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新時代中國新發展理念解讀

林毅夫

2018年01月15日09:26    來源:人民網-理論頻道

[摘要]黨的十九大明確指出中國的發展進入了一個新的時代。如何把握黨的十九大后中國新發展理念,需要理解新時代的含義和習近平新時代中國特色社會主義思想,要從“五大發展理念”和供給側結構性改革分析把握黨的十九大后中國的發展,特別是要立足中國目前五種類型的產業,突出創新和金融,確立新發展理念。

黨的十九大是一個裡程碑式的會議,大會確立了習近平新時代中國特色社會主義思想,明確指出中國的發展進入了一個新時代。

一、新時代的內涵和習近平新時代中國特色社會主義思想

本人理解,新時代有幾個方面的含義:第一,中國的主要矛盾發生了變化,從人民日益增長的物質文化需要和落后生產力的矛盾變為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。第二,中國從過去的站起來、富起來進入現在強起來的時代,並且中國現在比過去任何時候都更接近、更有信心、更有能力實現中華民族的偉大復興。

為了實現中華民族偉大復興的目標,黨的十九大報告把中國從現在到2050年的發展分成三個階段:現在到2020年是全面建成小康社會的決勝期﹔從2020到2035年要基本實現社會主義現代化﹔從2035到2050年把中國建設成社會主義現代化強國。為了實現這一宏偉藍圖,黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想,包含經濟、政治、文化、社會、生態各個方面,主要體現在自黨的十八大以來,習近平總書記所論述的“五位一體”的總體布局,“四個全面”的戰略布局,以及“五大發展理念”。

二、五大發展理念和供給側結構性改革

從新發展理念來分析黨的十九大以后中國的發展。首先,發展要以人為本,最主要是要滿足人民日益增長的對美好生活的需要。如何才能夠滿足這個需要?總體來講,是要發展生產力,在發展生產力的過程中則必須克服不平衡、不充分的發展。進行供給側結構性改革是克服不平衡、不充分發展的主要舉措。供給側結構性改革包含五個方面:去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板。去產能、去庫存、去杠杆、降成本主要解決不平衡的問題。產能不平衡表現在各產業的供給能力跟需求水平之間的不平衡,必須根據需求的水平來調整供給側的生產能力,這是去產能方面。去庫存方面,主要表現在生產出來的產品跟市場的需求之間不平衡,產品生產過多,市場需求不足,就產生了庫存,會造成浪費,所以,要去庫存。去杠杆主要表現在金融跟實體經濟之間的不平衡,造成了杠杆率太高,積累了金融風險,所以,要去杠杆。降成本主要是企業經營跟行政管理之間的不平衡,造成了企業的經營費用太高,所以要降由行政管理造成的高成本。補短板,要解決的是發展不充分,把短板補齊,以滿足需求並提高生產力水平。

在供給側結構性改革當中,解決不平衡問題的主要方式是進行深化改革,補短板則需要進一步發展。發展的過程應該按照習近平新時代中國特色社會主義思想所講的五大發展理念,包含創新、協調、綠色、開放、共享五個方面來推進。這五個方面,又可分成手段和目標:從手段來講是創新,以提高生產力水平。從目標來講,創新之后要生產,供給和需求之間要協調以避免過高的產能和庫存。同時,必須符合綠色才能滿足人們對美好生活的希望,也必須充分利用國內、國際兩種市場、兩種資源在開放經濟下來實現。最后,發展的成果需要讓所有的國民共享。

三、五大類型產業和創新

從經濟學家的視角來看,創新包括在未來的生產中所用的技術比現在的技術好,或者是進入的產業的附加價值比現在的高,即產業升級。前者有兩種方式可以實現。如果現有的技術已經在世界最前沿,技術創新等於技術發明。如果現有技術跟世界技術前沿有差距,創新除了自己發明之外,還可以通過引進、消化、吸收來實現。就后者而言,如果現有的產業已經處在世界最前沿,產業升級必須通過發明新產品、新產業來實現。但如果現有的產業附加價值跟世界前沿的產業附加價值還有差距,在產業升級的時候,可以通過引進、消化、吸收的方式來實現。

我最近提倡的新結構經濟學把目前處於中等偏上收入的中國的產業分成五種類型的產業:

第一種是追趕型產業,不僅中國自己有,比中國發達的國家也有,如裝備制造業,中國是世界裝備制造業大國,德國也是世界裝備制造業大國。同樣的裝備中國制造的價值100萬美元﹔但同樣功能的裝備由德國來生產的話,可能達500萬美元。中國還處於追趕階段。

第二種是領先型產業,指中國在該產業的技術已經處於世界領先水平,包括家電產業(如電視機、電冰箱、洗衣機)以及高鐵等。中國已經處於世界最先進的水平。

第三種是轉進型產業,指過去中國領先,但后來由於中國比較優勢的變化而領先地位不復存在,這類產業稱為轉進型產業。

第四種類型產業是彎道超車型產業,這類產業新技術、新產品的研發主要以人力資本投入為主,產品和技術的周期短。中國作為中等收入的國家,人力資本目前跟發達國家比差距並不大,中國跟發達國家的差距主要在於金融、物質資本的積累,發達國家已經進行了兩三百年,中國是改革開放以后這三四十年才快速積累,存在差距。如果一個產業新產品、新技術的發明創造主要是以人力資本投入為主,從要素稟賦的結構來看的話,中國跟發達國家並沒有明顯的比較劣勢。對這類短周期、人力資本投入為主、金融投入相對少的產業來說,中國可以跟發達國家直接競爭進行彎道超車,而且中國在這方面還有相當大的優勢。中國人多,人才多,並且擁有巨大的國內市場,新發明、新創造出來的產品或技術在國內可以馬上獲得很大的市場。如果這個產品有硬件的需要,中國又是各種部件配套最齊全的國家,所以中國在彎道超車型產業上面的創新也具備比較優勢。

第五種類型是國防安全和戰略型新興產業,這類產業的創新方式與彎道超車型產業的方式正好相反,它雖然也需要高的人力資本,但研發周期特別長,需要十年甚至二十年,也需要大量的金融和物質資本的投入。對中國而言,如果單純地從當前要素稟賦所決定的比較優勢來看,中國在這方面還不具有比較優勢,但是有些國防安全的產品無法從國外購入,沒有它就沒有國防安全。所以,在這種狀況下,中國也要支持它的發展。

對於有些戰略型新興產業,雖然未必和國防安全有關,研發的時間也相當長,金融物質資本的投入也相當多,照理說中國還不具備比較優勢,但是如果一個新的產業方向已經非常明確,中國因不具備比較優勢而放棄在這方面的研發,導致戰略制高點被發達國家佔領,中國未來想進入這個產業,很多技術都無法引進,或是需要很高的成本來引進。所以,即使現在不具有比較優勢,從長期來看,現在不投入,未來再進入的成本和風險就會太大。

把中國現有的產業分成這五類,創新的方式各有特色。追趕型的創新主要是以引進、消化、吸收為主﹔領先型、彎道超車型和國防安全及戰略型新興產業的創新主要靠自主研發。轉進型的創新方式,可以是進入附加價值高的微笑曲線兩端包括經營品牌、產品設計、營銷渠道管理等,需要產品研發或管理方式的創新﹔也可以是把失掉比較優勢的生產部分轉移到國內或者海外工資水平比較低的地方去生產,這則需要根據產地的情況進行管理的創新。不同的產業應該用不同的創新方式才能夠得到最高的效率。

在創新的過程當中,還要考慮到一些新的平台技術,例如,智能的生產方式以及互聯網提供的機會,綠色的技術必須貫穿整個過程。這樣才能實現五大發展理念所要求的“創新、協調、綠色、開放、共享”的目標。

四、創新和金融

創新需要資本的投入,需要與金融結合。追趕型的創新方式是以引進為主,它所需要的金融支持以銀行的貸款或者發債的方式為主,銀行還分大小銀行,取決於產業裡企業規模和資金需求規模的大小。如果是大企業,追趕的時候首先由銀行來支持,包括並購等手段。如果是小企業,一些中小銀行即可滿足。對於必須以自主研發為主要創新方式的領先型、彎道超車型創新來說,資金的來源也不一樣。領先型產業裡的企業通常相當成熟了,資金需求主要靠股票市場的融資方式。對於轉進型企業來說,開發新產品或者是渠道管理、質量管理,資金需求主要是以銀行支持為主。彎道超車型,需要自主創新,此類金融支持方式更多的依靠天使資本、風險資本等能夠分散風險的金融方式。對於國防安全和戰略型新興產業,由於此類產業還不具備比較優勢,研發需要政府的資金支持,資金支持的方式主要是靠財政直接補貼,國家可以設立基金補貼研發或者國家通過財政進行採購,提供金融支持。

五、結語

總體來講,進入新時代,為了實現中華民族的偉大復興,也為了讓中國強大起來,並且滿足人們對於美好生活的需要,必須進行各種方式的創新。在創新過程當中,必須根據不同類型的產業的特性來進行不同方式的創新。金融要服務實體經濟,也必須根據不同產業的發展和創新的方式,以合適的金融安排來支持。並且在創新的過程中,關注協調、綠色、開放、共享,若能如此,相信黨的十九大所提出的中華民族偉大復興以及讓中國強起來的目標一定能夠實現。 

來源:《行政管理改革》2018年第1期

(責編:曹淼、謝磊)
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