大數據戰略是新時代建設網絡強國的著力點

黨的十九大報告在論述加快建設創新型國家時，將建設網絡強國與建設科技強國、質量強國、航天強國、交通強國、數字中國、智慧社會等並列，作為建設現代化經濟體系和創新型國家的重要舉措。努力把我國建設成為網絡強國是習近平新時代中國特色社會主義思想中關於網絡觀的重要內容，也是實現中華民族偉大復興中國夢不可或缺的組成部分。在十九大后舉行的新一屆中央政治局第二次集體學習中，習近平特別強調了實施國家大數據戰略、加快建設數字中國的戰略視野和戰略謀劃，為我們在新時代推動我國從網絡大國邁向網絡強國指明了著力點和路線圖。

一、我們已進入以大數據為標志的信息化發展新階段

在互聯網（移動互聯網）、物聯網、雲計算、人工智能等信息技術交叉匯聚、共同進步的推動下，人類社會正呈現出萬物感知、萬物互聯、萬物智能、萬物計算、萬物賦能的新形態，幾乎無所不在、無時不在的物物互聯、人物互聯、人人互聯極大地擴大增加了數據足跡，爆發性增長的海量數據成為當代信息社會最具特點的新標志，數據全面感知、數據海量集聚、數據精准計算、數據智慧分析、數據資產認知、數據驅動發展，這些以大數據為特征的經濟社會發展全新態勢構成了信息社會發展的新階段，信息文明進入了大數據發展的新階段。伴隨著中國和全球互聯網和寬帶的發展，大數據發展新階段正在表現出與以往不同的發展特點。

據國際電信聯盟《信息與通信技術事實與數據2017》報告，從2012年至2017年的五年中，全球寬帶服務速度不斷升級，國際互聯網帶寬從2015年到2016年增長了32%，移動寬帶的發展在很大程度上已經超過了固定寬帶，全球移動寬帶訂購以平均每年超過25%的速度增長，這些因素導致了大約一半的世界人口能夠接入互聯網和更高速度的寬帶服務。2017年全球青年（15歲-24歲）使用互聯網的比例，在104個國家中有超過80%的青年人口使用網絡，在上網的8.3億青年人中，有3.2億（39%）在中國和印度。世界互聯網統計網站的最新統計數據，截至2017年6月30日，世界總人口約75.19億，使用過互聯網的“網民”（Internet Users）已達到38.35億，全球互聯網的滲透率（Penetration Rate）為51%。 另據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2017年6月，我國網民規模達到7.51億，佔全球網民的五分之一，互聯網普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。與此同時，中國信息化全球排名也呈上升趨勢。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《國家信息化發展評價報告（2016）》報告，中國信息化全球排名從 2012 年的第 36 位迅速攀升至 2016 年的第 25 位，首次超過二十國集團的平均水平。2016年4月19日，在網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記對中國互聯網飛速發展和網民數的急劇攀升進行了點贊：“互聯網越來越成為人們學習、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務的新平台。我國有7億網民，這是一個了不起的數字，也是一個了不起的成就。”

隨著網民數、手機上網數、上網時間數的上升，信息數據量劇增，為人工智能時代創造了信息數據的基礎和環境，對經濟發展、政治建設、社會治理、國家管理、文化事業、國防外交、人民生活等都產生了重大影響。誠如百度公司董事長兼CEO李彥宏在第四屆世界互聯網大會全體大會上發表的演講中所指出的，當前互聯網有3個成長動力：算法、算力、數據。中國互聯網獨特的地方是，7億網民說同樣的語言，遵守同樣的法律，產生統一規則的數據，可以推動算法的創新，從而促進算力的提升。從金融到房產、教育、醫療等，都會因人工智能而發生變化，這是個偉大的時代，人工智能堪比工業革命，期待能給每一個人帶來新的驚喜。

二、大數據戰略是建設網絡強國的重要動能

早在2013年7月17日，習近平在視察中國科學院發表的重要講話中就曾深刻揭示了大數據對當今世界發展的重大戰略作用，指出浩瀚的數據海洋就如同工業社會的石油資源，蘊含著巨大生產力和商機，誰掌握了大數據技術，誰就掌握了發展的資源和主動權。這正是網絡強國目標建設的題中應有之義。

從國內外大數據發展的態勢分析，大數據已成為當代經濟社會發展的重要引擎動能，成為全球各國科技和產業競爭合作的重要領域和制高點，成為各行業創新轉型的新空間和新范式﹔與此同時，巨量和普遍的信息安全、網絡安全、數據安全問題呈頻發態勢，成為各國關注的焦點。大數據戰略與網絡強國目標是互為因果不可分割的。大數據戰略是建設網絡強國的重要動能，而網絡強國目標將進一步助推大數據戰略的發展。黨的十九大報告中指出要“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。在十九大閉幕后，2017年12月上旬，習近平在三次講話和賀信中均同時提到了“互聯網”和“大數據”。12月1日，習近平在中國共產黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話中指出：“今天，互聯網、大數據、雲計算、量子衛星、人工智能迅猛發展，人類生活的關聯前所未有……。”12月3日，習近平在致第四屆世界互聯網大會的賀信中指出：中共十九大制定了新時代中國特色社會主義的行動綱領和發展藍圖，提出要建設網絡強國、數字中國、智慧社會，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合……。” 12月8日，習近平在主持中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習時強調﹔推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合。這些論述都反復強調了大數據對於建設網絡強國的重要意義。

習近平在中央政治局第二次集體學習中強調了實施國家大數據戰略的十六字方針，即“審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動。”這正是建設網絡強國和數字中國新征程中所要秉持的發展戰略。審時度勢，就是要登高望遠，深入了解大數據發展現狀和趨勢及其對經濟社會的影響，分析我國大數據取得的成績和存在的問題，對大數據的戰略發展機遇和面臨的挑戰有清醒的認知。精心謀劃，就是要運用世界眼光和未來視野對大數據發展進行戰略設計，確定戰略目標、實施方略和政策路徑。超前布局，就是要推動實施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國，更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善。力爭主動，就是要把握信息化發展進入大數據新階段的時間窗口，充分發揮中國網絡大國的優勢，借鑒世界各國的發展經驗，走中國特色的大數據戰略發展和網絡強國之路，並為全球網絡治理貢獻中國智慧和中國主張。

三、大數據戰略實施的六大著力點

如果說，建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進，那麼，實施國家大數據戰略正是建設網絡強國的著力點所在。對於如何實施國家大數據戰略，習近平提出了“六要”的具體部署和路線圖。

一要推動大數據技術產業創新發展。

十九大報告指出，加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。習近平在全國政協2018新年茶話會上的講話中指出：“時間不等人！我們必須走在時間前面，成為時代的弄潮兒。”十九大召開之后不久，國家工信部於2017年12月發布了《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃（2018-2020）》，旨在貫徹落實十九大精神和落實此前發布的《中國制造2025》和《新一代人工智能發展規劃》，加快人工智能產業發展，推動人工智能和實體經濟深度融合。這一行動計劃按照“系統布局、重點突破、協同創新、開放有序”的原則，提出了四方面主要任務：培育智能產品﹔突破核心基礎﹔深化發展智能制造，鼓勵新一代人工智能技術在工業領域各環節的探索應用﹔構建支撐體系，完善人工智能發展環境。這些新舉措正是體現了“審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動”的國家大數據發展戰略方針。

二要構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

當前，世界經濟加速向以網絡信息技術產業為重要內容的經濟活動轉變，大數據成為新的生產要素,建立在數據基礎上的數字經濟已成為創新經濟、開放經濟和代表未來的新經濟。在全球經濟增長乏力情形下,數字經濟被視為推動經濟變革、效率變革和動力變革的加速器和撬動經濟發展的新杠杆。中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書2017》顯示，2016年中國數字經濟總量達到22.6萬億元，同比增長近19%，佔GDP比重超過30%。中國使用手機上網用戶突破11億，居世界第一，光纜線路總長達3041萬公裡，居世界第一﹔數字經濟總量躍居全球第二，一批世界級互聯網企業重塑創新格局。中國在制造業、消費等領域都正在發生“數字蝶變”。據統計，2016全年美國移動支付規模是1120億美元，而2016年中國移動支付的市場規模達5.5萬億美元，是美國的近50倍。中國在移動支付市場上發展迅猛，很可能會成為全球第一個建成“無現金社會”的國家。根據預測，2035年我國的數字經濟將達16萬億美元，數字經濟將推動中國工業制造深層次變革，構建更敏捷的生產、經營、管理體系。以信息化培育新動能、用新動能推動新發展正是歷史賦予中國發展的歷史契機。

互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,正在催生中國傳統制造業的基因突變和全新轉型，從全球產業鏈的中低端趨向中高端。2016年20國集團杭州峰會上，我國推動制定通過了《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，“數字經濟”這一全新的經濟概念一經提出，便受到全世界的關注。數字經濟的發展趨勢要求我們加快傳統產業數字化、智能化，做大做強數字經濟，拓展經濟發展新空間。

三要運用大數據提升國家治理現代化水平。

大數據新階段帶來的改變不僅在經濟領域，也為國家管理開辟了新途徑，為社會治理創新提供了新手段。我們要深刻認識大數據在國家管理和社會治理中的作用，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和平台服務。這裡需要轉變大數據新階段的思維模式，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精准化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

十九大報告中指出：“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”。網絡空間與物理空間一樣，都是依法治理的空間，我們應通過大數據的新技術和新手段，堅持依法治網、依法辦網、依法上網，使數據海量增長的人類共同家園的互聯網更美麗、更干淨、更安全。

四要運用大數據促進保障和改善民生。

大數據的創新被譽為從根本上打開增長之鎖的鑰匙。作為新一輪科技和產業革命的標志性技術，大數據技術日新月異，已經並將給人們的生產方式和生活方式帶來革命性變化。習近平指出：“要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。”習近平在2018年新年賀詞中特別強調了民生改善問題，指出：“我們偉大的發展成就由人民創造，應該由人民共享。我了解人民群眾最關心的就是教育、就業、收入、社保、醫療、養老、居住、環境等方面的事情，大家有許多收獲，也有不少操心事、煩心事。我們的民生工作還有不少不如人意的地方，這就要求我們增強使命感和責任感，把為人民造福的事情真正辦好辦實。各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。”因此，發揮大數據的技術優勢，實施“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+文化”等，促進基本公共服務均等化，既是促進保障和改善民生的重要路徑，也有無限發展的新需要和巨大空間。如基於大數據和互聯網的遠程教育和醫療、互聯網異地辦理身份証和異地醫保、基於互聯網和互連互通技術的智能養老、大數據和雲計算下的信息安全防范和保障、大數據環境數據監測，等等。

五要切實保障國家數據安全。

如同任何事物都具有兩面性，我們在建設網絡強國、實施國家大數據戰略中，既要將大數據的正能量發揮到極致，也要預防和規避其負效應，這裡討論的主要問題就是數據安全。“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”成為習近平網絡觀的至理名言。

大數據所引發的數據安全已成為大數據創新中的現實難題。近年來，國內外數十萬、數百萬、數千萬乃至億級的數據泄露成為常態。據《科學美國人》報道，2017年中發生了多起重大的數據泄露事件，僅2017年上半年就有19億條記錄被泄或被盜，比2016年全年總量（14億條）還多。如何切實保障國家數據安全和個人信息安全成為各國發展大數據戰略所面臨的緊迫任務。我國如何加速網絡基礎設施建設,打好數字經濟的“地基”、如何探索更優的信息共享和互信互認機制、如何守住安全底線，這些都需要在創新中探索解決。在2015年第二屆世界互聯網大會開幕式上，習近平總書記指出：“世界范圍內侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發生，網絡監聽、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成為全球公害。”從世界范圍看，網絡安全威脅數據安全風險日益突出，並正在向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。因此，國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建網絡空間命運共同體。

從切實保障國家數據安全的角度出發，最關鍵最核心的技術要立足自主創新、自立自強，瞄准世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破﹔還要加強關鍵信息基礎設施安全保護,增強數據安全預警和溯源能力。把國家數據安全的“命門”真正掌握在自己手裡，改變信息系統各個領域讓國外企業一統中國市場天下、核心零部件依賴進口並存在木馬和漏洞以及后門等嚴重安全風險的局面。令人可喜的是，這樣的局面正在逐步改變。如新近誕生了基於“天玥”系列計算機產品、“天熠”雲平台的中國航天科工商密網——這是截至目前國內最大的自主可控信息系統，被業內專家譽為國內實行網絡信息安全自主可控替代的典型。同時，在保障國家數據安全的發展中要堅持開放創新，在不斷與高手過招中提升發現自身的差距，以提高自己。如中美雙方2017年12月簽署了《北斗與GPS信號兼容與互操作聯合聲明》，促進了世界衛星導航大家庭成員之間的合作，標志著北斗和GPS在衛星導航系統的設計、建設方面，可以實現信號兼容使用，進一步提升導航定位精度，更好地服務全世界的用戶。

六要提升各級管理者的數據素養。

在大數據發展的新階段，各級管理者應實現從提高信息素養到提高數據素養的轉變，這裡討論的數據素養較之以往的信息素養內容更新、更全面。數據素養應包括安全意識、網絡技能、數據計算、智能倫理等內容。十九大報告指出：“善於運用互聯網技術和信息化手段開展工作”，這是大數據新階段邁向網絡強國目標新程征中對各級管理者提出的新要求，也是奮力開創網絡強國新時代必須堅持的方針政策。

在互聯網飛速發展的當下，“互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平台，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。”從各級管理者而言，既要善於總結以往的管理經驗，更要順應網絡覆蓋、數據驅動、智能一切的發展趨勢，還要積極適應並把握大數據算法給管理工作帶來的新變化和新特點。在大數據發展的新階段，憑經驗和規律進行管理的理念已經不合時宜了，一成不變的觀念已經難以勝任當下的各項管理工作，需要用經驗、規律、算法的綜合素養作為新時代科學管理的新思路。

新時代、新理論、新征程、新氣象、新作為，是黨的十九大為我們描繪的新藍圖和提出的新要求。作為正在崛起的網絡大國，我們正在從網絡大國向網絡強國砥礪前行。幸福都是奮斗出來的，我們應以道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，奮力開創大數據時代網絡強國建設的新局面。（作者系上海社會科學院信息研究所研究員）