鄭劍：十九大報告的民生“三度”

第五屆中國民生發展論壇暨第十一屆中國國際公益慈善論壇2017年12月28日在北京舉行，人民日報社辦公廳主任鄭劍出席論壇並做主旨演講。以下為演講全文。

我們黨歷來十分重視保障和改善民生工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把保障和改善民生擺在更加突出的位置，作出一系列重大決策，採取一系列重大措施，推動這項工作取得顯著成效，同時形成許多理論認識成果。這些成效體現在我國社會大局團結穩定和人民生活水平不斷提高上，這些理論認識成果體現在習近平總書記系列重要講話和黨中央眾多文件中，黨的十九報告是其集大成。十九大報告關於民生的論述貫穿於多個部分、滲透在字裡行間，鮮明呈現出“三度”，就是高度、力度、溫度。

著眼於實現我們黨的初心使命和根本宗旨，深刻闡述保障和改善民生的重大意義，高度提升

思想是行動的先導，理論是行動的指南。十九大報告內容豐富、博大精深，貫穿著馬克思主義的立場觀點方法，具有很強的創新性、前瞻性、指導性。報告中“人民”一詞出現高達203次，“人民美好生活”一詞反復出現，凸顯了人民在黨和國家事業中的崇高地位和根本作用，凸顯了保障和改善民生、提高人民生活水平的迫切要求和重大意義，這是對我們黨執政理念的豐富與發展。

報告開宗明義，指出大會的主題是：不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗﹔進而指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，繼續朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。這是第一次對我們黨的初心和使命作出界定，與我們黨的性質和宗旨是完全一致的，深刻揭示了我們一切工作的出發點和落腳點，為進一步做好保障和改善民生工作提供了理論依據。

報告指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展的歷史方位。中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍﹔這個新時代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代。新時代，站起來、富起來、強起來，鏗鏘有力，充滿自豪，是宣示，更是召喚，為進一步做好保障和改善民生工作注入了強大動力。

報告指出，新時代中國特色社會主義思想，明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。“堅持在發展中保障和改善民生。增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保証全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。”把保障和改善民生作為中國特色社會主義基本方略的重要內容，突出“全體人民”，強調“共同富裕”，規定了保障和改善民生的普惠性，反映了新時代堅持和發展中國特色社會主義的內在要求，為進一步做好保障和改善民生工作指明了前進方向。

報告指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好三大攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。從2020年到本世紀中葉可以分為兩個階段安排。第一個階段，從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化﹔到那時，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國﹔到那時，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活。決勝期要求，兩階段安排，突出改善人民生活，強調走向更加美好，是時間表，也是路線圖，為進一步做好保障和改善民生工作描繪了光明前景。

著眼於推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，全面部署保障和改善民生的具體任務，力度更大

思想理論屬於觀念形態，它隻有轉化為政策措施，才能融入實際工作，展現強大威力。十九大報告不僅把保障和改善民生“高高舉起”，而且把它“穩穩落下”，提出一系列具體任務和政策舉措。這集中體現在報告的第八部分即“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會管理”，也散見於其他章節。可以看到，十九大報告關於經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的部署中，社會建設的內容最多，是7條（其他部分分別是6條、6條、5條、4條）。這充分體現了對保障和改善民生的高度重視，反映了現階段我國經濟社會發展的內在要求，適應了我國社會矛盾發生變化、滿足人民不斷增長的美好生活需要的時代要求。

在第八部分中，報告指出，優先發展教育，加快教育現代化，推動城鄉教育一體化發展，普及高中階段教育，加快一流大學和一流學科建設。提高就業質量和人民收入水平，大規模開展職業技能培訓，全方位提供公共就業服務，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會，促進收入分配更合理、更有序。加強社會保障體系建設，全面實施全民參保計劃，盡快實現養老保險全國統籌，健全農村留守兒童和婦女、老人服務體系，讓全體人民住有所居。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。實施健康中國戰略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，全面取消以藥養醫，實施食品安全戰略。打造共建共治共享的生活治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，保護人民人身權、財產權、人格權。有效維護國家安全，統籌推進各項安全工作，提高防范和抵御安全風險能力。可以發現，這一部分強調要建立健全的“體系”多達7個，同樣超過報告其他各個部分。一體化、全方位，一樁樁、一件件，凸顯了保障和改善民生的全面性和艱巨性，看似平凡卻不凡，實行起來不簡單。比如，普及高中階段教育，全面實施全民參保計劃，實現養老保險全國統籌，健全農村留守兒童和婦女、老人服務體系，都將涉及千千萬萬家庭、幾億十幾億人口，投入極其巨大，收益不可限量，都是古今中外前所未有的。有效推進這些任務，如期實現這些目標，必將極大地提高人民生活水平、增強我國發展潛力。

十九大報告提出的民生舉措還不止上述這些，其他部分中的許多關鍵詞和新表述都與保障和改善民生密切相關，都是關系人人、牽動人心。比如“顯著增強我國經濟質量優勢”“質量變革”“質量強國”“中高端消費”“實施鄉村振興戰略”“加快推進農業農村現代化”“深入實施文化惠民工程”“加快推進體育強國建設”“綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行”“打贏藍天保衛戰”“組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業”等等。

著眼於帶領人民創造美好生活需要、凝聚同心共筑中國夢的磅礡力量，明確提出保障和改善民生的基本原則，溫度增加

保障和改善民生是人民群眾之所盼，創新方法和改進作風也是人民群眾之所望。目的正確，方法不對，事倍功半﹔初衷很好，作風不好，事與願違。十九大報告站位高、措施實，文風卻又接地氣、很鮮活，擲地有聲而清新明快，嚴謹規范而感情充分。

報告指出，堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，依靠人民創造歷史偉業。堅持人民當家作主，保証人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。更好構筑中國精神、中國價值、中國力量，為人民提供精神指引。堅持人與自然和諧共生，為人民創造良好生產生活環境。堅持全面從嚴治黨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。這些都是新時代中國特色社會主義基本方略的重要內容，也是保障和改善民生的重要遵循。

報告指出，全黨必須牢記，為什麼人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標准。我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾最關心的事情做起，從人民群眾最滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活！這些都是我們黨始終堅持的，也是保障和改善民生應當堅持的。

報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上。人民群眾反對什麼、痛恨什麼，我們就要堅決防范和糾正什麼。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。增強狠抓落實本領，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇於攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。這些都是對全黨同志、各項工作的要求，自然也是對保障和改善民生的要求。

應當說，十九大報告的民生“三度”凝結著黨和人民實踐探索的經驗總結，更凝結著習近平總書記治國理政的智慧情懷。十八大以來，習近平總書記心系人民、心懷萬民，夙夜在公、殫精竭慮，無論是提出中國夢、獲得感，還是抓改革、謀發展，都是為了為民謀利造福，都包含著保障和改善民生。學習習近平總書記系列重要講話可以看出，在總書記心中人民和人民利益始終處於至高無上的地位，保障和改善民生始終具有極其重要的分量。以脫貧攻堅為例，“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求”“小康不小康，關鍵看老鄉”“民生無小事，枝葉總關情”“以百姓心為心”“足寒傷心，民寒傷國”“安民之道，在於察其疾苦”“是我經常想的一個問題”“心情是沉重的”“一直挂在心上，而且一直不放心”“心裡很著急”等等，寄托著總書記何等的深情、怎樣的大愛！可以說，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，就是總書記理想信念、執政理念的高度概括，也是他博大胸懷、高尚品格的充分體現。“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，隻有連續不斷的新起點”，就是總書記工作追求、民生思想的集中表達，也是他為民情懷、務實作風的具體體現。人民領袖為人民，人民領袖人民愛，在這裡得到充分証明，從這裡可以找到依據。

中國特色社會主義就像一棵參天大樹，它深深扎根、巍然挺立中華大地上，它的成長由人民來澆灌，它的果實由人民來共享。實現中華民族偉大復興不是輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓就能實現的，保障和改善民生也不是簡簡單單、空喊口號就能完成的，能夠推動發展是本事，不斷改善民生是智慧。可以相信，隻要我們努力學懂弄通做實黨的十九大精神，擼起袖子加油干，就一定能夠不斷奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，譜寫人民美好生活新篇章。

 （來源：2018年1月8日 第1期《民生周刊》）