“一法兩戰略”視角下網信軍民融合思考

十九大報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”新時代就是中國強起來的時代，就是實現中國夢強國夢的時代。網絡強國是中國夢強國夢的重要內容，是新時代中國特色社會主義的重要組成部分。按照網絡強國戰略部署，我國採取了一系列重大戰略舉措。2016年12月27日《國家網絡空間安全戰略》發布，2017年3月1日《網絡空間國際戰略》發布，2017年6月1日起《中華人民共和國網絡安全法》（以下簡稱《網絡安全法》）施行，從頂層設計和基本規范方面，更加清晰了網絡強國的輪廓構架，為推動網信事業發展，建設網絡強國標定了重要航向，也成為新時代在更高起點謀劃網信軍民融合的重要基礎。當前是網信軍民融合發展的戰略機遇期，也是網信軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵期。為深入貫徹落實十九大報告提出的“更加注重軍民融合”“堅定實施軍民融合發展戰略”“形成軍民融合深度發展格局”的戰略部署與要求，有必要研究“一法兩戰略”對網信軍民融合的法律支持、需求牽引和使命要求，以支持創新新時代網信軍民融合方略，擘畫網信軍民融合美好願景，加速網信軍民融合向縱深推進。

一、《網絡安全法》確立了網信軍民融合的重要法律支持

十九大報告強調“堅持全面依法治國”，對加快網信軍民融合立法進程提出了時代要求，必須依據我國相關基本法，盡快建立健全網信軍民融合政策法規，推動網信軍民融合事業在法治化軌道上快速前進。《網絡安全法》是我國第一部全面規范網絡空間安全管理方面問題的基礎性、綜合性法律，是我國網絡安全的基本法，在支持網信軍民融合事業全面推進、標准確立、人才培養、軍民聯防等方面，提供了一些基本的法律依據。

（一）《網絡安全法》為推進網信軍民融合事業提供了基本的法律依據

《網絡安全法》明確，國家堅持網絡安全與信息化發展並重，遵循積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，推進網絡基礎設施建設和互聯互通，鼓勵網絡技術創新和應用，支持培養網絡安全人才，建立健全網絡安全保障體系，提高網絡安全保護能力﹔國家採取措施，監測、防御、處置來源於我國境內外的網絡安全風險和威脅，保護關鍵信息基礎設施免受攻擊、侵入、干擾和破壞﹔國家建立網絡安全監測預警和信息通報制度等。這些針對網絡安全的總的規定，都確定了國家是維護和保障網絡安全的主體主角。軍隊作為國家安全力量的重要組成部分，與國家其他網絡安全力量共同構建國家網絡安全保障體系，應對網絡安全風險、威脅、攻擊、破壞等，是符合《網絡安全法》精神的。因此，《網絡安全法》實際上確立了推進網信軍民融合事業的法律依據，成為習主席軍民融合發展戰略思想的法律體現之一。

（二）《網絡安全法》為網信軍民融合的標准規范建設提供了基本的法律依據

構建統一的網絡安全標准體系是網信軍民融合的重要內容，是加快推進網信軍民融合事業的重要基礎。《網絡安全法》明確，國家建立和完善網絡安全標准體系。這就確定了國家在建立和完善網絡安全標准體系方面的主體地位，軍隊作為國家重要組成部分，參與相關標准體系建立，也就有了基本的法律依據。同時，《網絡安全法》還明確，國務院標准化行政主管部門和國務院其他有關部門根據各自的職責，組織制定並適時修訂有關網絡安全管理以及網絡產品、服務和運行安全的國家標准、行業標准﹔國家支持企業、研究機構、高等學校、網絡相關行業組織參與網絡安全國家標准、行業標准的制定等。這些規定中，關於軍隊參與網絡安全相關標准體系建設的職責沒有明確，因此，也就提出了研究制定這一方面相關政策法規的需求。

（三）《網絡安全法》為網信軍民融合的人才建設提供了基本的法律依據

依托地方院校教育，培養網絡安全人才，是網信軍民融合的重要內容。2016年4月19日，習主席在網絡安全和信息化工作座談會上講話指出，“網信領域可以先行先試，抓緊調研，制定吸引人才、培養人才、留住人才的辦法”﹔“要採取特殊政策，建立適應網信特點的人事制度、薪酬制度，把優秀人才凝聚到技術部門、研究部門、管理部門中來。”《網絡安全法》明確，國家支持企業和高等學校、職業學校等教育培訓機構開展網絡安全相關教育與培訓，採取多種方式培養網絡安全人才，促進網絡安全人才交流。這些關於網絡安全人才培養的規定，為貫徹習主席重要指示精神，制定網絡安全人才培養政策，提供了基本的法律依據。

（四）《網絡安全法》為軍民合力維護網絡安全提供了基本的法律依據

維護網絡安全是全社會的共同責任，軍民聯防共守成為基本形式。《網絡安全法》明確了政府各部門、網絡運營者、網絡產品和服務提供者等的責任義務，為創造網絡空間軍民攜手聯防的基礎條件，提供了基本的法律依據。例如，《網絡安全法》明確，網絡運營者應當制定網絡安全事件應急預案，及時處置系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等安全風險﹔在發生危害網絡安全的事件時，立即啟動應急預案，採取相應的補救措施，並按照規定向有關主管部門報告﹔網絡運營者應當履行安全保護義務，其中包括“法律、行政法規規定的其他義務”等。這些規定明確了網絡運營者保護網絡安全的具體法律責任，為開展軍民網絡安全防衛合作創造了條件﹔同時也為國家網絡安全力量依據“法律、行政法規定的其他義務”，依法從網絡運營者那裡獲取網絡安全威脅信息，提供了法律依據。

二、《國家網絡空間安全戰略》提供了網信軍民融合的重要需求牽引

十九大報告強調，“要完善國家安全戰略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統籌推進各項安全工作。”《國家網絡空間安全戰略》是國家網絡安全戰略的重要組成部分，是籌劃和指導網絡空間安全工作的總方略，其明確的安全形勢、安全目標、安全力量、安全行動、安全支撐等方面，為開展網信軍民融合提供了重要的需求牽引，明確了網信軍民融合的重要著力點。

（一）《國家網絡空間安全戰略》明確了網絡空間安全具有“新的大安全”特性，規定了網信軍民融合必然成為維護網絡空間安全的基本途徑

《國家網絡空間安全戰略》指出，網絡滲透危害政治安全、網絡攻擊威脅經濟安全、網絡有害信息侵蝕文化安全、網絡恐怖和違法犯罪破壞社會安全、網絡空間的國際競爭方興未艾，網絡空間安全形勢日益嚴峻。陸地、海洋、天空等實體空間發生戰爭，由於距離因素制約，戰場往往局限在一定的邊境范圍，前方戰火硝煙，后方歌舞升平情況也多有發生。但是，網絡空間發生戰爭，由於其廣域滲透、光速抵達，各種行為主體在網絡空間舞台亮相角力，戰場范圍極大拓展，任何單位和個人都可能納入其中，任何一個節點的突破，都可能帶來大面積網絡癱瘓，使得網絡空間安全內涵質變、外延廣闊，涉及了國家總體安全觀的全部內容，國家安全、社會安全、基礎設施安全、城市安全，甚至人身安全，交織在一起，呈現新的大安全的顯著特征。維護網絡空間安全，不能孤立地從信息系統或單純網絡的角度考慮，必然是網絡空間安全涉及到的人員、技術、資源諸要素聯動的軍民攜手聯防行動，客觀上要求把網信軍民融合作為基本途徑。

（二）《國家網絡空間安全戰略》提出了清晰的網絡空間安全目標任務，明確了網絡空間安全方面網信軍民融合事業的主次方向

《國家網絡空間安全戰略》提出了“推進網絡空間和平、安全、開放、合作、有序，維護國家主權、安全、利益”的戰略目標，和“堅定捍衛網絡空間主權、堅決維護國家安全、保護關鍵信息基礎設施、加強網絡文化建設、打擊網絡恐怖和違法犯罪、完善網絡治理體系、夯實網絡安全基礎、提升網絡空間防護能力、強化網絡空間國際合作”的戰略任務，強調“採取包括經濟、行政、科技、法律、外交、軍事等一切措施，堅定不移地維護我國網絡空間主權。”從上述戰略目標任務的內容構成看，實現網絡空間和平、安全的目標，成為網絡空間安全方面網信軍民融合目標的主要指向，遂行捍衛網絡空間主權、保護關鍵信息基礎設施、提升網絡空間防護能力，成為網絡空間安全方面網信軍民融合任務的主要指向﹔而《國家網絡空間安全戰略》提出的其他戰略目標任務，則成為網絡空間安全方面網信軍民融合目標任務的輔助內容。概括起來說，網絡空間安全方面網信軍民融合的主要指向，就是構建軍民一體化的網絡空間安全防衛戰略體系和能力，有效控制網絡空間軍備競賽等威脅國際和平的活動，有效防范網絡空間沖突，保障網絡和信息系統運行穩定可靠，捍衛網絡空間主權和安全。由此，《國家網絡空間安全戰略》從頂層解決了網絡空間安全方面網信軍民融合事業的用力方向和強度問題，為開展相關網信軍民融合工作提供了遵循。

（三）《國家網絡空間安全戰略》勾勒了網絡空間安全體系架構，提供了網信軍民融合的重要抓手

《國家網絡空間安全戰略》盡管沒有把網絡空間安全體系作為一個單獨內容提出來，但實際上隱含地系統提出了網絡空間安全體系的構成，主要圍繞捍衛網絡空間主權、保護關鍵信息基礎設施、強固網上思想文化陣地、加強網絡空間安全治理、夯實網絡空間安全基礎、強化網絡空間國際合作等方面，構建相對獨立的多個綜合安全力量體系。這些力量體系為網信軍民融合提供了契機，其中兩個綜合安全力量體系成為突出抓手：一是網絡安全防護力量體系。也就是建設與我國國際地位相稱、與網絡強國相適應的網絡空間防護力量體系，大力發展網絡安全防御手段，及時發現和抵御網絡入侵，鑄造維護國家網絡安全的堅強后盾。二是網絡安全技術體系。主要包括聚焦核心技術突破，以企業為主體，產學研用相結合的技術研發體系﹔著眼規范網絡空間行為，加強網絡安全標准化和認証認可工作，建立健全國家網絡安全技術標准體系。

三、《網絡空間國際合作戰略》提出了網信軍民融合的重大使命任務

十九大報告強調，“堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體”。網絡空間命運共同體，是人類命運共同體的重要組成部分，也是構建人類命運共同體的重要前提條件。《網絡空間國際合作戰略》以和平發展、合作共贏為主題，以構建網絡空間命運共同體為目標，全面宣示中國在網絡空間相關國際問題上的政策立場，系統闡釋中國開展網絡領域對外工作的基本原則、戰略目標和行動要點，是指導中國今后一個時期參與網絡空間國際交流與合作戰略性文件。《網絡空間國際合作戰略》堅持以安全保發展，以發展促安全，提出了網信軍民融合的重大使命任務。

（一）塑造安全與繁榮並舉的網絡空間國際態勢

《網絡空間國際合作戰略》指出，網絡空間給人類帶來巨大機遇，同時也帶來了不少新的課題和挑戰，網絡空間的安全與穩定成為攸關各國主權、安全和發展利益的全球關切，一個安全穩定繁榮的網絡空間，對各國乃至世界都具有重大意義。由此，對全球網絡空間建設提出安全發展並舉的時代要求，必須保持數據經濟健康發展、強勁發展，同時努力加強網絡安全。適應這一時代要求，在推進全球網絡空間建設中，網信軍民融合應把有效塑造安全穩定、繁榮發展的網絡空間國際態勢作為重要使命任務。

（二）保障網絡空間國際合作扎實穩妥推進

《網絡空間國際合作戰略》指出，中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，倡導和平、主權、共治、普惠作為網絡空間國際交流與合作的基本原則，推動共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。這代表了網絡空間國際交流與合作的中國方案，符合世界各國愛好和平發展的人民的願望。落實方案、實現願望，必須是實力+技巧。沒有網絡空間的數字經濟實力和國防實力，中國推進網絡空間國際合作的努力，就像在沙灘上建高樓。網信軍民融合，必須立足國內、放眼世界，著力構建網絡空間一體化的國家戰略體系和能力，突出加強網絡空間國防力量建設，不僅有效維護國家網絡空間主權、安全和發展利益，而且為按照中國方案推進網絡空間國際合作與交流提供堅強后盾。從這個意義上講，保障網絡空間國際合作按照中國方案扎實穩妥推進，也就成為網信軍民融合的重要使命任務。

（三）促進構建網絡空間命運共同體

2015年12月16日，習主席在第二屆世界互聯網大會上提出：“網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體。”這一重要思想，成為《網絡空間國際合作戰略》的核心要義。《網絡空間國際合作戰略》指出，互聯網讓世界變成了“地球村”，各國在網絡空間互聯互通，利益交融，休戚與共，維護網絡空間和平與安全，促進開放與合作，共同構建網絡空間命運共同體，符合國際社會的共同利益，也是國際社會的共同責任。構建網絡空間命運共同體，涉及網絡空間建設發展的方方面面，但最根本的是離不開安全穩定、繁榮發展的網絡空間這個基本依托。沒有安全穩定，網絡空間命運共同體就失去了保障﹔沒有繁榮發展，網絡空間命運共同體就失去了動力。網信軍民融合，以網絡空間安全需求牽引數字經濟發展，以數字經濟發展增強網絡空間安全保障，成為構建網絡空間命運共同體的基礎內容，具有特殊價值、特殊地位。從這個意見上講，網信軍民融合應擔負起促進構建網絡空間命運共同體的重要使命任務，在共同推動全球信息基礎設施建設，鋪就信息暢通之路的過程中，把網絡空間安全與發展統一起來。（作者系中國網絡空間戰略研究所研究員）