推進新時代網絡空間安全工作

黨的十九大明確中國特色社會主義進入了新時代，確立了新時代的奮斗目標和戰略安排，對推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設偉大工程作出了戰略部署，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，為開展各項工作提供了總依據、總遵循。推進新時代網絡空間安全工作，必須認真學習貫徹黨的十九大精神，結合網絡空間安全工作實踐，更加突出黨的統一領導，更加突出關鍵能力建設，更加突出支撐保障構建人類命運共同體，更加突出軍民融合的網絡空間安全之路，更加突出網絡空間安全手段智能化發展，加速推進新時代網絡空間安全建設，支撐保障如期建成網絡強國和社會主義現代化強國。

一、更加突出黨對網絡空間安全工作的統一領導

黨的十九大指出：“堅持黨對一切工作的領導”﹔“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。”網絡空間安全工作，涉及黨政軍系統、各類企業、社會組織以及每個公民，滲透至政治、經濟、軍事、文化、外交、科技各領域，雖名曰網絡空間安全，實則遠遠超出網絡空間范疇，是一個綜合安全，牽其一發而動國家安全全身，同許多其他方面安全都有著密切關聯，必須進一步加強黨對網絡空間安全工作的統一領導，才能更好地調動一切積極因素，全面推動網絡空間安全工作加速前進。

（一）加強網絡空間安全的黨組織建設

目前，我國網絡空間安全領導管理體制，受到行業領域、職能分工的限制，條條塊塊的現象不可避免，單純依靠建立工作協調機制的辦法，難以適應網絡空間安全工作的復雜性、廣泛性和時效性要求，必須依靠和發揮黨組織的作用。由於各部門、各單位、各企業，包括主要的互聯網公司，都擁有了黨的組織，可以考慮在此基礎上，建立有關層面、重大任務的跨領域、跨部門網絡空間安全工作專項黨組織，由各相關部門、單位、企業黨組織的主要負責人參加，重在推動各級工作、協調各個方面，加快貫徹執行黨中央關於網絡空間安全工作的戰略部署，擔負起對網絡空間安全重大事項的決策、協調和督導作用，克服領域、部門限制導致的工作低效率。

（二）貫徹“一法兩戰略”的基本要求

加強黨對網絡空間安全工作的統一領導，需要有一個總的穩定的遵循和工作指向。目前，應把“一法兩戰略”置於這樣的地位。近年，我國及時推出了《國家網絡空間安全戰略》《網絡空間國際合作戰略》《中華人民共和國網絡安全法》（簡稱“一法兩戰略”）等頂層指導文獻，從總體設計和基本規范上，明確了網絡空間安全工作藍圖，體現了黨中央和習主席關於網絡空間安全的戰略意圖和決策部署，與黨的十九大對網絡空間安全工作部署與要求相一致。各部門、各單位、各企業的黨組織和各網絡空間安全工作專項黨組織，應深刻學習領會黨的十九大精神，准確把握“一法兩戰略”的基本內容，結合實際情況，進一步明確職責任務，理順各種關系，著力推進建設和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間，塑造有利的網絡空間安全態勢，有效維護國家主權、安全和發展利益。

（三）發揮黨在重大決策中的把關作用

加強黨對網絡空間安全工作的統一領導，應著重把好“三關”。一是關鍵崗位的選人用人關。不僅本部門、本單位黨組織要發揮作用，網絡空間安全工作專項黨組織也要發揮重要作用。二是重大投資項目的網絡安全關。在重大項目建設中，必須首先考慮網絡安全問題，凡是可能嚴重危害國家安全、國防安全的情況，必須糾正﹔否則，各部門、各單位黨組織和網絡空間安全工作專項黨組織，堅決行使一票否決權。同時，對因考慮網絡空間安全因素而增加經濟成本的情況，應給予一定政策的傾斜和適當形式的補償。三是網絡安全事件的協調督導關。當發生重大網絡安全事件時，應充分發揮網絡空間安全工作專項黨組織作用，實現無隸屬關系的部門、單位以及企業之間的橫向高效協調，提高應急處置能力。

二、更加突出網絡空間安全的關鍵能力建設

黨的十九大指出：“堅持總體國家安全觀”﹔“統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。”學習貫徹黨的十九大精神，維護網絡空間安全，必須堅持總體國家安全觀，統籌考慮相關政治、經濟、軍事、文化、社會等方面因素，牢牢抓住關鍵能力建設，帶動整體安全能力躍升。

（一）鍛造實戰化的網絡空間應急應戰能力

網絡空間平戰一體、軍民一體的特征顯著，必須保持一支與維護網絡空間安全需求相適應、規模適度、可快速擴容的常備力量，以應對戰爭和突發情況。這樣的常備力量應具備四種能力：一是網絡空間值班巡邏能力。能夠有效掌握網絡空間安全重大情況，實時監控網絡空間拓扑結構、動向動態，常態運用網絡空間 “戰備巡邏兵”，針對網絡邊防關口、重點要害目標，全天候偵巡，始終保持高度戒備狀態。二是網絡空間風險消除能力。能夠及時查找和發現已方信息網絡和系統的漏洞、潛伏病毒等安全隱患，並及時通報、修補和查殺，力爭把網絡空間安全風險降到最低限度。三是網絡空間應急處置能力。能夠高效協調軍地網絡安全相關力量，對網絡空間重大安全事件快速響應，妥善處置，始終保持網絡空間態勢總體穩定。四是網絡空間戰略威懾能力。能夠保持對主要對手可信可靠的網絡空間戰略攻擊能力，以及擁有令主要對手關鍵攻防手段失能或大幅降效的技術手段，確保能懾能戰，以戰止戰。

（二）鍛造泉涌般的網絡空間技術創新能力

網絡空間對抗，最根本的是技術對抗，必須確立科技是核心戰斗力思想，堅持以技術對技術，以技術管技術，做到魔高一尺、道高一丈，始終保持技術創新的加速度。要加強網絡空間安全技術人才培養，依托國家教育體系，重點增加大學、高中、初中的網絡空間安全教學內容以及相關激勵措施，建立網絡空間技術人才全程選拔和培養機制，厚實人才土壤。要加大網絡空間安全風投力度，借鑒美國DARPA的成功經驗，建立中國特色網絡空間安全技術風投管理機構和風投基金，加快網絡空間安全的前瞻性、顛覆性技術創新。要加快網絡空間安全產業發展，統籌好國家網絡安全需求和IT企業產品網絡安全需求，引導鼓勵一大批IT企業積極投入網絡空間安全技術創新，推動強強聯合、協同攻關，始終保持網絡空間安全技術創新的動力源泉。

（三）鍛造高效率的網絡空間國防動員能力

高效率的網絡空間國防動員能力，既是打贏網絡空間戰爭、維護國家安全的重要支撐，也是破除敵人幻想、遏制網絡空間戰爭的威懾手段。要著力創新國家網絡空間力量的戰時使用方法，探索建立網絡空間國防動員的領導指揮體系，探索專業力量預備隊+廣大普通網民的力量編組形式，探索對地方網絡資源征用的職責切割和方式方法，探索軍地協同行動的體制機制，探索凝聚民心士氣的嶄新思路和舉措，努力形成全網聯動、全民參與、全時待命的網絡空間國防動員體系，為打贏網絡空間戰爭和信息化局部戰爭提供有力支撐。

三、更加突出支撐保障構建人類命運共同體

黨的十九大指出：“堅持推動構建人類命運共同體”﹔“始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。”提出人類命運共同體主張的重要時代背景，是互聯網讓世界變成了“地球村”，各國在網絡空間互聯互通，利益交融，休戚與共。離開網絡空間安全，人類命運共同體就失去了堅實的基礎。維護網絡空間安全，必須以“世界大同，天下一家”的全球情懷，攜手一切進步力量、和平力量，努力遏制落后力量、破壞力量，共同維護網絡空間安全穩定。

（一）強化全球視野

“你中有我，我中有你”的人類命運共同體，任何一個局部事變，都可能因為網絡空間的“蝴蝶效應”而導致整體不安全。維護網絡空間安全，必須立足本國，放眼世界，用全球視野審視網絡空間安全，從全球視角謀劃推進網絡空間安全工作，始終保持與構建人類命運共同體相適應的格局和胸懷。要跟蹤了解網絡空間先進技術開發與應用情況，把握網絡空間安全總體態勢，在世界各國網絡空間安全發展大局中找准自己的坐標。要堅持面向全球，在對外交流、合作、互動、博弈中，吸收先進技術，提升網絡空間安全水平。

（二）強化全球跟進

網絡空間安全支撐保障構建人類命運共同體，必要落在實處，有具體抓手。要繼續用好世界互聯網大會這樣一個重要的國際性舞台，宣揚我國網絡安全理念、贏得世界各國的認可，並積極用好和拓展其他國際性舞台，努力爭取和掌握網絡空間話語權，扶正匡邪，領航全球。要繼續推動網絡空間國際規則制定，努力反映世界大多數國家和人民的心聲，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。要緊跟“一帶一路”建設進程，努力使網絡空間安全工作延伸保障好走出國門的中資企業，保障到“一帶一路”沿線國家和地區。要敢於和善於向網絡霸權主義作斗爭，遏制網絡空間軍備競賽，致力於營造有利的網絡空間安全態勢。

（三）強化全球協作

網絡空間安全，是一個全球性問題，任何一家既不可能獨善其身，也難以獨立完成。維護網絡空間安全，是敵我對抗力量矛盾運行的動態過程，沒有絕對安全、隻有相對安全，必須堅持全球協作、共同應對，求大同、存小異，求進步、棄落后，努力實現合作共贏、共同安全，使得破壞網絡空間安全穩定的勢力盡可能限制在永遠的潛伏狀態。首要的是，喚起和凝聚一切進步勢力，建立起網絡空間國際統一戰線，調動一切積極因素，努力遏制網絡霸權主義，因為它是網絡空間一切沖突和戰爭的根源。其次，要圍繞網絡恐怖主義、網絡犯罪等人類面臨的共同挑戰，開展國際合作，提高防范、遏制和打擊能力。最后，要積極推動網絡空間技術交流與合作，發展多種國際性網絡空間技術交流平台，共同提升網絡空間安全技術水平。

四、更加突出軍民融合的網絡空間安全之路

黨的十九大指出：“堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。”這要求我們必須把軍民融合更加突出出來，深度聯動網絡空間安全涉及到的人員、技術、資源諸要素，形成一體化的國家網絡空間戰略體系和能力，有效維護網絡空間安全。

（一）創新網絡空間安全人才匯集和使用模式

網絡空間人才屬於特殊人才，既有著特殊價值，也就有特殊的成長路徑和使用方式﹔以支撐保障傳統空間安全為主的既有人才選拔和使用模式，已經難以有效匯集網絡精英人才，特別是那些奇才、怪才。要借鑒美國招募“黑客”的辦法，建立面向全國甚至全球、極具吸引力的多樣化網絡空間安全人才選拔平台，擔負起引入網絡精英人才國家“接口”角色﹔要綜合運用信仰感召、政策吸引、情感催化等方式，不拘一格招賢納才，從我國十幾億乃至全世界幾十億人口中，持續不斷海選網絡“黑馬”，建立一支網絡空間安全國家隊，並逐步摸清和預置民間隱形網絡“奇兵”隊伍。要充分發揮網絡空間安全人才的主體地位、主人翁作用，科學規劃他們的成長路徑，更加堅定他們的理念信念，積極落實各項優厚待遇，充分營造人性化的工作環境，使這些人才在職時盡心盡力，離職后隨時聽召應戰。

（二）創新軍民網絡空間安全力量的協同行動模式

網絡空間安全是共同的而不是孤立的，維護網絡空間安全是全社會共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與，軍地協同共筑“網絡長城”。要組織實施網絡空間軍民聯合監測預警，可考慮以軍為主，聯合地方有關力量，監測和守衛網絡邊防和要害目標網絡，重在對敵防御﹔以民為主，協調軍隊有關力量，監測國家重要信息系統和網絡，重在自身防護﹔並以網絡安全情報信息共享平台和機制為紐帶，推動實現軍民網絡空間安全威脅情報共享。要組織實施網絡空間軍民聯合應急處置，依據國家和軍隊重要信息網絡和系統突發情況處置需要，建立由主責單位牽頭，相關單位參與的協同機制，並通過實案化演練檢驗完善。要組織實施軍民聯合技術安全檢測，嘗試建立國家網絡安全技術檢測中心、各行業網絡安全技術檢測中心和有關單位網絡安全技術檢測中心，重點負責對各級網絡安全威脅、系統漏洞等的技術分析和檢測﹔協調建立有關技術檢測中心之間的協同關系，形成定期檢測和重大情況隨時檢測的有效機制，努力消除網絡安全隱患。

（三）創新網絡空間安全技術與資源融合發展模式

網絡空間安全的基礎支撐，主要是各種網絡技術和各種信息數據、系統漏洞、網絡威脅等資源。離開技術和資源，談網絡空間安全，就等於在沙灘起高樓。由於網絡空間安全技術和資源，具有很強的軍民通用性，可以而且必須採取軍民攜手共同推進的方式，開發網絡空間安全技術，豐富和運用各種網絡空間安全資源。要嘗試建立網絡空間安全技術研發風投基金，軍地網絡空間安全各部門、各單位，均可向該基金提出網絡空間先進技術研發需求清單，經綜合評估以及必要的形式轉化，形成總的技術研發任務清單，向全國甚至全球發布有關技術研發課題，並提供充足的資金支持，引聚軍地優質網絡資源強力攻關。要嘗試建立軍地網絡安全信息發布平台，採取切實有效措施激發軍地網絡空間安全各部門、各單位向該平台提供網絡漏洞、威脅信息的源動力，實時保鮮平台發布信息。要嘗試建立軍地重要數據資源共享機制，打通軍地重要數據中心互通鏈路，實現數據資源共享共用，保障防衛國家網絡邊防和重要目標安全。

五、更加突出網絡空間安全手段智能化發展

黨的十九大指出：“加快軍事智能化發展”。這是對軍事領域提出的新的戰略要求。從維護網絡空間安全角度看，這一要求同樣適用於網絡空間安全手段發展。

（一）高度重視網絡空間安全手段智能化

近年來，無人駕駛汽車、類人機器人、智能翻譯、智能穿戴、阿爾法狗、阿爾法元、智慧城市等各種智能化新事物井噴，人類社會正快速步入智能化時代。網絡空間安全手段發展，也不能是例外。網絡空間因其海量數據存在，人工手段根本無法完成數據篩選與分析﹔因其光速抵達，人工智能手段的發力更加迅速，更加難以應對，這些導致網絡空間安全手段智能化發展，顯得更加緊迫和必要，必須給予高度重視。據媒體報道，網絡攻擊軟件已開始智能化，以人工智能為主的防御措施與以人工智能為主的進攻手段在網上決一勝負，人類隻能站在一邊觀看。這一觀點，決不是危言聳聽。對此，應高度重視。

（二）科學確立網絡空間安全手段智能化思路

隻有思路正確，才能在沖擊網絡空間安全手段智能化高地中，形成強大戰斗隊、搶得戰略主動權。要發揮我國集中力量辦大事的體制優勢，確立國家級重點攻關項目，運用行政、資本、市場等一切手段，調整一切積極因素。要尊重實踐，聚焦現實需求，讓國家重要的網絡空間安全部門、企業、科研機構在智能化手段發展上擔當起來，注重科研與應用的充分結合，實現產官學研結合、有效互動、相互促進的良好局面。要敞開懷抱，面向全球，發掘網絡空間安全手段智能化發展的國際合作點，盡可能提高研發起點，在合作共贏中做大做強。

（三）抓好網絡空間安全手段智能化重大項目

網絡空間，在一定程度上講，是一個“混沌”空間，網絡空間安全，最重要的是“眼睛”亮，把“混沌”空間變成“透明”空間。能夠及時發現敵人，本身就是對網絡空間安全的最大保障。從這個意義看，首先應圍繞網絡空間安全威脅的智能化檢測分析，確立一系列“透視”工程項目。同時也要看到，進攻性武器對保持網絡空間安全具有巨大的戰略制衡價值，應突出具有強大自我生存繁衍能力的攻擊性武器研發，確立一系列網絡空間戰略威懾武器重大項目。在組織重大項目實施時，要發揮我國IT企業和軍隊的作用，選好責任單位，把項目交給需求最強烈、利益攸關度最大的單位，給予盡可能大的政策傾斜，形成主力主攻、各方協同、國家支持的良好態勢﹔要積極推動高價值項目成果推廣，加大政府採購力度，盡快推廣應用好的成果，促進和提升網絡空間安全水平。（作者系中國網絡空間戰略研究所研究員）