中央經濟工作會議傳遞哪些信號

國家信息中心經濟預測部副主任牛犁

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍

中國社科院農村發展研究所研究員黨國英

天津財經大學經濟學院教授叢屹

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、中國方案研究院執行院長羅來軍

上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長張永生

1 穩中求進總基調不變

【會議指出】穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩”和“進”是辯証統一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節奏和力度。

【解讀】

國家信息中心經濟預測部副主任牛犁：

近幾年來，中國整個經濟工作的總基調就是穩中求進，后來這一政策基調上升為治國理政的重要原則，是要長期堅持的重要方法論。對宏觀經濟來說，就是要保持政策的穩定性和連續性，不能急轉彎、大剎車、猛刺激。隻有政策相對穩定、連續，經濟才能平穩健康發展。要在經濟、社會穩定的基礎上推進結構調整和各項改革取得重大進展。此次中央經濟工作會議，進一步明確了穩中求進這一長期堅持的原則。

在實踐中，特別要處理好“穩”和“進”的關系。“進”的前提是“穩”，如果隻考慮改革，卻忽視了經濟社會的問題，結果也是什麼都改不了。但是如果一味求穩，畏手畏腳，不推進結構調整和改革，那將來依舊是穩不住的。“穩”和“進”是辯証統一的，“穩”的前提下，加快推進結構性改革，改革反過來又有助於保持經濟的持續穩定健康發展。這二者要有機統一，不能偏位，單純強調某一者都不符合治國理政穩中求進的大思路。此次會議進一步明確了“穩”和“進”的關系，未來二者均要保持合理、適度和平衡，政策發力講究度和節奏。

2 高質量發展是關鍵

【會議指出】推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標准體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

【解讀】

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群：

推動高質量發展對當前中國經濟發展的重要性和必要性毋庸置疑，一方面，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這成為了基本特征﹔另一方面，考慮到保持經濟持續健康發展、中國社會主要矛盾變化等需要，推動高質量發展成了必然要求。

應該看到，以推動高質量發展作為下一步經濟工作的根本要求，有利於更好擺脫圍繞速度判斷經濟發展的范疇，從發展的本質出發，引導政策重心轉向追求質量和效益，推動經濟實現質量變革、效率變革和動力變革。

邁向高質量發展是一個爬坡過坎的過程，要做的工作很多。本次中央經濟工作會議提出“必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標准體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境”，這至關重要。推動高質量發展需要與之相適應的體系、激勵約束機制，必須不斷完善這些方面內容，推動中國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

3 重點防控金融風險

【會議指出】打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要服務於供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設。

【解讀】

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍：

中國經濟在長期發展過程中積累了一定的金融風險，這包括債務風險、外部沖擊風險及影子銀行風險等。就此而言，當前和今后一個時期中國金融領域依舊處在風險易發高發期，必須做好重點領域風險防范和處置，既要防止“黑天鵝”事件發生，也要防止“灰犀牛”風險發生。

防控金融風險，增強金融服務實體經濟能力至關重要。本次會議提出“要服務於供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環”。未來，金融服務實體經濟要更強調質量，並不斷提升服務效率。

對於違法違規金融活動，本次會議特別強調“堅決打擊違法違規金融活動”，這將對穩定金融秩序產生積極作用。此外，隨著中國經濟的快速發展，特別是隨著新技術的快速發展，金融領域出現了很多新業態。而在這些領域，目前的監管有些還未完全到位，存在薄弱環節，這帶來了一定的風險。因此，還需要加強薄弱環節監管制度建設。

4 打好精准脫貧攻堅戰

【會議指出】打好精准脫貧攻堅戰，要保証現行標准下的脫貧質量，既不降低標准，也不吊高胃口，瞄准特定貧困群眾精准幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。

【解讀】

中國社科院農村發展研究所研究員黨國英：

此次會議提到兩點特別重要：一是不吊高胃口﹔二是強調內生動力。“既不降低標准，也不吊高胃口”就是要按照中央的現行標准辦事。現在脫貧工作的難點是深度貧困地區，主要在西部，這些地區基礎設施差，農民卷入社會分工體系程度比較低，脫貧的條件不太好。對於這些地區，如果提高標准，就隻能靠國民收入再分配來解決問題，等於要“養起來”。這既會造成財政壓力，也沒有可持續性。深度貧困地區，關鍵要改善條件，解決根本問題。

這就要靠“激發貧困人口內生動力”。讓農民從低收入領域轉移到高收入領域，是我們長期以來解決中國幾億農民貧困問題的經驗。這個轉移就是讓農民進入社會分工體系，既需要城市化，也對農民進行培訓，要有產業，實現空間上的轉移。要利用市場化的手段，脫真貧、真脫貧。否則，內生動力無從談起。根據以往經驗，相信我們可以按期完成十九大報告所提出的“到二○二○年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧”任務。

5 發展住房租賃市場

【會議指出】加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度。要發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。

【解讀】

天津財經大學經濟學院教授叢屹：

中央經濟工作會議提出“加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度”，並著重強調補齊長期租賃市場這塊短板，其實直指“房價收入比”“房屋租售比”不合理等問題的根源，不僅具有非常強的針對性，而且向外界釋放了中國堅定構建促進房地產市場平穩健康發展長效機制的清晰信號。

一方面，房屋本身具有居住和資產雙重屬性﹔另一方面，我國居民主要依靠直接購買滿足居住需求，這就容易導致一些購房者囤房炒房，從而造成房屋空置、房價高漲，讓資產屬性擠壓了居住屬性。因此，改變房地產行業原有的開發模式，積極發展長期租賃市場，成為實現“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位的關鍵一招，有助於縮小“購房”與“租房”在實際居住效果上的差別。

同時也要看到，未來房屋租賃市場的發展還可以為開發商、業主等房屋供給者創造更多獲得現金流和實現資產証券化的機會，從而為去庫存、去杠杆、穩房價、防風險提供強大的支撐，使中國經濟在要素優化配置中更具活力。

6 形成全面開放新格局

【會議指出】推動形成全面開放新格局。要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展。

【解讀】

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、中國方案研究院執行院長羅來軍：

剛召開的中央經濟工作會議對明年的各項經濟工作做了重要部署，其中對外開放依然是我國經濟建設和社會發展中的重大戰略事項。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國的對外開放也進入全面開放新階段，而中央經濟工作會議的對外開放部署將進一步開拓全面開放新格局。

中央經濟工作會議對推動形成全面開放新格局的部署，可以歸納為三項舉措，即放寬市場准入、促進自由貿易和提升對外投資水平。這三項舉措是我國推動形成全面開放新格局的重要措施，也是我國進一步提升對外開放層次和水平的重要手段。有序放寬市場准入，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續精簡負面清單，擴大服務業對外開放，加大西部開放力度，保護外商投資合法權益。繼續促進自由貿易，加大自由貿易試驗區建設力度，探索建設自由貿易港，並促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，下調部分產品進口關稅以及大力發展服務貿易。有效引導支持對外投資，推進國際產能合作，引導與促進中外產業企業進行多種方式的投資、貿易、生產、管理等方面的合作。

7 改善民生精准施策

【會議指出】要針對人民群眾關心的問題精准施策，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。注重解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。改革完善基本養老保險制度，加快實現養老保險全國統籌。繼續解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域。著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。

【解讀】

上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川：

今年的中央經濟工作會議，直接回應了人民群眾當前在生活中最關心、最直接、最現實的問題。在教育方面，會議十分關注“擇校熱”、嬰幼兒照護、早期教育等問題，這意味著今后相關政策資源開始向學前教育延伸。在養老和醫療方面，此次會議提出加快實現養老保險全國統籌，同時鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域，這一方面旨在加強中國經濟社會發展的協調性與普惠性，另一方面也兼顧了有更高需求且有相應負擔能力的地區或個人能夠在市場中享受更多元、更優質、更個性化的養老和醫療服務。

我們必須看到，經濟社會的發展通常會伴隨很多新現象、新問題。這些問題與百姓生活息息相關。令人欣慰的是，無論是供給側結構性改革帶來的就業壓力增大，還是互聯網技術快速發展帶來的個人信息泄露突出，此次中央經濟工作會議都拿出了切實可行的對策。

8 加快推進生態文明建設

【會議指出】加快推進生態文明建設。隻有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程。

【解讀】

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長張永生：

黨的十九大將生態文明和綠色發展擺在突出位置，開啟了綠色發展新時代。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年。打好污染防治攻堅戰是落實十九大精神的重要內容，而十九大則為打好攻堅戰提供了堅實的理論指導。

打好污染攻堅戰，就是對綠色發展的最大支持。防治污染實質上就是提供良好的生態環境服務。這種綠色經濟是“滿足人民美好生活需要”的重要內容，不僅會提高增長質量和人民福祉，而且會成為重要的增長來源，也是供給側結構性改革的重要內容。向污染宣戰，讓污染者最大限度地承擔外部成本、隱性成本、長期成本，將為綠色經濟活動創造公平競爭的條件。

十九大提出的“不忘初心”，是治理污染和生態文明建設的政策出發點。治理污染首先要考慮的，是人民的生命和健康。這是發展的初心。如果治理污染首先考慮的是GDP數字，就會將發展的目的與手段本末倒置。這樣不僅使污染得不到有效治理，在此基礎上形成的GDP也無法真正提高人們的福祉。相反，向污染宣戰會降低整個社會的成本，而良好的生態環境反過來又會催生大量與生態環境密切相關的新型經濟活動，從而實現治污與提升經濟質量和效益的目的。

（記者趙鵬飛、王俊嶺、邱海峰、李婕整理）