抓統籌 強基礎 拓平台 求創新 奮力開創新時代甘肅網信事業新局面（上）

黨的十九大報告中，有25處之多提到網信工作，包括建設制造強國、建設文化強國、深化供給側結構性改革等方面。甘肅堅持以人民為中心的發展思想，把做好網絡安全和信息化工作擺在重要突出位置，堅決貫徹落實習近平總書記網絡強國戰略思想，扎實推進全省網絡安全和信息化戰略規劃和政策法規體系建設，初步建立起宏觀戰略規劃、全局性政策文件和基礎規章制度相銜接的制度體系，網信工作“四梁八柱”基本確立，強化統籌、協調聯動的網信工作格局初步形成，網絡意識形態、網絡安全、信息化發展、網絡扶貧和網信軍民融合等方面取得積極進展。進入新時代，謀劃新發展，甘肅堅定朝著網絡強省目標不懈努力。

一、走進新時代，網信事業邁入全新發展時期

網絡安全和信息化工作事關黨的長期執政，事關國家長治久安，事關經濟社會發展和人民群眾福祉。沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持從發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，系統部署和全面推進網絡安全和信息化工作。成立中央網絡安全和信息化領導小組，統籌協調涉及經濟、政治、文化、社會、軍事等各個領域的網絡安全和信息化重大問題，提出了一系列新理念新思想新戰略，作出了一系列重大戰略部署，為建設網絡強國提供了行動指南和根本遵循。網絡安全和信息化頂層設計、總體架構基本確定，網信工作統籌協調格局基本形成，網絡空間霧霾漸散、日益清朗，網絡安全保障體系不斷增強，信息化驅動引領經濟社會發展作用凸顯，網絡空間國際話語權和影響力顯著提升。

近年來，甘肅以搭建網信工作“四梁八柱”為突破口，強化全省網信事業頂層設計。構建完成“三級體系”，全省一盤棋工作格局初步形成。正式成立省委網信辦機構，列入省委機構序列。按照統一規范、精簡高效原則，完成市級網信機構建設，加快配齊相應內設機構及人員編制，同時有條件的向縣級延伸。制定出台《甘肅省黨委（黨組）網絡意識形態工作責任制實施細則》《關於建立甘肅省電子政務工作統籌協調機制的實施意見》《甘肅省網絡扶貧行動實施方案》等一系列網信工作制度框架。其中電子政務工作統籌協調機制在全國率先制定出台，網絡扶貧行動實施方案是全國唯一以省委辦公廳、省政府辦公廳名義轉發，受到中央網信辦充分肯定。充分發揮省委網絡安全和信息化領導小組及其辦公室的戰略統籌協調作用，完善統一指揮、協同聯動的管理工作機制，推動全省各級黨政機關落實網絡意識形態責任制和網絡安全工作責任制，建立電子政務統籌協調和網絡扶貧工作機制，形成了“統籌指揮、資源整合、應急協調、協同治理”的全省網信工作新格局。

人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的方向。歸根結底一句話，網信事業的發展目標就是讓網絡更好造福人民。黨的十九大制定了新時代中國特色社會主義的行動綱領和發展藍圖，提出要建設網絡強國、數字中國、智慧社會，以網絡信息技術的方式建構了人民美好生活新內涵。當前，以信息技術為代表的新一輪科技和產業革命正在萌發，為經濟社會發展注入了強進動力。可以說，網信工作正處於大有可為、大有作為的重要戰略機遇期。我們深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新發展、依法治理、保障安全、興利除弊、造福人民，堅定不移走中國特色社會主義治網之道，堅持以人民為中心的發展原則，著力維護網絡意識形態安全，筑牢“關塞長城”，著力提高網絡安全保障能力，打造“金城之衛”，著力加快信息化發展，建設絲綢之路信息港，加快實施網絡強省戰略，為努力同全國一道全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅，提供強大網上輿論支持、可靠網絡安全保障、有力信息化支撐。

二、積極新作為，努力讓網上網下形成同心圓

立心鑄魂，信仰為基。黨的十九大報告提出，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量，為人民提供精神指引。“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。”互聯網已經成為意識形態斗爭的主戰場、主陣地、最前沿。堅持正能量是總要求、管得住是硬道理，堅持正面宣傳與輿論引導相結合、風險防范與應急管控相結合、基礎管理與綜合治理相結合、體系構建與能力建設相結合，把握網上輿論宣傳引導時度效，提高網上宣傳到達率、閱讀率、點贊率，提升網上輿情發現力、研判力、處置力，更好凝聚共識、防范風險，確保網上時時處處正能量充沛。

始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為網上宣傳的定盤星、方向標。以學習好、宣傳好、貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，把著力點聚焦到習近平新時代中國特色社會主義思想是黨必須長期堅持的指導思想上，聚焦到黨的十八大以來黨和國家事業取得歷史性成就和發生歷史性變革上，聚焦到作出中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大論斷的深遠影響上，聚焦到貫徹落實黨的十九大的重大決策部署上，聚焦到新一屆中央領導是深受全黨全國各族人民擁護和信賴的領導集體上，聚焦到習近平總書記是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的領袖上，推動黨的十九大精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網站，以有力有效的宣傳推動黨的十九大精神深入人心，讓習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。依托我省重點新聞網站理論陣地，創新傳播形式，提高策劃水平，深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和豐富內涵，引導廣大干部群眾牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威，切實增強對習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心的政治認同、思想認同、情感認同。深入宣傳我省深學真信篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神的實際行動，展示經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設等各方面取得的顯著成效，彰顯我省人民群眾在改革發展中的獲得感、幸福感。

精心策劃實施系列重大主題宣傳活動，做大做強網絡正能量。今年以來，結合網絡媒體走轉改，結合“七進”活動，創新網絡宣傳手段方式，堅持移動優先，統籌開展“溫暖中國”甘肅網絡媒體新春走基層、“我是家鄉代言人”、“貫徹黨代會精神 各族群眾話發展”網絡媒體甘肅行、“新時代 新氣象 新作為”暨我為新甘肅打call——甘肅省深入學習貫徹十九大精神網絡媒體大型主題採訪等重大主題宣傳活動，確保網上正能量強勁、主旋律高昂。以屬地內重點新聞和政務微信公眾賬號為抓手，組織壯大移動端正能量傳播陣地。深入實施中國好網民工程和網上公益工程，制定印發《甘肅省“網絡公益工程”實施方案》，分領域培育“青年好網民”、“網上好職工”、“巾幗好網民”、“校園好網民”等網民群體。正式成立甘肅省網絡文化協會，全面開展互聯網企業黨建等相關工作。2017年，我省2個網絡公益工作案例和1個品牌項目在全國網絡公益評選活動中榜上有名。省委網信辦在“迎接黨的十九大——脫貧攻堅看成效”網絡主題活動中被中央網信辦評為先進集體。

黨的十九大對加強網絡內容建設作出了新部署。我們要進一步發揮網絡優勢、網絡特色，以議題設置和專題專欄為抓手，圍繞黨的十九大提出的新目標、新任務、新要求，全面准確宣傳解讀十九大精神，持續興起全省學習宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮。以“新時代 新氣象 新作為”“七進”系列網絡主題活動為載體，把黨的十九大精神宣講搬到網上。要加強網絡內容建設調研工作，研究制定《甘肅省“十三五”時期網絡內容建設實施方案》，以工程化設計、項目化實施、社會化參與方式全面推進“隴網”建設工程。要建立完善全省網絡發言人制度，做好新時期政務新媒體的建管用工作，健全網上網下輿論引導協調聯動和檢查考核機制，加強和改進網上政務信息發布工作，及時澄清事實、回應關切、解疑釋惑、增進共識。要大力實施網絡文藝繁榮工程，推出更多有筋骨有道德有溫度的精品力作，用更多扛鼎之作筑就甘肅文藝高峰。要加大理論宣傳創新力度，集中力量打造具有甘肅特色的網絡理論頻道，創辦“甘肅學習”理論微刊物。要積極推動甘肅日報社和省廣電總台“中央廚房”建設，加快傳統媒體向融媒體轉型步伐﹔以《讀者》等重點傳媒企業、中國甘肅網等地方重點新聞網站以及“甘肅發布”微媒體矩陣為龍頭，加快培育激勵新媒體發展步伐，打造“隴原新媒體+”工程。要著力加強移動端建設推廣，積極扶持各類正能量賬號和應用，構建導向正確、協同高效的全媒體傳播體系。打造集成建設、全省覆蓋的新聞資訊雲、網絡輿情雲、網絡安全雲、電子政務雲、信息服務雲“五朵雲”大數據平台。要探索網絡外宣新渠道，發揮好“蘭洽會”“敦煌文博會”等重大節會平台，充分利用境外有影響力的社交平台，借勢、借力、借智深化對外宣傳，讓甘肅好故事、甘肅好聲音廣傳四方，為我省加快發展營造良好外部環境。

打造“網絡隴軍”，深入做好爭取人心工作。在全國率先制定出台《加強全省領導干部網絡輿論引導能力建設的意見》《關於進一步加強網評隊伍建設實施辦法》《甘肅省網評工作考核激勵獎勵辦法》。全省“雙百千萬”網軍隊伍建設工程取得重大進展，三級、四層的網軍隊伍基本建成，並在輿論引導中發揮出重要作用。培育打造了“大隴客”、“隴平”等網評品牌，圍繞省第十三次黨代會、祁連山生態環境問題、整貪肅紀等重大熱點話題，在全網推出有思想、有溫度、有品質的重點網絡評論文章100余篇，有效引導了網上輿論。搭建以“甘肅發布”為引領的全省政務微博、微信、頭條號組成的“甘肅微媒體矩陣”，組織1萬多公眾號集體入駐今日頭條，多維度發聲，多終端發力，切實增強了輿論引導能力，其影響力位列全國前十。

落實《加強全省領導干部網絡輿論引導能力建設的意見》，積極通過網絡走群眾路線，善於運用網絡了解社情民意、開展工作。推進甘肅省網絡社會組織同心圓工程，注重做好同傳媒界、互聯網界、經濟界、理論界、教育界等社會各界知名人士的團結聯誼，最大限度把他們團結凝聚在黨的周圍﹔重點做好新媒體從業人員、網絡“大V”和“意見領袖”、宗教界重點代表人士的網上統戰工作，增進政治認同，實現正面發聲。實施網絡隴軍鑄劍工程，打造“甘肅特色+網絡表達”，專兼結合、規模適度的“雙百千萬”四支網評隊伍，建立網評員准入退出、保密、培訓以及網評工作會商研判和聯動引導等制度規范，建設“好聲音傳播鏈”，發揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織在網絡輿論引導中的積極作用。落實《甘肅省網評工作考核激勵獎勵辦法》，關心支持和激勵保護為黨和政府敢於碰硬、敢於發聲、做得正確的人士，將網絡理論文章、評論文章及言論納入科研成果或工作量認定，引導鼓勵專家學者、高校師生等積極參與網上正面發聲，喚醒沉默的大多數。實施甘肅省高校網絡思想政治教育創新工程，筑牢網絡思想政治教育陣地。

三、呈現新氣象，網絡生態進一步好轉，網絡空間清朗起來

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視網信工作，強力推進網絡空間治理能力變革，徹底扭轉了被動局面，牢牢掌握了網絡發展的主動權，網絡成為更好造福人民的新空間，為新時代網信工作發展奠定了堅實基礎。

黨的十九大報告指出，要不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，要建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。落實到網信工作領域，就是要認真思考如何用信息化手段感知社會態勢、暢通交流渠道、輔助科學決策、奮斗中國夢，如何利用網絡滋養人心、滋養社會，如何做到正能量充沛、主旋律高揚，這些新的課題，需要從技術、管理、社會工程學等不同維度去研究。

堅持“底線思維”，依法管網治網水平顯著提高。一方面是加強網絡協同治理。完善政府依法監管、網站自淨、社會監督、網民自律等多主體協同參與的網絡社會治理模式。加強協同聯動，落實落細分層分級屬地化網格化工作機制，建立縱橫交錯、條塊結合、按職履責的工作模式，將所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和社會動員功能的各類網絡平台納入許可管理范疇，逐步實現對所有從事新聞信息服務相關業務人員的准入管理。加強互聯網新聞信息服務許可管理，建立完備的准入退出工作機制。落實網絡信息內容服務管理有關法律法規，完善全省執法體系，建強執法隊伍，提高執法水平。依法清理網絡謠言、暴力、色情等有害信息，打擊網絡侵權盜版行為，持續淨化網絡環境。積極推進全省新媒體備案工作，切實按照“誰主管誰負責、誰主辦誰負責、誰運營誰負責”和“屬地管理”原則，全面規范新媒體管理。嚴格落實互聯網新聞信息內容總編輯負責制，加強上網服務場所規范管理，培育和發展各類網絡社會組織，完善網絡社會組織發展的扶持政策，加強互聯網行業自律，提高網絡社會化管理水平。培育甘肅好網民，加強全社會網絡素養教育，強化對未成年人的網絡保護，引導廣大青少年成為網絡文明的實踐者、參與者和建設者。進一步加強甘肅省互聯網違法和不良信息舉報中心建設，構建覆蓋全省的互聯網違法和不良信息舉報受理處置體系，強化社會監督，推進互聯網治理向開放式、參與式轉變。

另一方面是建立省市縣三級工作體系，加強輿情監測預警。強化有關部門的協調聯動，不斷優化聯合巡查、聯合研判、聯合處置，通過線上線下部門間的高效聯動，形成有效防范風險的網絡空間治理格局。完善網上輿情多部門會商機制，為及時有效地防范處置提供准確情況、正確判斷、適用對策。打造一支素質過硬的網絡輿情分析研判隊伍，為地方輿情應對提出建議並進行評估。建設全省一體化全媒體輿情監測和應急指揮體系，運用大數據、雲計算等技術手段動態感知網絡輿情態勢、網絡行為趨勢、捕捉異動敏感信息，做到“見之於未萌、防止於未發”。

要從維護以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全的高度，落實好中央《黨委（黨組）網絡意識形態工作責任制實施細則》和甘肅省《黨委（黨組）網絡意識形態工作責任制實施細則》。建立健全網絡意識形態安全聯席協調機制。加強全省網上風險預警研判，排查網絡意識形態領域風險點。堅決抵制和主動批駁各種錯誤思潮和觀點。強化技術管網，充分運用大數據、雲計算等先進手段，加快全省網絡安全指揮體系建設。開展互聯網新技術新應用新業態風險評估。依托國有資本主導的投融資平台和重點國有新聞出版廣電單位，探索實施特殊管理股制度。引導廣大黨員干部嚴格遵守政治紀律和政治規矩，對於網上的有害言論，要敢於斗爭、敢於亮劍。

四、保障新安全，堅決維護網絡空間安全和人民群眾網絡安全利益

人民有安全感，才能有幸福感、獲得感，安全感是底線。可以說，當前我國公民沒有安全感的一個方面，很大程度上就來自於網絡。對於網信工作，必須致力於保障人民的安全感，就是要把更多的注意力向安全領域聚焦，切實維護國家安全、保衛人民生活安全。

甘肅不斷扎緊“安全籠子”，對省內約1.6萬家網站、交易平台和工業控制系統進行了摸底檢查，確定關鍵信息基礎設施1083個，全面梳理排查安全漏洞和隱患，統籌做好網絡安全工作。此項工作得到中央網信辦充分肯定，綜合排名位列全國第8位，在全國總結工作會上作了經驗交流。通過召開座談會、專題講座、現場宣傳等多種形式，深入學習宣傳貫徹《網絡安全法》，全省宣傳活動覆蓋人群達600多萬，有效提升全民網絡安全意識。落實網絡安全責任制，省委網信辦與相關單位簽訂了《網絡安全技術責任書》，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制。建立網絡安全聯合通報機制，有效整合各部門工作資源，形成工作合力，上半年共發布網絡安全預警監測通報117期。制定出台《甘肅省網絡安全事件應急實施預案》，各地各單位結合工作實際開展自查、演練，網絡安全應急能力得到有效提升。以網絡安全實驗室建設為龍頭，啟動一期工程建設，建成“全省網站安全態勢感知平台”，網絡安全技術保障手段得到有效加強。指導蘭州大學、蘭州理工大學等高校開展網絡安全一級學科建設，建立網絡安全人才培養和創新基地。蘭州大學正式成立網信辦，在網信工作方面走在全國高校前列。積極應對勒索病毒網絡安全事件，及時發布防范措施，避免我省網絡受到不利影響。

要以總體國家安全觀為指導，進一步牢固樹立正確的網絡安全觀，增強風險意識和危機意識，深入貫徹《國家網絡空間安全戰略》《“十三五”國家網絡安全規劃》《黨委（黨組）網絡安全工作責任制實施辦法》，抓好《甘肅省網絡空間安全綱要》《甘肅省“十三五”網絡安全規劃》落實，強化網絡安全保障體系建設，切實提升網絡安全保障能力水平。

要進一步加強網絡安全統籌協調。省委網信辦牽頭抓總、統籌協調全省網絡安全工作，工信、公安、國家安全、保密、通信管理和其他有關部門按照各自職責做好相關工作。各地黨委（黨組）要把網絡安全工作納入重要議事日程，網信部門要設置專門的網絡安全工作內設機構，加大人力、財力、物力的支持和保障力度。制定出台《甘肅省黨委（黨組）網絡安全責任制考核辦法》，完善健全網絡安全考核機制。

要進一步強化網絡安全基礎支撐。加強對網絡安全技術和產業發展的扶持力度，形成有利於網絡安全產業良性發展的市場環境。推進網絡安全產業園區建設，發揮各類示范應用和產業化基地在推進網絡安全相關技術自主創新中的作用，努力促進網絡安全產業發展壯大。建設甘肅省網絡安全實驗室，構建和完善網絡安全綜合指揮、網絡安全監測預警、網絡安全態勢感知、網絡安全攻防對抗四大平台，實現網絡安全攻防兼備。鼓勵科研院所與網絡安全企業共建研發中心，開展核心技術研究，提高自主創新能力。支持網絡安全社會組織的建設和發展，建立網絡安全領域社會組織協調聯動機制，加快成立甘肅省網絡空間安全協會，發揮網絡安全社會組織的作用。

要進一步保障公民網絡空間合法權益。加強數據安全協調管理，建立大數據企業和機構報備制度，組織和協調指導數據安全管理防護等工作。落實國家個人信息保護制度，規范互聯網企業和機構對個人信息的採集使用，嚴厲打擊個人信息犯罪行為。建立完善個人信息安全事件投訴、舉報、報告和責任追究機制。推進網絡實名登記等制度落實。嚴密防范、嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、網絡敲詐、侵犯公民個人隱私等網絡違法犯罪行為，持續打擊網絡系統漏洞非法交易等黑灰產業鏈，嚴肅查處為網絡犯罪提供服務的企業和平台。持續組織開展國家網絡安全宣傳周活動，加強《網絡安全法》宣傳普及，舉辦專題講座、“敦煌之盾”絲綢之路網絡安全論壇、大型宣傳活動等多種形式主題活動，推進網絡安全知識進校園、進社區、進企業，不斷增強全社會網絡安全意識和防護技能。

（來源：《網信軍民融合》2017年12月刊）