深刻理解和堅定貫徹黨的全面領導根本原則

今年3月召開的十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，明確指出“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”這就以國家根本法的形式進一步規定了中國共產黨在我國的領導地位，規定了堅持黨的領導這一我國國家治理和各項事業事務管理的根本原則，具有重大而深遠的意義。如何把這一規定貫徹落實好？把它貫徹落實到各領域各方面工作中去？

一、深刻認識在中國堅持黨的領導的必然性

實踐中的問題有時需要從思想上找原因，思想上的問題往往需要到實踐中找原因，任何實際問題的解決都需要從理論和實踐的結合上找答案。

中國是中國共產黨領導下的國家，中國共產黨是中國的執政黨，而且是唯一執政黨，這是一個客觀事實。這個事實是不能否定也否定不了的。何以如此？

首先，這有深刻的歷史原因。現實從歷史中走來，今天是昨天的延續。中國共產黨作為中國的領導力量和執政黨，並不是偶然的、突然的，而是中國近代以來歷史演進的必然結果，經過了100多年的優勝劣汰，所以我們說這是“歷史的選擇”。對此不須贅述，隻說一點，就是中國是先有黨、后有國，而不是已有國、再有黨。這個“國”當然是指新中國，一個新型的國家、社會主義國家。新中國是中國共產黨打下來的，是中國共產黨領導人民建立和建設的。

相比之下，歐洲一些資本主義國家也好，美國也好，“天下”大都不是哪一個政黨打下來的，他們的那些政黨大都是在已有國家中或制度模式下產生、發展及至取得執政地位的，而他們的制度模式本身就包含著多黨輪流執政。這是一個巨大的區別。從更深層次看，中國人民選擇中國共產黨領導和執政，中國共產黨堅持和鞏固自己的領導與執政地位，也不是盲目的、隨意的，而是中國幾千年來的歷史傳統、文化傳統、政治傳統決定的。自秦朝起，大一統一直是我國大多數朝代的傳統——包括道統、法統、政統，分裂不得人心，分裂不能長久。所謂“天無二日”，是大多數中國人的心理認同和文化基因。這一點也與歐洲城邦制國家有著很大的不同。

其次，這有深厚的民意基礎。中國共產黨取得領導和執政地位，是她拼搏奮斗、流血犧牲得來的，是她在革命時期實施正確的戰略、策略的結果。但這個領導和執政地位能否保持和鞏固，還取決於她實際的作為及其結果，歸根結底取決於人民是否支持和擁護。中國共產黨要當個“好領導”、為人民執好政，就必須制定和實施正確的理論和路線方針政策，同時加強自身建設，從而有效推動國家建設發展、真正造福人民群眾。“過去先進不等於現在先進，現在先進不等於永遠先進﹔過去擁有不等於現在擁有，現在擁有不等於永遠擁有”，近年來的這個論斷意即為此。可喜的是，新中國成立亦即我們黨成為執政黨以后，雖然經歷了許多曲折挫折和錯誤失誤，但總體上取得了巨大成功，黨領導人民取得了巨大發展成就。特別是改革開放以來，我國的發展成就舉世矚目、世所罕見，進一步証明了中國共產黨領導的正確和執政的成功。也正是因為如此，黨的領導和執政有深厚的民意基礎。越來越多的人包括其他國家的人、中國絕大多數人包括曾經有這樣那樣看法想法的人越來越深刻地認識到，在中國，中國共產黨的領導和執政並不是可有可無的，而是必須的﹔沒有哪一個政黨或政治力量可以取代中國共產黨的領導——沒有能力和資格，更沒有群眾和社會基礎。人們同時越來越深刻認識到，中國共產黨有著不同於世界上其他政黨的特質和品格，她是馬克思主義先進政黨、是全心全意為人民服務的黨，她的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。仍是從近代以來的中國歷史看，沒有哪一個政黨和政治力量集中了那麼多中華民族的優秀分子、為國家和民族作出了那麼多犧牲、取得了那麼大成就。所以，習近平總書記擲地有聲地指出：當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。

再次，這有合理的理論根據。上述兩點，綜合起來就是中國共產黨的領導和執政是歷史的選擇、人民的選擇。但是，過去我們講這兩點更多地是從事實根據上講，它有理論根據嗎？有，而且是合理的、充分的理論根據。當然，這種理論根據並不是傳統的、西方的政治理論和政黨理論，用那些理論不但說明不了、解釋不通，而且愈弄愈擰、越搞越亂。隻有從中國的實際國情與文化傳統來觀察和分析，才能得出正確的認識和結論。隻有科學總結概括中國新的實踐，才能形成創立中國新的理論。如前所述，中國歷史上就是一個大一統的國家，始終實行相對集中的領導和治理體制，而“輪流坐庄”、權力分割往往隻能帶來政局不穩、社會動蕩。現實的中國有13億多人口，幅員遼闊，發展很不平衡，放任自流必然會一盤散沙，各行其是隻能是一事無成。這樣一個國家，隻有由中國共產黨來領導，才能保持團結穩定、實現發展進步。考之歷史可以看出，統治者腐敗無能、領導無力，正是近代以后中國陷入半殖民地半封建境地的重要原因。否定中國共產黨的領導，正中那些別有用心者之下懷。因此，堅持和加強黨的領導在中國是歷史邏輯、實踐邏輯、理論邏輯的統一。

二、深刻認識在新形勢下強調堅持黨的全面領導的必然性

上面講了在中國堅持中國共產黨領導的必然性，那麼，黨的領導是一種什麼狀態展開或呈現呢？是全面的還是片面的？實際上隻能是前者。歷史的事實也是這樣，新中國成立60多年來，黨的領導始終是全方位的，是貫穿各地區、各領域、各方面的﹔或者說，至少在理論上黨的領導就是黨的全面領導，而不是可以在這個地區、這個領域、這個方面堅持黨的領導，在那個地區、那個領域、那個方面可以不堅持黨的領導，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”這個論斷由來已久。（這個論斷是新論斷，以前毛的說法是：“黨政軍民學，東西南北中，政治是領導一切的”。）然而由於各種復雜因素的影響，這個問題在一定程度上被“遮蔽”了，甚至被忽視和扭曲了，一度盛行的不講原則的“黨政分開”就是例子，以至於黨的領導的全面性受到了損害。應當說，“黨政分開”是事權的分開、是適度的分開，而不是黨的領導權的分割、黨的領導的分散。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結歷史的經驗教訓，以巨大的政治勇氣和理論勇氣撥亂反正、正本清源，鮮明提出了加強黨的全面領導，並在實踐中有力地加以推進，在理論上進行新的深刻闡述。在這個問題上有兩種提法，先是全面加強黨的領導，后來多是加強黨的全面領導，二者實際是一個意思。可以說，加強黨的全面領導本身也是實踐和理論的雙重探索，並取得了雙重的巨大成就成果。理論上的成果集中體現在黨的十九大報告中，它們是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”

為什麼現在進一步強調加強黨的全面領導？一是因為這是現實的迫切需要，二是因為這是長遠的客觀要求。過去一個時期在很多地方、領域和方面出現了比較嚴重的“黨的領導弱化”的問題，影響了黨治國理政的效率和成效，影響了黨的領導威信和執政基礎，長此以往后果不堪設想。從當前看，世界正處於大發展大變革大調整時期，國際形勢復雜多變、波譎雲詭，全球治理體系和國際秩序加速調整變革，世界面臨的不穩定不確定因素明顯增多，人類面臨許多共同挑戰，我們發展的外部環境並不寬鬆﹔同時，我國正處於全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，改革發展穩定任務依然繁重艱巨，面臨大量的矛盾問題尤其是深層次的矛盾問題，面臨許多可以預料和難以預料的風險挑戰，前進的道路並不平坦。黨的十九大報告指出：“沒有中國共產黨的領導，民族復興必然是空想。”“行百裡者半九十。中華民族偉大復興，絕不是輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓就能實現的。”在這樣一種背景和情況下，隻有堅持和加強黨的全面領導，讓黨來指引和把握方向、來組織和凝聚群眾，才能確保中國號巨輪破浪前行、行穩致遠。中國共產黨擁有8900多萬黨員、450多萬個支部，擁有大批優秀干部和眾多富有能力經驗的領導干部，由黨來領導、有黨來推動，中國的改革發展穩定就有保証和基礎。從長遠看，鞏固和發展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗﹔同時我們中國人民、中華民族有著更高遠的追求，我們黨的最終目標是實現共產主義。這些都需要有黨的領導，否則國家就會變質變色，事業就會改向改道。而堅持黨的領導隻有融入國家和社會治理中、落實到各方面工作中，才能不被懸擱架空、虛化弱化，這也就是要加強黨的全面領導。

加強黨的全面領導，必須全面加強黨的建設，這是內在關聯的。黨的自身建設搞不好，黨內部出了問題，堅持黨的領導就可能不那麼理直氣壯，就會授人以柄、遭人詬病，甚至會導致黨失去領導資格和執政地位。所以，黨的十九大報告強調：“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。”“全面從嚴治黨永遠在路上。”“偉大的事業必須有堅強的黨來領導。”基於這種認識，黨的十九大對全面從嚴治黨作出了全面部署。

三、深刻認識在相關領域堅持黨的絕對領導的必然性

既然黨的領導是全面領導，那就自然包括對各方面、各領域、各系統、各地區、各部門、各單位等的領導。社會和社會生活是極其復雜的，它們可以也需要從不同的角度、以不同的標准進行不同的區分和劃分，不同的方面、領域、系統、地區、部門、單位等就是這樣的區分和劃分，而這些不同的方面、領域、系統與地區、部門、單位等在很多情況下是相互交叉與涵蓋的﹔同時，每一個方面、領域、系統、地區、部門、單位又都有著復雜的實際內容，可以作出進一步的劃分，細化為許許多多的分支和條目。對應極其復雜的社會和社會生活，國家治理自然也是極其復雜的，我國作為一個大國更是如此。我們講經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、國防和軍隊建設、一國兩制和祖國統一、外交政策和國際戰略、黨的建設，講改革發展穩定、內政國防外交、治黨治國治軍，講“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等等，從某種意義上說就是這種復雜性的體現和概括。

毫無疑問，作為我國國家治理和社會事務事業管理的一個根本原則，堅持黨的領導必須貫徹到上述各個方面和領域。從邏輯上講，堅持黨的領導除了有一個“廣度”，還有一個“深度”，就是它以什麼程度呈現。長期的實踐與理論探索表明，在有些領域，必須堅持黨的絕對領導。現在我們講堅持黨的絕對領導，主要是針對軍隊（人民解放軍和其他人民武裝力量）和政法工作，它們一個是槍杆子，一個是刀把子﹔在這兩個領域堅持黨的領導，必須是堅持黨的絕對領導。這是一個重大原則問題，必須旗幟鮮明，同時要講清楚、說明白。

為什麼必須堅持黨對軍隊和政法工作的絕對領導？這是由其性質、職能、作用、特點決定的。按照馬克思主義的觀點，軍隊和政法工作屬於上層建筑，而且是政治上層建筑，它是有階級性和民族性的。我們的軍隊和政法工作具有人民性、革命性，是為中國人民、為社會主義服務的，它必須也隻能由黨來領導。如果不是這樣，軍隊和政法工作也會變質變色、改向改道。可以說，堅持黨的全面領導與堅持黨的絕對領導，是普遍性與特殊性的統一，在軍隊和政法工作中堅持黨的絕對領導是一種特殊性，這種特殊性就來自軍隊和政法工作的特殊性。也可以說，堅持黨的全面領導與堅持黨的絕對領導在軍隊和政法工作中是內在一致的。我國憲法規定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這是我國不同於世界上大多數其他國家特別是資本主義國家之處，也決定了我國軍隊和政法工作的獨特性。我們堅持黨對軍隊和政法工作的全面領導和絕對領導，不需要從其他地方和國家找依據與依托。正是在科學總結我國歷史的深刻經驗基礎上，習近平同志指出：“黨對軍隊的絕對領導是中國特色社會主義的本質特征，是黨和國家的重要政治優勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。”“堅持黨對政法工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想”。

除了在軍隊和政法工作中必須堅持黨的絕對領導，我們黨還強調要“牢牢掌握意識形態工作領導權”，這也是從黨和國家事業發展實踐中得出的重要結論。意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，實質上是爭取人心的工作﹔意識形態安全實質上是國家安全、政權安全、制度安全。意識形態並不像有的西方學者所說的那樣，只是一種“虛構的故事”，而是關系一個國家性質、一個社會狀況的根本問題，先進的意識形態反映和代表人類的發展方向。當今時代，世界上不同制度、價值觀的較量依然劇烈，不同思想文化的交流交融交鋒日趨激烈，做好意識形態工作更加重要，加強黨對意識形態工作的領導十分必要。正是因為如此，黨的十九大報告指出：“必須推進馬克思主義中國化時代化大眾化，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。”

從某種意義上看，堅持黨的全面領導包括絕對領導仍是是一種原則性要求，它還有一個以什麼途徑實現的問題，就是黨的領導體制和領導方式。隻有形成制度安排和採取具體舉措，黨的全面領導才能在實踐中落地和展開。黑格爾說，沒有脫離內容的形式，也沒有脫離形式的內容。唯物辯証法講，內容決定形式，形式反作用於內容。在新形勢下，堅持黨的全面領導必須找到相應的形式。應該說，我們過去在堅持黨的領導方面有許多好的、行之有效的做法和制度，黨的十八大以來更有新的進展，但還不夠，還需要在繼承的基礎上不斷完善和創新。對此，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密結合我國改革開放和社會主義現代化建設，特別是結合協調推進“四個全面”戰略布局、推進國家治理體系和治理能力現代化的實際需要，進行實踐探索。在這個過程中應當明確，大的制度設計必須由黨中央作出。

當然也要看到，中國共產黨對國家和社會生活的領導主要是政治、思想、組織領導。這表明，堅持黨的全面領導並不是由黨包辦代替一切業務和具體事務，不能違背具體業務工作規律，也不會拒絕任何先進有益的經驗和做法。十九大通過的黨章指出：“黨必須適應形勢的發展和情況的變化，完善領導體制，改進領導方式，增強執政能力。”顯然，這是一個重大課題和重要任務。

（作者為人民日報社辦公廳主任）