【理上網來·輝煌十九大】從國家戰略看海南特區的新使命

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”，海南要“成為新時代全面深化改革開放的新標杆”，應該重點從國家戰略理解海南的新使命。

第一，建設自由貿易試驗區，穩步推進中國特色自由貿易港建設。這是海南特區發展的新起點，也是中國改革開放40年的重要裡程碑，更是新形勢下國家擴大對外開放的戰略支點。2013年我國設立上海自貿區，著眼在政府職能轉變、探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑。2015年設立廣東、天津、福建3家自貿試驗區，在促進內地與港澳經濟深度合作、推進京津冀協同發展、深化兩岸經濟合作等方面積極開展探索。2016年在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西再設立7個自貿試驗區，根據各省區位特色承擔不同的重點任務，例如，遼寧著眼振興東北老工業基地，河南聚焦現代立體交通體系和現代物流體系建設，陝西的重點在“一帶一路”建設和西部大開發。經過五年探索，自貿區探索“准入前國民待遇+負面清單”模式的任務基本完成。為了實現更大力度的改革開放，十九大報告中提出了“探索建設自由貿易港”。由於海南獨特的地理位置優勢，毗鄰東南亞各國，是海上絲綢之路的戰略性支點，同時與大陸的區位隔離使海南成為相對獨立的地理單元，具有建設全國改革開放試驗田的天然優勢，因此，國家選擇在海南探索建設中國特色自由貿易港，啟動新一輪擴大開放的新戰略。海南建設自由貿易試驗區，重點是要以制度創新為核心，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。海南建設自由貿易港要符合中國國情，符合海南發展定位，要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，習近平總書記指明了海南自由貿易港的產業重點和方向。

第二，建設現代化經濟體系，在高質量發展方面走在全國前列。黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。” 海南要充分發揮創新對現代化經濟體系的引領作用和戰略支撐作用，大力發展新經濟，支持創新創業，培育新動能，積極發展新一代信息技術產業和數字經濟，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能同實體經濟深度融合。抓住現代服務業發展的大趨勢，重點發展旅游、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業，加快服務貿易創新發展，促進服務業優化升級，形成以服務型經濟為主的產業結構。以國際旅游島為抓手，推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，培育旅游消費新業態新熱點，提升服務能力和水平，推進全域旅游發展。通過貫徹新發展理念，探索出一條建設高質量發展先行區的新路徑，這是新時代賦予海南的新使命。

第三，建設國家生態文明試驗區，為全國生態文明建設探索經驗。十八大以來我國全面加強生態文明建設，取得了重要進展。改革開放以來，伴隨快速工業化和城鎮化，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的形勢嚴峻，經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出，因此十八大把生態文明建設提升到“五位一體”的社會主義建設總體布局的高度，把生態文明建設融合貫穿到經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，大力保護和修復自然生態系統，建立科學合理的生態補償機制，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式及生活方式。2016年，國務院批准在福建、江西和貴州建設首批國家生態文明試驗區，探索並完善生態文明制度體系發展路徑，積累並形成可復制的經驗。2018年，習近平總書記宣布海南建設國家生態文明試驗區，走人與自然和諧發展的道路，為全國生態文明建設探索經驗。習近平要求“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態文明體制改革上先行一步”。要實行最嚴格的生態環境保護制度，構建高效統一的規劃管理體系，率先建立現代生態環境和資源保護監管體制。要積極開展國家公園體制試點，建設熱帶雨林等國家公園，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然保護地體系。要完善以綠色發展為導向的考核評價體系，建立健全形式多樣、績效導向的生態保護補償機制。要嚴格保護海洋生態環境，建立健全陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。人類社會從農業文明，發展到工業文明，再提升到生態文明，是歷史發展的必然趨勢和規律，海南建成生態文明試驗區，不僅是新時代國家的戰略需求和海南人民的福祉，也是對全人類的重大貢獻。

（作者為北京交通大學經濟管理學院教授，國家社科基金重大項目首席專家）