抓統籌 強基礎 拓平台 求創新 奮力開創新時代甘肅網信事業新局面（下）

五、提升新動能，充分發揮信息化對經濟社會發展的驅動引領作用

我國數字經濟規模已經成為世界第一，尤其是在高性能計算、先進通信技術、網絡安全防御等技術領域已經或正在實現“彎道超車”，信息化已經成為推動我國社會進步的強勁動力和核心要素。

我省突出打造“互聯引擎”，信息化驅動引領作用日益凸顯。在全國率先建立電子政務工作統籌協調機制，並制定相應工作機制和制度，推動信息基礎設施集約化建設，推進信息資源和業務應用開放協同共享，組建甘肅省電子政務專家咨詢委員會和甘肅省電子政務專家庫，統籌全省電子政務發展。積極參與工信、交通等相關部門信息化政策規劃制定，協調研究重大信息化項目。協調推動“寬帶中國”、“寬帶鄉村”、中西部中小城市基礎網絡完善工程和農村電信普遍服務建設，在西北五省區率先建成“全光網省”，全面實現光纖到戶，全省95%以上行政村實現4G網絡覆蓋。協調推動智慧城市建設，舉辦新型智慧城市暨新媒體白銀峰會，為全省新型智慧城市建設營造發展環境﹔以甘肅一卡通為抓手，打通信息惠民最后一公裡，實現“讓數據多跑腿，讓百姓少跑路”，帶動形成新型智慧城市建設產業鏈，加快我省數字經濟發展。

習近平總書記在主持中共中央政治局12月18日專題就實施國家大數據戰略進行集體學習時指出，要運用大數據促進保障和改善民生。“堅持以人民為中心的發展思想，推進“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+文化”等，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。”要堅持問題導向，抓住民生領域的突出矛盾和問題，強化民生服務，彌補民生短板，推進教育、就業、社保、醫藥衛生、住房、交通等領域大數據普及應用，深度開發各類便民應用。

要進一步加快推進信息產業發展。制定我省貫徹落實《國家信息領域核心技術和設備發展戰略綱要》的實施意見，深入實施《甘肅省大數據產業“十三五”規劃》，積極謀劃人工智能、量子信息、移動芯片、智能傳感器、微機電系統等領域在我省的戰略布局，組織實施雲計算、大數據、物聯網、移動互聯網、網絡空間安全、智慧城市和集成電路產業等重點專項項目，培育戰略性新興產業集群，壯大信息產業規模。加快實施涉密領域和重要信息系統領域國產自主可控替代工程，在黨政軍機關、重點行業、高等院校等推廣應用國產信息技術設備。改革科技研發產出機制和科研成果轉化機制，探索建立關鍵技術項目揭榜挂帥制度，推動高新技術企業建立創新研發中心，充分發揮企業作為研發主體、創新主體和產業主體的作用，鼓勵和支持科研機構、高等院校與企業組建核心技術和產業聯盟，打造創新鏈，延伸產業鏈，構建生態鏈，提升在價值鏈中的地位。落實財稅支持政策，鼓勵和支持網信企業境內上市，引導社會資本加大對網信企業的投入。

要進一步做大做強數字經濟。圍繞深化供給側結構性改革，組建數字經濟研究院，制定促進數字經濟發展的政策文件，完善財稅金融、知識產權、信用管理等政策法規體系，加快發展數字經濟，推進新舊動能轉換接續。深入實施《中國制造2025甘肅行動綱要》，推進信息化和工業化深度融合，加快工業互聯網發展，建設輻射西北的國家級智能制造示范和創新推廣中心，在有色、冶金、裝備等制造企業實施制造設備和過程智能化升級改造，打造千億元智能裝備產業鏈。落實《甘肅省深入“互聯網+”行動實施方案》和《甘肅省促進大數據發展三年行動計劃（2017-2019年）》，重點發展基於互聯網的交通物流、健康醫療、食品藥品安全、教育服務、社會保障、智慧旅游、電子商務等新型服務，鼓勵發展分享經濟，促進跨界融合創新，培育新模式新業態。積極推動種養業生產、農產品加工和流通全過程信息化，加快實施農業物聯網區域試驗工程，推進設施園藝、畜禽水產養殖、質量安全追溯等領域物聯網示范應用。加快蘭州新區大數據產業基地和金昌“紫金園”大數據產業園等大數據中心建設，積極爭取國家大數據綜合試驗區、大數據交易試點和信息經濟示范區落地甘肅。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的數字經濟合作，加快建設絲綢之路信息港，構建網上絲綢之路高速通道，建設推進全方位對外開放的信息共享平台，打造支撐“絲綢之路經濟帶”信息傳輸和信息服務的黃金通道。

要進一步建設泛在先進的信息基礎設施。統籌規劃全省信息基礎設施建設，加強信息基礎設施與市政、公路、鐵路、電力、民航、水利等規劃建設的銜接，加快電力、民航、鐵路、公路、水利等公共基礎設施的網絡化管理和智能化建設。深入實施“寬帶中國”、“寬帶鄉村”、中西部中小城市基礎網絡完善工程和農村電信普遍服務試點工程，推進蘭州新區國際通信專用通道建設，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。增強空間設施應用能力，推進北斗、遙感衛星導航系統建設應用，加快建設天地一體化信息網絡。統籌提高城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力，完善網間架構，促進互聯互通，推進網絡提速降費，縮小數字鴻溝。全面推進三網融合，加快下一代廣播電視網和有線無線衛星融合一體化建設，推動電信傳輸網和廣播電視傳輸網平等互聯、共建共享﹔推進廣電融合媒體制播雲、服務雲建設，構建互聯互通的廣電融合媒體雲。

要進一步構建統一高效的數據資源體系。建立健全數據資源管理體制機制，制定和完善公共信息資源開放、數據共享、數據產權、數據交易、數據跨境和隱私保護等政策規定和標准體系，全面提升信息採集、處理、傳輸、利用、安全能力。加快《甘肅省電子政務總體方案》實施，推動政務部門內部政務信息系統整合清理，推動部門應用系統與數據管理逐步分離，打通信息壁壘，建成全省統一的政務大數據中心，推進數據資源動態更新、橫向對接、有序共享，推進政府數據與社會數據、企業數據匯聚融合、關聯利用。積極推動除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私外的公共信息資源逐步向社會開放，在確保數據安全的前提下，穩步擴大數據開放領域，支持各類市場主體利用數據資源創新生產、經營和服務模式。引導各級政府部門、企業以政府購買服務或服務外包等形式購買或租用雲計算、大數據服務。

要進一步加快智慧社會建設步伐。分級分類推進新型智慧城市建設，加快推進三維數字社會服務管理系統普及應用，推行“甘肅一卡通”，打造智慧高效的社會治理體系，提升城市規劃、建設和管理信息化水平，提升基本公共服務均等化水平，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求。深入實施信息惠民工程，加快推進交通、醫療、教育、食品藥品安全、文化、社保、就業、養老、環境保護、旅游等民生領域信息化，完善面向殘障人士、留守兒童、孤寡老人等特殊人群的信息服務體系。加快建設覆蓋全省、整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，全面提升一體化在線服務水平。推動各級黨政機關運用新媒體融合平台發布政務信息，提高信息公開、公共服務和社會治理水平。

六、開辟新路徑，創新開展網絡扶貧，打贏脫貧攻堅戰助力

謀劃推進網絡扶貧，是甘肅貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動體現，其最大的突破點在於千方百計創新網絡扶貧載體，切實推動網絡扶貧取得實實在在的效果，對於我們甘肅來說，這是一個崇高的使命、重大的政治責任。

黨的十八大以來，扶貧工作取得舉世矚目的成就。值得關注的是，互聯網為傳統扶貧開發工作提供了新思路，網絡扶貧成為扶貧開發工作新的重要推動力量。習近平總書記指出，“要實施網絡扶貧行動，推進精准扶貧、精准脫貧，讓扶貧工作隨時隨地、四通八達，讓貧困地區群眾在互聯網共建共享中有更多獲得感。”我省積極探索網絡扶貧新方式，充分發揮其在脫貧攻堅中的驅動引領作用，奮力凝聚全社會力量，推動精准扶貧取得實效。

積極爭取國家發改委、中央網信辦和國務院扶貧辦批復同意《甘肅省網絡扶貧行動試點省工作方案》，我省列入全國網絡扶貧行動7個試點省份之一。我省把網絡扶貧工作融入脫貧攻堅中，因地制宜，取得階段性成果。蘭州、平涼、酒泉、張掖、武威等市州的電信普遍服務試點項目在全國率先完成竣工驗收，網絡覆蓋水平取得明顯提高﹔郵政普遍服務、快遞下鄉、電商扶貧縣鄉村三級服務體系建設等工作取得積極進展，全省建制村直接通郵率達到95.9%，鄉鎮網點快遞覆蓋率達到70.3%，電商扶貧環境大幅改善﹔“班班通”實現全覆蓋，遠程教育更加普及，農村電商、農民手機應用等遠程培訓蓬勃開展﹔甘肅精准扶貧大數據管理平台、“12316三農”服務平台、三維數字社會服務管理系統等信息服務平台功能更加完善，扶貧信息服務能力進一步增強﹔持續開展“書香隴原•啟智書屋”、“萬企萬村”結對幫扶等網絡公益扶貧活動，讓互聯網發展成果更多惠及貧困地區群眾。省廣電網絡公司農村信息綜合服務示范工程等7個項目被列為全國網絡扶貧“雙百”項目，平涼、隴南、定西等5個市縣網絡扶貧工作做法被列為全國網絡扶貧典型案例，隴南電商精准扶貧模式在全國得到總結推廣。

同時清醒認識到，我省城鄉之間、區域之間以及與發達地區之間的“數字鴻溝”仍然突出，網絡扶貧工作還存在地區發展不均衡、寬帶覆蓋低、電商模式單一、數據利用與素養不足等問題，必須正視差距，鎖定問題，在發展中統籌解決。要進一步推進網絡扶貧，拓寬精准扶貧新途徑。

一要加強統籌規劃，進一步完善網絡扶貧工作體系。推動落實《網絡扶貧行動實施方案》，建立網絡扶貧行動“一把手”聯席會議制度，強化協同，統籌推進“網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益”五大網絡扶貧工程。推進國家網絡扶貧試點省建設工作，優先選擇起步早、工作基礎好的市州開展全省試點。

二要擴大網絡覆蓋，逐步消除山裡山外數字鴻溝。推進農村電信普遍服務全覆蓋，為更多貧困群眾提供光纖寬帶網絡，打開感知外面世界的窗戶。推進山區牧區物流服務網絡和基礎設施建設，合理布局電商運營網店。推動網絡金融服務下移，不斷向山溝裡、大草原延伸。優先扶持甘南、臨夏等地建設並推廣簡單易用的涵蓋電商、交通、醫療等應用的綜合APP，促進當地貧困群眾享受便捷網絡應用。

三要，發展農村電商，暢通進城上市“最后一公裡”。加快建設“貧困縣名優特產網博會”，促進各地展示交易“山貨”。打造“甘肅網上供銷社”，引導貧困群眾融入電商產業鏈條。結合本地特產豐收節令和傳統節會，實施“隴特產品出大山”電商工程。推進“一村一品”“一店帶多戶”“一店帶一村”精准扶貧行動。開展“網農對接”“隴原網上三農節”“我為我村特產代言”等微號宣傳推廣活動。

四要，實施網絡扶智，拓寬貧困群眾就業增收門路。促進“隴上行”基礎教育資源公共平台應用。探索強校幫弱校“在線課堂”模式，為山區師生提供家門口深造學習的優質資源。推動網媒、高校聯辦“夢想課堂”支教活動。把“西部創客節”“讀者數字農家書屋”辦進貧困村，促進鄉村知識青年開展網絡創業創新，引導貧困群眾學習網售、獲取資訊，掌握通過微信、網店直銷土特產的增收門道。

五要，優化信息服務，增進信息多跑路百姓少跑腿。推進電商“下鄉”轉向“進村入戶”，讓困難群眾不出村就能享受土特產網售、網上代購、代繳水電費、代售車票和小額存取款、包裹取件寄件等信息服務。構建面向貧困村的電子政務平台，促進網上辦事、村務公開，增進信息惠民實效。

六要，創新網絡公益，構建全社會參與大扶貧格局。組建省級網絡扶貧矩陣，鏈接知名公益平台，引導城市網民及媒體、公益組織參與“締結同心圓”網絡結對幫扶活動。開展“網絡扶貧百人談”“結對故事”等網絡公益活動，營造全社會重視扶貧、參與扶貧的氛圍。建立完善全省網絡公益組織數據庫及網絡公益志願者隊伍數據庫。加快搭建省級扶貧公益廣告共享平台，引導網上網下共同參與網絡扶貧，積極構建全社會參與的大扶貧格局。

七、構建新體系，大力推動網信軍民融合深度發展

黨的十八大以來，黨和國家相繼成立了中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍民融合發展委員會，正在逐步構建網信軍民融合領域統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體制。要圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，落實《甘肅省委辦公廳、甘肅省政府辦公廳、甘肅省軍區辦公室關於促進網絡安全和信息化軍民融合深度發展的實施意見》，統籌軍地信息資源，深入推動網信領域軍民融合發展各項工作，實現軍為民所用、民為軍所備，為建設鞏固國防和強大軍隊提供支撐。

要進一步完善軍民融合管理體系與運行機制。在省委軍民融合發展委員會領導下，充分發揮省委網絡安全和信息化領導小組在網信領域軍民融合中的統籌協調作用，建立完善軍地協調機構，調整充實力量，明確相關職責，加強歸口管理。加強地方與軍隊信息化建設的頂層設計和規劃引導，做好軍地需求對接、規劃銜接、項目聯審、督導檢查等工作。有序擴大軍品市場開放，暢通軍地供需信息發布渠道，推進競爭性採購，改革完善市場准入與退出機制，引導資本自主的優勢民企參與國防和軍隊信息化建設。

要進一步推進信息基礎設施與資源共建共享。遵循軍民一體、兼容共用的原則，加強軍地雙方信息交流與溝通，制定軍隊利用民用信息基礎設施貫徹國防要求的政策文件，明確信息傳輸網絡、信息獲取與處理設施等軍民融合建設重點，促進軍隊和民用信息基礎設施深度融合。推進軍民信息網絡資源互聯互通和互為備份，建設軍民兼容的國家大型計算、存儲和災備中心。適應國家利益拓展需要，統籌開展天地一體化網絡基礎設施等重大戰略工程建設，建設空間地理、導航定位、氣象水文、標准時間、社會人文、測繪、物流等領域軍地信息融合共享平台，提高軍地信息資源利用效益，實現軍地信息資源互補共用。

要進一步發展軍民一體信息技術產業。完善配套政策，健全科技成果轉化、基礎設施共用、軍民融合質量體系認証、保密認定的政策機制，培育自主化軍民一體信息產業生態鏈。發揮軍事需求對前沿創新的牽引帶動作用，建設網信軍民融合協同創新基地，開展理論創新、技術攻關和人才培養，推動信息技術軍民協同創新，技術成果相互轉化。搭建軍民融合技術轉移轉化平台，加強重要技術儲備，實現科技資源共享。推進信息技術的應用創新，推動省內軍工企業網絡化、智能化、服務化轉型，提升核心競爭能力。

八、創建新機制，全面強化組織保障，把新時代網信工作不斷推向前進

隨著網絡信息技術持續演進，網絡安全風險持續增加，網絡安全形勢日益嚴峻。我省作為一個多民族多宗教省份，在網絡意識形態方面面臨的形勢嚴峻復雜。加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間，推進網信軍民融合深度發展等任務艱巨。全省上下必須深刻認識網絡安全和信息化工作面臨的新形勢新挑戰，統一思想，提高認識，要進一步加強黨對網信工作的領導，把網信工作擺在黨和國家事業全局中來謀劃，切實強化省委的集中統一領導，廣泛調動各方力量和資源，強化隊伍建設，進一步增強統籌協調作用的發揮，進一步加快職能轉換以適應網信事業發展要求，進一步加強管網治網技術手段，不斷開創網信事業新局面。

（來源：《網信軍民融合》2018年1月刊）