網絡強國和信息治國的網信軍民融合路徑探悉

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中開宗明義地指出，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”網絡信息，在結構和內容兩個層面上體現了人類社會的當代特征，是國之命運的時代起點和空間坐標，是謀人民幸福的現實基礎﹔軍民融合，在富民和強軍兩個層面上呈現出華夏民族的策略維度，是黨之使命的力量源泉和奮斗目標，是謀民族復興的客觀動因。國之命運和黨之使命，通過網信軍民融合這個閉環路徑而得以依存相生，在網絡信息社會這個人類社會時間節點上最終達成了和諧共振。信息是這個時代的本源特征，信息化浪潮已經創造性地改變了人類社會，甚至新生了虛擬現實空間和智慧生命體，引領了社會生產新變革，帶來了人類生活新方式，拓展了國家治理新領域，極大地提高了人們的科學認知水平和改造世界動能。這是個充滿創新精神和創新元素的人類新紀元。黨的十九大和十八大精神相承、事業遞進、戰略前推，報告全文共計59次提到“創新”，高瞻遠矚地扭住了“建網絡強國、抓信息治國、重科技興國”這個時代特征主線，具體給出了網信軍民融合這個實現路徑，使得我們在宏觀戰略把握和微觀示范操作上找到了辯証唯物主義方法，全面加速推動實現中華民族復興的偉大夢想。面對網信建設中諸如關鍵技術受控、核心設備受制、利益空間受迫等難點問題和發展困境，我們已經老生常談了十數年，研討剖析了十數年，直到網信軍民融合路線的濟世良方出現，才提供了我們逐層探悉本質和客觀把握規律的創新思維方法，提供了根治頑疾和預警隱患的事業發展動力。

一、探悉網絡強國的體系結構和路由節點的拓扑圖，構建網信軍民融合的網格狀信息高速公路

十九大報告著重提出要“形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力”，這是基於系統科學的融合價值觀。2017年9月，習近平主席在中央軍民融合發展委員會第二次全體會議上也強調，“推動軍民融合發展是一個系統工程，要善於運用系統科學、系統思維、系統方法研究解決問題，既要加強頂層設計又要堅持重點突破，既要抓好當前又要謀好長遠，強化需求對接，強化改革創新，強化資源整合，向重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。” 基於如此認識，網絡強國的形狀結構既然是網絡化的，就需要我們站在國家長遠利益經略的理論創新視角，採取系統論視角下的互聯網思維維度和網絡化方式方法，著眼通聯、快速、自由的信息高速表現樣式，突出數據中樞、核心節點、關鍵路由的信息高速拓扑構件，將網絡強國具象為高速公路路網模型，以便深入研究軍民同路的網絡強國建設。

（一）國家長遠利益視角下的戰略藍圖，著眼於信息高速的路網設計

戰略藍圖設計是任何偉大工程和偉大事業的歷史起點，是整個中國信息高速路網的建設方向和發展規劃。國家特別強調“戰略清晰”，就是要樹立網絡強國是網絡安全和信息化工作的頂層戰略，要從本源上把握網絡強國戰略和軍民融合戰略的共振點，以求總體目標和能力路徑的和諧統一，不去炒熱概念而推虛戰略，要切切實實讓網絡強國戰略落地生根。網絡化、信息化和科技化是網絡強國三種不同層面表述，呈現出“三位一體的聚合板結構”，把握其要點有三：第一，網絡化是八省通衢的互聯互通結構，重在行業自建。網絡空間浩瀚通聯，以萬維網將基本世界聯通起來，以移動網將隔離空間聯通起來，以物聯網將嵌入加載了智能芯片的自然物體或人造機器聯通起來，共同建構了多路由選擇的最大自由人類空間。第二，信息化是八方聚財的共享共治物流，重在行業自理。網絡上制作、流動、存儲著巨多信息資源，各種類型的信息流跨地域、跨時域地實現著對各類事物的控制管理，這種即時便捷控制模式極大地促進了生產力發展，這是人類社會快速增長的現實基礎。第三，科技化是八面玲瓏的諸行諸業借鑒，重在行業自學。網絡是信息的一部分，信息是科技的一部分，網信融合發展不能夠離開科技這個總盤子、總源頭，必須積極主動地向其他科技行業橫向映射和縱向滲透，抓緊提速將網信工作做大做實。

（二）國家常態博弈視角下的產業架構，著力於信息高速的路基鋪設

信息產業建設是任何偉大斗爭和偉大夢想的客觀基礎，是整個中國信息高速路網的主體工程和配套設施。國家特別強調“產業領先”，就是要實現信息產業的自主性和先進性，鼓勵有創意、有活力、有顛覆性想法的大小企業創新發展，制造且把握住比肩競爭、彎道超越的發展良機，以擺脫長期受制於人的被動局面。網信融合、軍民融合是網絡強國兩種不同路徑表述，呈現出“雙層混凝土結構”，把握其要點有二：第一，基於軟硬一體理念的網信融合。數字的普世運用，使得客觀世界呈現出軟體特征，網絡化是軟環境，信息化是軟資產，但是網絡軟環境是由電纜、計算機、存儲設備等物理硬件搭建的，信息軟資產一直調控著工業生產、武器平台、生活運行等社會動能系統，軟和硬在網信軍民融合時是辯証統一的，甚至融合到難以提取和分離。第二，基於平戰一體理念的軍民融合。網絡空間出現了人類斗爭的“博弈態”，這是介於平時和戰時的第三種中間狀態，而且人們希望其成為解決國家沖突的最終斗爭狀態，即不至於發展到戰爭階段。這不是對軍隊武裝的否定，而是對軍隊提出了常態運用和威懾止戰的更高要求，也在客觀上將人民群眾強行納入到斗爭體系。

（三）國家綜合安全視角下的力量布局，著意於信息高速的路況監管

網絡國防安全是任何偉大國家和偉大民族的時代能力，是整個中國信息高速路網的預警系統和處置力量。國家特別強調“攻防兼備”，就是要認清網絡國防對其他國家安全領域的現實映射和影響衍射作用，認清網絡攻防一體的非對稱結構，基於綜合安全觀視角，科學構建“網戰型軍隊、網監型警察、網管型保安”三級力量編制，妥善運行常態運維機制和應急處置程序，確保改革開放成果不會成為西方新列強的待掠奪財富。政治安全、經濟安全和軍事安全是網絡強國三種不同國防表述，呈現出“等腰三角形結構”，把握其要點有三：第一，戰爭精力對抗型的政治安全。文化博弈中的意識滲透和思想殖民，政權干涉上的社會輿情污點放大和重要機密竊取，最終都是要消滅國家意識。當一個國家的戰斗精神為零，即可宣告查無生命體征，國家實體滅亡。這是網絡國防安全三角形結構的底邊，地位生死攸關，黨的十九大報告將其列為首位。第二，戰爭潛力對抗型的經濟安全。所有的戰爭都是燒錢的，經濟是戰爭的充要條件。類似伊朗布什爾核電站的“震網”病毒定點摧毀事件，証明了信息經濟的脆弱節點和骨牌效應。第三，戰爭能力對抗型的軍事安全。軍隊是國家的最重要安全保障，信息化軍隊增效了全球警戒、全球到達、全球打擊的強大信息能力，但是也滋生了作戰指令被遠程篡改、武器平台被數據操控等現實威脅，需要通過網信軍民融合在技術機理的根源上加以解決。

二、探悉信息治國的理性傳遞和正向反饋的數據鏈，制定網信軍民融合的新社會信息通行規則

十九大報告特別提出要“堅定實施軍民融合發展戰略”，要“突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新”，這是基於技術創新的融合發展觀。2016年10月，習近平總書記在第三十六次中共中央政治局集體學習時也強調，“加快推進網絡信息技術自主創新，加快數字經濟對經濟發展的推動，加快提高網絡管理水平，加快增強網絡空間安全防御能力，加快用網絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規則制定權，朝著建設網絡強國目標不懈努力。” 基於如此認識，信息治國既然是網絡強國的運行手段和保護措施，就需要我們准確對應網絡強國“六個加快推進”的著力角度，遵循依法治國、依網治網的總體思路，注重正能量理性傳遞和正反饋共鳴效應，制定出有中國特色的信息高速路網管理的六類通行規則的數據鏈條，在解析網絡強國拓扑結構的基礎上，進一步深入探悉網信一體的信息治國。

（一）融合態管理指令鏈，推行中國共產黨領導的中國信息社會牌照登記制度

革新變法、令行禁止，是強國興邦的必然道路，網絡強國治理也需要指揮性的法令和指導性的政策。法令是指政權機關所頒布命令、指示、決定等的總稱，政策是指國家或者政黨根據階級意志而以權威形式規定的行動准則，兩者結合使用就相當於網絡信息高速的機動車牌照和年檢合格証。具體落實重點在三個方面：一是牌照發証機關的唯一性。堅持中國共產黨的領導地位，這是理順信息治國中各種錯綜復雜關系的政治前提。二是牌照登記管理的實名制。確保行為事件可追溯，讓網絡上的企業、個人和國家政府部門都守法辦事。三是牌照審驗部門的特殊化。這是國家機密的合理需求。如果軍事車輛也被要求像地方車輛一樣登記繳費，無疑是打開了兵力調度和訓練情況的公眾數據泄露渠道，網上情況更是如此。

（二）融合態管理規則集，推行中國特色社會主義的中國信息社會交通標識符

沒有規矩不成方圓，規則就是供參與者共同遵守的制度或章程。在中國信息社會裡獲准通行，就必須要熟知中國信息治國所使用的交通標志，這也是中國特色社會主義理論體系的重要內容。這些交通標志符號構成了許多規則集，具有制約性和約束力，明確在一定的范圍內可以得到許可的行為，向網絡參與者傳遞特定的信息，用以管制、警告及引導信息高速交通。具體落實重點在三個方面：一是服務功能的指示型標識符。主要用來提供關注熱點、軟件下載、病毒庫升級、安全漏洞等信息，以推送服務的用戶自主選擇方式，給網上參與者以最貼心的幫助支持。二是告誡功能的警示型標識符。主要用來提醒不安全網站、敏感詞匯和非法鏈接等信息，以關閉網頁、禁止發言、停止服務等封堵方式，直接結束當事人的網上動作申請。三是法禁功能的懲示型標識符。一般是事先公布的、加以禁止或限制的網上行為標志，監測發現后通過網警的執法手段進行干預和制裁。

（三）融合態管理技術線，推行互聯網產業驅動的中國信息社會實況監控布點

信息治國的動力來自於信息產業，目的是回饋於數字經濟發展，而這些又都和技術創新緊密契合在一起，以此設立信息高速的實況監控，主要是為了推動技術進步和產業發展，而不是壓制和窺探。實踐表明，技術的先進性可以抵消或替代簡單粗暴的管理方法，轉為管理手段的人性化和無痕化。信息治國更要用高科技手段進行技術化管理，以最大限度降低管理的負面效應。具體落實重點在三個方面： 一是語音播報型監控。通過大數據分析產業結構和技術趨勢，在企業和個人進入行業前預先提醒，避免扎堆擁堵，以便提前調整策略，改變技術路線。二是區域調整型監控。對於國家關注的重點行業區間，在一定路段內反復拍照測速，反復警示，避免出現方向性偏差和重大行為失誤。三是隱蔽執法型監控。主要用於發現具有惡意企圖的非法企業行為，及早進行清除止損。

（四）融合態管理數據庫，推行全面建設人民健康生活的中國信息社會服務區

信息匯聚融合成數據庫、分散存儲成數據雲，人類正在進入大數據生活。大數據是指經過信息處理能夠產生更強的決策力、洞察力和流程優化能力的海量、高速、多樣、高價值的信息資產。在中國信息社會的高速路網上，這些珍貴數據財富注定通過高速服務區模式，用來滿足全面建設小康生活的信息需求。具體落實重點在三個方面：一是文化加油站。國學授業和知識學習都在於日積月累，利用任何點滴時間對國民進行精神培養和素質教育，是網信軍民融合戰略的人心向背基因工程。二是信息就餐區。通過大數據分析而完成當下熱點資訊的私人訂制和精准營銷，針對不同個體對象投放有目的性信息，以期得到基於國家價值輸送的最大信息效益。三是情緒宣泄所。網上聊天符合人類天性中的交流需求，必須提供一個場所發泄社會情緒和生活壓力，交流分擔喜怒哀樂，這也是信息社會的一項健康指標。

（五）融合態管理防御罩，推行適應現階段偉大斗爭的中國信息社會巡察模式

中國由網絡大國向網絡強國邁進的征途上，長期以來一直與各種反對力量進行著艱苦卓絕的偉大斗爭，需要我們採取底線思維來統籌網信安全問題，認清互聯網已經將敵人和戰場拉近到眼前的時代背景，打贏直擊矛盾沖突的總體攻堅戰，全方位排除障礙和圍堵，以高速路網巡察模式，有效應對信息社會的治安問題。具體落實重點在三個方面：一是全球目標普查。對全球范圍內的網絡化目標進行拉網式偵察甄別和聚類分析，劃定暫時安全區域和重點巡察范圍。二是敵對目標詳查。對將我列為主要戰略對手或者發生過敵對行為的所屬國家目標，進行重點檢查，並且通過隨機巡察加以定性。三是作戰目標核查。對可能對我造成危險的國家、企業或個人目標保持經常性核查，儲備隨時摧毀的斗爭能力。

（六）融合態管理運維網，推行國家利益內聚外聯的中國信息社會匝道出入口

信息治國平時的大量重復性工作就是運行維護，雖然看似簡單平凡，卻關系到國家核心利益的信息路網實現，管理著費用的收支平衡，也維持著日常的動態秩序。具體落實重點在三個方面：一是關鍵檢驗區域的客貨分流。網絡信息高速上實時運動著國家、軍隊、企業和個人等各種行為體，在進京口、涵洞前、事態中等關鍵網絡路段和時段，可以仿效客貨分流的安全檢驗機制，隨時理清目標、規避風險。二是國內突發事件的應急匝道。網絡上難以避免出現網絡安全事故、社會輿情事件，甚至是網絡恐怖活動或者網絡戰行動，必須仿效應急匝道的備份機制，有效減損傷害、疏散擁堵、化解危機。三是國際外阜車輛的收費進站。國際交流合作在網絡空間是有益的，但是我們提供的服務卻不是無償的，必須等價收取相應費用，登記必要信息，以便跟蹤記錄，及早發現危險隱患。

三、探悉科技興國的國際格局和全球生態的朋友圈，開拓網信軍民融合的數字化一帶一路工程

十九大報告深刻提出要“更加注重軍民融合，實現黨在新時代的強軍目標”，要“推進人大、政協、軍隊、地方、人民團體等的對外交往”，這是基於綜合制權的融合安全觀。2015年12月，習近平主席在浙江烏鎮第二屆世界互聯網大會上也強調，“網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體。” 基於如此認識，網絡強國作為科技興國的現代演繹和國際版本，本身並不排斥機器人、新能源、高速鐵路等其他技術路徑，都是依靠現代科學技術振興中國的戰略組件，更是國家“走出去”戰略的重要力量。在國家“一帶一路”戰略初見成效的重要階段，網絡強國戰略需要主動靠前融合，發揮自身的通聯拓展效應和隔離空間跨越能力，為一帶一路提速增能，為一帶一路擴展空間，實現具有時代顯性的一帶一路的數字化工程。網絡已經使得全球一網，我們必須抱著開放的國際格局觀，有著朋友圈的互聯網思維，在解析網絡強國拓扑結構和信息治國運行機理的基礎上，認清地球村“雞犬之聲相聞”的發展現狀，融合各種科技力量，進一步深入探悉世界同夢的中國復興道路。

（一）把握網信軍民融合路徑的通聯性，夯實“絲綢之路經濟帶”的戰略根基

陸上絲綢之路是中國的歷史成就，曾經是威名遠播、文明遠播、利益遠播的傳奇天路，如今是中華民族復興強國、重鑄輝煌的戰略根基，這一帶很多都是“老朋友關系”，戰略經營上建議把握“促進開放合作、構建良好秩序”的主基調，抓住“打造文化交流平台、推動經濟創新發展”的主旋律，通過網信軍民融合的走出去，輸出中國數字制造、中國信息技術和中國網絡安全，打造休戚與共的地緣安全國際屏障。

（二）把握網信軍民融合路徑的跨越性，拓展“海上絲綢之路”的新戰略空間

海上絲綢之路是中國的藍色夢想，有史以來我國一直都是威脅來自海洋上、力量困在島鏈內，如今迫切需要利用網絡的跨越特性突破封鎖，實現老祖宗無法達到的偉大事業，拓展出新的國家戰略空間。這一路很多都是“新競爭關系”，戰略經營上建議把握“尊重網絡主權、維護和平安全”的主基調，抓住“加快全球網絡基礎設施建設、構建互聯網治理體系”的主旋律，通過網信軍民融合的跨出去，吸納信息資源、網絡技術和精英人才，輸出中國網絡治理主張、中國網絡治理規則和中國網絡治理力量，打造合作有序的海外利益全新格局。

（三）把握網信軍民融合路徑的時代性，構筑“網上絲綢之路”的命運共同體

網上絲綢之路是中國的終極目標，是改變數百年來西強東弱全球格局、重回世界舞台中心的最佳時代機遇。人類文明一直有兩條主線，一條是關注內心建設、修心養德、合於外物的中土文明，另一條是傾向外界征服、發展科技、改造萬物的西洋文化，長期以來由精於科技文化的西方主導世界。網絡空間由0和1組合而成，單片機、16位機、巨型機，最終成就是全球一網。中國太極由陰和陽組合，生兩儀、生四象、生八卦，最終目標是世界大同。由此可見，網絡信息技術使得現代科技發展的核心理念返璞歸真，回到了東方文明的哲學起點。文化是最終競爭力，而中國無疑是融合東西方兩種文明的最合適選擇，是治理網絡空間的正態作用力量。這一空間很多都是“復雜合伙人關系”，戰略經營上建議把握“共享人類文明、同治網絡空間”的主基調，抓住“謀戰略布勢、重文化經略”的主旋律，通過網信軍民融合的聯出去，輸出中國網絡圓桌政治、中國網絡共享經濟和中國網絡維和部隊，打造由我國主導的網絡國家命運共同體。（作者系《網信軍民融合》戰略論壇特聘研究員）