論中國特色社會主義新時代的依據【2】

三、國家治理現代化導向的改革戰略

新矛盾孕育新時代中國特色社會主義理論和方略。習近平新時代中國特色社會主義思想勇於面對十八大以來我國社會主要矛盾轉換的新形勢新問題，站在人民為中心的馬克思主義立場，回答了堅持和發展中國特色社會主義的理論內涵和實踐方略，開辟了馬克思主義理論和中國特色社會主義實踐的新境界，作為嶄新的社會主義意識形態和治國理政成果，成為新時代的標志。

新矛盾激發新理論。中國解決社會主義現代化后期面臨的問題和矛盾，需要以經濟發展為前提和基礎，發展中的問題要通過發展來解決，但經濟領域之外的問題絕不僅僅是經濟發展本身能夠解決的，它需要全面深化改革重點關注社會現代化、生態現代化和國家治理現代化，其中上層建筑領域的國家治理現代化是關鍵﹔甚至在環境生態允許的限度內保持經濟本身的可持續發展，提高經濟增長的質量和效率，也要國家治理現代化的保障。新時代需要新的發展理念和思路，通過全面深化改革實現以人民為中心的全面發展，是中國特色社會主義理論的時代精神。

新時代中國特色社會主義是十八大以來中國共產黨在回答堅持和發展什麼樣的中國特色社會主義以及怎樣堅持和發展中國特色社會主義過程中，探索共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的重大創新性成果。其創新性主要體現在七個方面。（1）確認現代化后期主要矛盾的階段性轉換，發展了社會主義初級階段理論。新時代主要矛盾的判斷在肯定社會主義初級階段基本國情基礎上，揭示了社會主要矛盾發生轉變的階段性特點，成為黨和國家制定方針政策的理論基礎。（2）提出全面建成小康社會基礎上分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，發展了鄧小平現代化“三步走”的戰略思想。它不僅把鄧小平現代化第三步達到中等發達國家的目標提升為現代化強國，而且設置了2035年基本實現現代化的中期目標，戰略步驟更具體、更清晰。（3）提出統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，主張運用法治方式“深化改革、推動發展、化解矛盾和維護穩定”，﹝13﹞豐富了處理改革發展穩定三者關系的戰略思想。（4）確立國家治理現代化導向的全面深化改革目標，明確了上層建筑領域社會主義改革的戰略取向。（5）提出依憲執政是執政方式轉變的關鍵，豐富了中國共產黨執政方式的內涵。（6）提出人類命運共同體思想，豐富了處理國際關系的和平共處思想。（7）強調全面從嚴治黨，突出中央權威和集中統一領導，發展了政治建黨思想。

新理論引導新戰略。正確判斷制約提高生產力發展水平的因素，構建解決發展不平衡不充分問題的戰略，改革不利於生產力發展質量和提高國家治理水平的經濟基礎和上層建筑的體制機制，滿足生產力總量發展而物質需要緩解的同時突出人民對美好生活的其他需要，推動中國社會過渡到現代化高級階段，才能不負中國特色社會主義新時代。這個作為開啟新時代依據的戰略就是國家治理現代化的改革戰略。

公有制主導的多元經濟主體和分配格局，中等收入群體不足的社會結構，人民日益增長的民主法治和公平正義的需要，對國家治理體系和治理能力提出了現代化的戰略選擇。

一是通過法治實現社會公平正義。法治承載著社會公平正義的使命，是現代國家治理體系的基本內容，法治代替人治是順利實現社會主義現代化的重要保障。習近平指出：“依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。”“綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。”﹝14﹞十八大后，以習近平同志為核心的黨中央實施全面依法治國戰略，緊緊圍繞問題導向，宣示建立合憲性審查制度，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，樹立憲法和法律權威﹔重視發揮人大和政府法制機構在立法中的主導作用，破除部門利益和地方保護主義﹔建立行政機關重大決策的法定程序和合法性審查機制，防止權力尋租和違法行政﹔建立領導干部干預司法的記錄通報和責任追究制度，遏制違法干預司法行為﹔變立案審查制為立案登記制，解決立案難的問題﹔建立以審判為中心的案件終身負責制，摒除司法行政化，減少冤假錯案﹔建立陽光司法機制，解決司法不透明問題。這些重要舉措，顯著提高了中國特色法治的公信力，展現了劃時代的意義。

二是用依規治黨保障依法治國。中國共產黨是中國現代化事業的堅強領導核心，它為中國由農業社會向工業社會轉型，進而向信息社會轉型提供政治保障，保証這一過程平穩有序，這是中國特色社會主義本質特征和最大的政治優勢。但是，這個堅強領導核心作用的發揮不是天然的、無條件的，它必須以全面從嚴治黨為前提，才能有效地展現出來，否則優勢還可能變為劣勢。依法治國，難在依法治官。如果管黨治黨不嚴，黨規黨紀不合理、不嚴密，貫徹執行不嚴格、不得力，會導致少數黨員領導干部以黨的領導為名謀取私利，無視黨紀，濫權違法，直接挑戰國家法律秩序，就不可能實現依法治國。十八大以來黨中央堅持全面從嚴治黨戰略，貫徹黨紀嚴於國法和政治問責制，把紀律和規矩挺在前面，正確運用監督執紀“四種形態”，使違紀行為還未來得及挑戰國法，就受到黨紀嚴肅處理，為全面依法治國戰略的順利實施提供了有力的政治保障。

三是構建有效制約權力的民主制。人民是國家的主人，國家的一切權力屬於人民，公仆獲得的授權必須按照主人的意願並在主人的監督下行使。因此，公共權力的有效監督和制約是現代民主制的核心要義，是現代國家治理的基本要求。全面從嚴治黨，管住位高權重的關鍵少數。國家監察體制改革即將全面實施，建立由人大產生和對人大負責的國家監察委員會，與黨的紀律檢察機關合署辦公，依照國家監察法開展工作，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。政治體制改革的這一重要舉措，彌補了黨和國家自我監督體制的短板，有力地回應了人民群眾對權力監督的民主訴求。

結論：新時代根本依據是主要矛盾的階段性轉換

中國特色社會主義作為一種社會形態，是經濟基礎與上層建筑的統一體，它受制於生產力與生產關系的總體狀況，特別是社會生產力的發展水平。社會生產力發展水平的躍進是社會主要矛盾發生轉變的決定性因素，主要矛盾階段性轉換是中國特色社會主義進入新時代的根本依據，同時孕育體現新時代解決矛盾的新理論新戰略。也就是說，社會生產力發展決定社會主要矛盾的變化，社會主要矛盾的變化決定新時代的到來，產生作為新時代標志的理論及其方略，這就是新時代主要社會現實的內在邏輯，它們以主要矛盾轉換為基點，共同構成中國特色社會主義進入新時代的依據。

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（作者系北京語言大學馬克思主義學院院長、副教授）