綠水青山就是金山銀山——學習領會《習近平談治國理政》第二卷關於生態文明建設的重要論述

黨的十八大以來，習近平同志就生態文明建設提出一系列新理念新思想新戰略，全黨全國樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念的自覺性顯著增強，生態文明建設成效顯著。學習《習近平談治國理政》第二卷中關於生態文明建設的重要論述，對於深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想具有十分重要的意義。

良好生態環境

是最普惠的民生福祉

《習近平談治國理政》第二卷在“決勝全面建成小康社會”“堅定不移貫徹新發展理念”“在發展中保障和改善民生”“建設美麗中國”等專題中都深刻闡述了生態文明建設的重大意義。學習這些重要論述，我們可以深刻認識到，環境就是民生，良好的生態環境是人類生存與健康的基礎，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

建設生態文明順應了人民對美好生活的期待。在《以新的發展理念引領發展》中，習近平同志指出：“人民群眾對清新空氣、干淨飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈。”中國特色社會主義進入新時代后，人民美好生活需要日益廣泛。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山也不可或缺，而且是金山銀山不能代替的。當各類環境污染成為民生之患、民心之痛，綠水青山就更為珍貴，而且是一種“共同財產”，人人都可共享，提供這種最公平、最普惠的公共產品順應了廣大人民群眾的普遍意願。

建設生態文明是新時代中國特色社會主義發展的應有之義。在《保護生態環境應該而且必須成為發展的題中應有之義》中，習近平同志指出，現在，我們已到了必須加大生態環境保護建設力度的時候了，也到了有能力做好這件事情的時候了。新時代中國特色社會主義的發展，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。黨的十九大報告中指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”。簡單用征服自然的程度來判斷全面小康或現代化實現的進度，顯然是片面的。習近平同志在《下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題》中說，如果盲目開發造成破壞，今后花多少錢也補不回來。

建設生態文明體現了為子孫后代留下良好生存環境的情懷。在《弘揚塞罕壩精神》中，習近平同志基於生態的永續價值高瞻遠矚地要求“為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優美環境”。在《深入理解新發展理念》中，他通過“生態興則文明興，生態衰則文明衰”的史例，詮釋了“保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力”的辯証關系。黨的十九大明確指出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。永續發展的本質就是資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。從代際公平上講，每一代人在滿足自身發展和消費需要的同時，都應該自覺承擔起責任，兼顧后代發展的需要。習近平同志的許多重要論述，體現了為子孫后代著想的殷殷情懷和歷史擔當。

堅持綠色發展

是關於發展的一場深刻革命

學習《習近平談治國理政》第二卷中關於生態文明建設的重要論述，我們可以深刻認識到：建設生態文明就要推進綠色發展，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。為此，我們必須深刻理解習近平同志提出的“堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命”。

綠色發展是經濟發展方式的變革。生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。在《推動形成綠色發展方式和生活方式》中，習近平同志強調“正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法”。人與自然是生命共同體，自然資源是人類發展的基礎和前提。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。那些為了GDP而造成“生態赤字”和“環境透支”的發展模式不僅不能成功實現發達狀態，相反卻會出現生態與經濟的同步衰退與崩潰。

綠色發展是當今科技和產業變革方向。在《建設世界科技強國》中，習近平同志要求“依靠更多更好的科技創新建設天藍、地綠、水清的美麗中國”。當以生態文明為標志的人類文明新形態成為大勢所趨時，綠色發展便成為當今科技和產業變革的方向。我們要順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動科技創新和產業變革，形成綠色低碳循環發展新方式，並從中創造新的增長點，讓老百姓在享受物質財富增長的同時，還能同步享受生態財富的福利。為此，黨的十九大提出要建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。

綠色發展必須節約能源資源。在《深入理解新發展理念》中，習近平同志指出：“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存”，要求讓資源節約、環境友好成為我國主流的生產生活方式。天育物有時，地生財有限。現在，環境承載能力已經達到或接近上限，能源資源匱乏已構成人類社會發展的主要瓶頸。稀缺就需要合理利用，如何做到合理利用？以習近平同志為核心的黨中央堅持節約資源和保護環境的基本國策，為我們建設“兩型”社會，推進生產方式、消費方式革命性變化開辟了一條嶄新道路。

以系統工程思路

加強生態文明制度建設

建設美麗中國，必須推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化。在《推動形成綠色發展方式和生活方式》中，習近平同志指出：“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制。”隻有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。

生態文明建設需要建章立制。在《樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識》中，習近平同志鮮明提出要把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。人與自然關系構成的社會是環境自由與環境限制、環境利益與環境責任、環境權利與環境義務相統一的社會。生態文明制度的重要功能就是通過產權界定和明確責任盡可能減少“公用物悲劇”的發生。我國生態環境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關。一些地方之所以出現生態環境不斷惡化，一個重要的原因就是約束性制度缺失。學習習近平同志關於生態文明制度建設的論述，一個突出感受就是“嚴”字，即源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，要按照綠色發展理念，實行最嚴格的生態環境保護制度。

按照系統思維加快形成生態文明制度。生態文明制度建設涉及生態環境和自然資源管理兩大方面，而生態環境制度又包括國土空間布局、源頭保護、環境治理、生態修復等內容﹔自然資源管理制度又包括資產產權、資源有償使用監管等內容。可以說，生態文明制度具有全方位、全地域、全過程特點。習近平同志按照環境治理是一個系統工程的思路，在《推動形成綠色發展方式和生活方式》中要求完善生態文明制度體系，“健全自然資源資產管理體制，加強自然資源和生態環境監管，推進環境保護督察，落實生態環境損害賠償制度，完善環境保護公眾參與制度”。《習近平談治國理政》第二卷許多關於生態文明制度建設的論述，都體現了系統性、整體性、協同性思維。

改革生態環境監管體制。生態文明建設必須發揮改革的推動作用、法治的保障作用。在《推進生態文明建設，改革我國環保管理體制》中，習近平同志提出“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”，這一重大改革有利於增強環境執法的統一性、權威性、有效性，為克服一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法明確了路徑。按照這一思路，黨的十九大報告又提出：“加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。”反映了生態系統的綜合性和環境監管的綜合性特點。

把建設美麗中國

化為人民自覺行動

生態文明建設人人有責、人人受益。學習《習近平談治國理政》第二卷中關於生態文明建設的重要論述，我們深刻感受到生態文明建設同每個人息息相關，每個人都應該做踐行者、推動者。

牢固樹立社會主義生態文明觀。綠水青山就是金山銀山的理念是推進生態文明建設的重要思想基礎，體現了尊重自然、順應自然、保護自然的價值取向。我們要按照習近平同志在《推動形成綠色發展方式和生活方式》中關於“要加強生態文明宣傳教育，強化公民環境意識”的要求，發動群眾、教育群眾，將環保意識植根在每個人心中，把更加自覺珍愛自然、更加積極保護生態作為公民的基本美德。

把制度設計的行為規則變成自覺的行為規范。在《對新常態怎麼看，新常態怎麼干》中，習近平同志要求在保護生態環境的過程中“形成內生動力機制”。隻有讓人們自覺地把制度設計的行為規則變成自己的行為規范，生態文明制度才有實效。我們要以貫徹落實生態文明制度為基礎，引導全社會參與生態文明建設，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，形成一個生態意識自覺、生產行為自重、生活行為自束的生態文明建設新模式。

倡導綠色生活方式。在《推動形成綠色發展方式和生活方式》中，習近平同志強調：“推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式，形成全社會共同參與的良好風尚。”踐行綠色生活方式，人人都是主角，應在衣、食、住、行、游等方面形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，為保護生態環境作出我們這代人的努力。

（作者單位：江西省中國特色社會主義理論體系研究中心）

《 人民日報 》（ 2018年01月16日 14 版）