具有重大戰略意義。

（三）“星融網”是網絡空間文化力的重要支撐

什麼是文化力？通俗地講，文化力就是文化的力量。網絡空間文化力的博弈，一旦失手，可能引發社會嚴重不安與動蕩，直接挑戰國家政權。這種文化較量，既有對媒體的掌控、對輿情的引導，也有對信息傳播渠道的直接掌握。美國谷歌早在2013年推出的一項計劃，試圖通過熱氣球為世界上最偏遠的地區提供網絡服務。2017年谷歌公司已經將其提供互聯網接入服務的谷歌氣球項目，從研究實驗室的普通項目升級為獨立公司，顯示了谷歌氣球項目日漸成熟，谷歌已經在構思和推進全球衛星互聯網建設。Facebook也不甘示弱，積極介入衛星互聯網建設。這些傳統上以網絡內容為主的互聯網公司，介入網絡基礎設施建設，顯示了其在文化博弈方面預備后手的動向。試想，如果當年谷歌公司擁有我國嚴重依賴的衛星互聯網，我們還能夠輕易對其說不嗎？在與對手的文化較量中，尤其是在世界范圍內的博弈中，我們應有“防人之心”，提防那些不懷好意的國家惡意攪局，除了做好“軟”的工作之外，還必須有可靠“硬”的支撐作保底，“星融網”就是重要的保底手段。

（四）“星融網”是網絡空間國防力的關鍵支撐

從現代戰爭發展趨勢看，天基信息系統已成為基本作戰支撐。據了解，目前美軍70% 以上的通信、80% 以上的情報偵察與監視、90% 以上的精確制導武器都依賴衛星系統。脫離國家經濟建設，單純地構建一個軍用的天基信息系統，已被前蘇聯証明行不通。隻有統籌軍民需求，構建自主可控、穩定運行的“星融網”大體系，為未來戰爭提供重要依托，全面融入新型人民戰爭體系，才能為我軍打勝仗提供重要保障。否則，在遠離大陸的海戰場、在邊境復雜地區的陸戰場，難以有效支撐我軍作戰體系穩定運行，直接導致作戰體系效能降低甚至喪失的嚴重情況。

（五）“星融網”是網絡空間國際合作戰略的關鍵支撐

2017年3月1日，我國發布了《網絡空間國際合作戰略》。這一戰略順利實施的硬件基礎，就是全球互聯互通的信息基礎設施。事實上，我們周邊許多國家及“一帶一路”沿線國家，基礎設施建設還十分落后，發展“星融網”是一項風險小、見效快的舉措。因為地面網絡設施建設周期長，且一旦合作關系破裂將可能“血本無歸”，無形之中增加了我們的受制因素。“星融網”則不存在的這類問題。因為衛星始終掌握在我們手裡，而對方只是使用衛星的終端設備，這樣就能夠牢牢把握主動權，從而降低政治經濟風險。

三、以“星融網”推進網絡強國自主可控的重要戰略思考

以“星融網”推動實現網絡強國自主可控，關鍵是確保“星融網”自主可控。“星融網”的自主可控與“星融網”的加快發展密不可分，應該說，以自主可控支撐加快發展，以加快發展保障自主可控，兩者相輔相稱，共同構成“星融網”發展的主體內容，共同構成網絡強國建設的重要組成部分。實現“星融網”自主可控，需要著力把握三個方面的問題。

（一）確立政府引導規范、企業主導主力、軍民深度融合的發展思路

“星融網”的自主可控，必須置身於社會主義市場經濟大背景下和國家安全大格局下來考慮，要充分調動一切積極因素和各方優勢，要突出強化各方職能使命，按照“恰當的事由恰當的人來干”的原則，明確政府、企業、軍隊之間的相互關系。總體上看，政府應從自身職能出發，圍繞國家大戰略，著重提出“星融網”願景規劃，明確約束條件﹔合理確定市場准入門檻，引導優勢企業參與建設﹔嚴格把好建設安全關，把一切重大隱患產品排除在外﹔持續監督調控“星融網”宏觀發展，及時組織協調解決重大事宜。企業應按照總體論証規劃、分頭同步展開的思路，在政府總體指導和約束條件下，緊緊圍繞重大項目展開攻關，強化民族責任意識，堅持質量第一，品牌第一，安全第一，努力實現“星融網”又好又快又安全地發展。軍隊既要積極參與國家關於“星融網”的願景規劃，又要積極參與企業關於“星融網”的論証規劃，還要積極參與攻關有關核心關鍵項目和承擔某些重要涉軍項目，把“星融網”的軍事需求很好地融入其建設發展的總體設計、落實到具體的項目工作。貫徹這樣的思路，需要把“星融網”作為一項國家工程，成立專門機構，核心決策部門由政府、企業、軍隊各方按照合適比例構成，突出科學家對“星融網”的決策權重，加強對有關安全產品使用的審查監督，強調“星融網”安全的一票否決權，確保“星融網”自主可控。

（二）構建依托本土、全球布勢、天地一體、動態重構的體系構架

“星融網” 是一個復雜巨系統，最大限度地實現其自主可控，客觀上要求最大限度對其進行掌控。一是要將“星融網”體系根植於本土。將“星融網”的各種地面控制設備盡可能地置於領土、領海之內，是有效保障“星融網”安全的基礎性舉措，必須堅持不動搖。在技術條件許可的情況下，優先勘選境內陣地，作為衛星地面控制設備設施場所。二是要將海外基地作為“星融網”體系的重要支撐。依據國家戰略布局，把“星融網”海外地面站點建設與海外基地建設結合起來，在實現“星融網”全球覆蓋的同時，確保全球地面站點鞏固可靠。三是要將“天星”與“地網”有機融合。把“星融網”納入國家整個信息化大戰略之下統籌設計，統一技術架構和技術標准，使“天星”與“地網”相得益彰，聯結一體，避免出現天地兩張皮的現象。四是要突出網絡架構的柔性可重組。圍繞保障海上方向、高原山地等復雜地理環境下網絡暢通，尤其是保障戰場軍事網絡穩定可靠，充分考慮遭敵毀傷破壞的嚴重情況，模塊化設置功能構件，預備冗余備份和迂回路徑，提高“星融網”的穩定性和抗毀性。五是將“星融網”安全架構置於其體系架構的關鍵位置。把“星融網”安全架構設計與其整體架構設計同步展開，按照安全與應用並重的原則，著重針對衛星建立硬件安全、網絡安全、數據安全等技術防護措施，突出防范冒充合法身份接入、病毒植入、偽造路由消息等惡意操作及其帶來的危害。

（三）建立納入國家網絡安全體系、常態監控、有效處突的工作機制

由於網絡空間無界連通、光速抵達的特性，導致網絡安全威脅難以獨立應對，必須依靠整體力量。“星融網”是國家信息網絡體系的有機組成部分，理應納入國家網絡安全體系之中一體運行。一是要建立 “星融網”網絡安全中心。重點負責衛星互聯網和衛星測控網的安全穩定，具體組織安全威脅分析、防范措施預置、應急情況處置等活動。“星融網”網絡安全中心要納入國家網絡安全領導指揮體系，建立與軍地有關部門、機構的協同行動機制，使“星融網”網絡安全中心成為國家安全體系的關鍵節點，同時按照軍主對外防御、民主對內防護的原則，做好與軍地相關部門、機構的職能切割，確保協調運行。二是要共享國家網絡安全威脅分析與情報資源。一方面，聚焦有效保障應對“星融網”網絡安全威脅，引接軍地網絡安全情報信息，建立網絡安全威脅協同研判機制，快速查明網絡安全威脅的性質、范圍、特點、影響等﹔一方面，圍繞國家網絡安全防御需求，及時向軍地有關部門、機構提供網絡安全威脅的情報信息，協助開展網絡安全威脅研判工作，逐步推動實現“星融網”軍民聯合監測預警。三是快速妥善處置各種網絡安全威脅與攻擊入侵。平時，依據實際斗爭經驗，結合技術發展，預想各種威脅與攻擊場景，制定多套應對方案，適時依案組織實戰演練，不斷完善方案，提升應急處置能力﹔一旦發現針對“星融網”的網絡安全威脅與攻擊入侵，迅速啟動預案，協同軍地有關部門、機構，在國家網絡安全大體系支撐下，積極穩妥處置。 

（來源：《網信軍民融合》2018年5月）