變革我們的歐亞地區：中俄的作用和角色

中亞是中國和俄羅斯共同的鄰居。不同於其他國家的是，在中亞這個大棋局中，中俄兩國實現了一體化方案的包容合作，避免了沖突。為應對中亞地區脆弱的可持續發展挑戰，中俄兩國應該共同推動聯合國《2030年可持續發展議程》，構建歐亞地區可持續發展的治理框架。

近年來，中俄兩國不僅決定將“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟對接，還以此為基礎，共同推動歐亞全面伙伴關系，重塑歐亞地區秩序。與中俄兩國相鄰的中亞地區，面臨“內外結合、多領域共生”的安全挑戰，僅靠中亞國家自身能力難以應對。而有關國家在中亞的一體化方案，又具有相互競爭的特點，不僅無益於中亞的可持續發展，反而會引發地區局勢緊張。中俄兩國可以聯合國頒布的《2030年可持續發展議程》（以下稱“2030年議程”）為導向，通過重振可持續發展的全球伙伴關系，為所有相關方在中亞地區開展合作提供共同的發展目標與合作平台。

中俄一體化方案下的包容合作

中亞是中國和俄羅斯共同的鄰居。與中亞聯系緊密的地緣政治術語有“大國博弈”和“大棋局”。然而，中俄在中亞地區不僅避免了沖突，而且開展了卓有成效的合作：一是共同組建國際機制，解決共同關注的地區問題，如成立上海合作組織﹔二是兩國將各自提出的國際倡議和一體化方案相對接，實現共存互補，如中國倡議的絲綢之路經濟帶與俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟（“一帶一盟”）相對接。以上兩種路徑都產生了積極效果，對維護中亞地區穩定與發展發揮了積極作用。上海合作組織（上合組織）經過十余年的發展，不僅解決了中俄與相關中亞國家新產生的共同邊界問題，還發展為有影響力的地區權威組織，在維護歐亞地區安全、穩定和可持續發展方面發揮了重要作用。“一帶一盟”的戰略對接，更是一個避免大國在中亞地區陷入“制度競爭”，實現兩國提出的國際倡議與一體化機構合作互補的成功案例。俄羅斯最初擔心中國的“一帶一路”倡議會同歐亞經濟聯盟競爭，進而加劇中俄在中亞地區的競爭。當俄羅斯認識到中國提出的“一帶一路”倡議符合俄羅斯的國家利益和外交訴求時，俄羅斯對中國倡議的回應是謀求共存互補。因為俄羅斯也認為，中國、俄羅斯和中亞國家之間沒有任何“深刻和對立”的矛盾，既然這些國家在歐亞地區面臨著共同的外部挑戰和類似的內部威脅（宗教極端主義、生態問題、缺乏水資源等），那麼彼此之間的合作具有廣闊的前景。

以“一帶一盟”對接為基礎，中俄兩國“在歐亞大棋局中找到了利益契合點”，在整合歐亞空間方面共同描繪了更遠的藍圖。普京總統提出建立“大歐亞伙伴關系”，包括歐亞經濟聯盟、中國、印度、巴基斯坦、獨聯體國家以及其他感興趣的國家和組織，建立一個靈活的一體化框架結構。中國政府對此做出正面呼應。中俄兩國發表聯合聲明，決定在開放、透明和考慮彼此利益的基礎上，共建歐亞全面伙伴關系，推動歐亞地區一體化進程，可以吸納歐亞經濟聯盟、上合組織和東盟成員國加入。 “一帶一盟”對接是歐亞全面伙伴關系的基礎。

中俄兩國之所以能夠在中亞地區避免沖突，實現一體化方案的包容合作，是因為在對雙邊關系的理解方面，中俄兩國均視與對方的關系為本國外交政策的主要優先方向。兩國構建雙邊關系的重要原則是“互相尊重和合作共贏”。中俄兩國對中亞地區有著共同的訴求，維護中亞地區穩定繁榮符合中俄兩國共同利益。中俄兩國在中亞地區的合作，將改變該地區的關系網絡結構，鞏固兩國在國際體系中的社會性權力。對重塑歐亞地區秩序的追求，使得中俄兩國結伴而行勢在必然。

中亞地區的可持續發展面臨嚴峻挑戰

中亞地區面臨著嚴峻的可持續發展問題，包括社會問題、經濟發展問題和環境問題。在社會系統方面，中亞地區面臨的問題主要是社會分裂和政權穩定問題。中亞地區社會問題嚴峻，社會不公、宗教極端主義、貧困和政府執政能力問題，是中亞地區形勢不穩的主要根源。2015年以來相繼發生在比什凱克、瓦哈達特、阿克托別的恐怖襲擊事件表明，恐怖主義在中亞地區逐漸抬頭。“伊斯蘭國”在中亞的宣傳活動日漸頻繁。俄羅斯學者提出，阿富汗有可能毀掉中國的“一帶一路”倡議。中國應該與俄羅斯密切合作，因為隻有俄羅斯、集安組織和上合組織聯手行動，才能對抗塔利班。歐亞大陸應該成為中俄共同發展的空間。中亞各國在政權穩定、政權平穩過渡方面都面臨挑戰，並且，“顏色革命”的威脅依然存在。《2016年全球和平指數報告》包括國內和國際沖突、社會安全與治安、軍事化程度三個板塊。在其所調查的163個國家中，2016年中亞國家排名中等偏后。

中亞國家在經濟社會發展水平方面相對落后。世界經濟論壇從國家制度環境、基礎設施、宏觀經濟環境、健康和初等教育、高等教育和培訓、商品市場效率、勞工市場效率、金融市場發展、技術發展水平、市場規模、企業成熟度和創新能力12個方面對世界主要國家的經濟競爭力做出評估。結果顯示，塔吉克斯坦、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦在國家制度環境、技術發展水平和創新方面遠遠落后於世界平均水平。中亞國家的金融市場發展也相對滯后。發展具備抵御自然災害能力的基礎設施是中亞國家最亟待解決的可持續發展能力問題。獲得可持續的現代能源，以及轉變成可持續的消費和生產模式，是中亞地區的優先發展方向。

中亞地區的生態環境非常脆弱，是深受全球氣候變化影響的敏感地帶。自20世紀初以來，隨著氣溫持續上升，天山和阿爾泰山區的冰川面積持續減少，導致中亞地區水系統和生態系統發生變化。大規模的土地開墾引起了咸海生態危機，目前烏茲別克斯坦咸海面積僅是原來的十分之一。中亞地區土地退化、荒漠化非常嚴重。中亞地區需要優先解決保護陸地生態系統和應對氣候變化的難題。對於上述問題，中亞國家缺乏獨自應對的能力，這不僅影響中亞地區的安全穩定，也危及鄰國的穩定發展。

為什麼要把“2030年議程”納入中俄在中亞的合作議題

第一，“2030年議程”作為一種全球共識，導向明確，不可逆轉，廣為中俄及中亞地區各國政府接受。

聯合國於2015年9月通過的《2030年可持續發展議程》得到國際社會高度評價，被認為與氣候變化《巴黎協定》齊名，對未來15年世界發展趨勢影響深遠。“2030年議程”秉承社會、環境與經濟和諧發展的理念。該議程不是對千年發展目標的簡單延續，而是人類面臨新挑戰的形勢下，重新審視可持續發展的理念和內涵，構建新的全球可持續發展治理框架，其核心是可持續發展目標（SDG），覆蓋17個領域，169個具體目標。並且，該議程第一次對可持續發展進行了具有可操作性的任務分解，標志著人類社會進入了實質性推進可持續發展的新階段。“2030年議程”頒布以來，得到國際社會的廣泛認可和積極響應。中國積極在國內和國際層面推動落實“2030年議程”。俄羅斯和中亞地區各國政府也積極參與落實“2030年議程”。

中俄兩國以在中亞地區推動“2030年議程”為合作議題，既符合兩國希望主動承擔大國責任，積極參與全球治理的訴求，又有助於在中亞地區引起共鳴，推動中亞地區實現可持續發展。中亞地區是中國和俄羅斯的重要外交方向。雖然中俄兩國在中亞地區開展了卓有成效的合作，但是雙方在該地區的合作仍然缺乏系統性的戰略考慮。“2030年議程”可以作為中俄兩國在該地區合作的一個旗幟鮮明的指南，並且有助於為兩國在中亞地區的聯合行動建立更為廣泛的合作框架。

從中亞地區看，盡管中國、俄羅斯、中亞國家之間保持著良好的政治關系，然而，彼此間的分歧和矛盾依然存在。中亞國家對中國和俄羅斯都持謹慎態度。中亞地區擔心中國在該地區日益提高的影響力。哈薩克斯坦修改《土地法》延長外國人租賃該國土地的年限，引發民眾抗議，少數抗議者甚至將矛頭對准中國，便足以証明這一點。[9]在中亞國家內政不穩定的情況下，俄羅斯想加強在中亞地區的存在，會引起一些中亞國家精英的不滿。[10]以推動“2030年議程”為合作議題，有助於用國際通用的話語解釋中俄兩國在中亞地區的合作目的，贏得中亞國家的理解與支持。“2030年議程”所倡導的吸引社會各界廣泛參與所建立的伙伴關系，採取交互的合作方式，有助於增進民心相通，推動整個地區可持續發展。

第二，“2030年議程”所包括的可持續發展議題，不僅為綜合解決中亞地區所面臨的問題和挑戰提供了可操作的行動指南，還通過重振全球伙伴關系，為其提供了落實路徑。

可持續發展目標所倡導的社會、經濟與環境平衡與融合的思想，以及合作共贏的路徑，符合中亞地區、中國與俄羅斯的現實發展需求，為解決中亞地區所面臨的問題和挑戰提供了一個系統的指南。“2030年議程”不僅關注人類、地球與繁榮，還旨在加強世界和平與自由，這樣的思想非常契合中亞國家當前的現實需求，也符合中國與俄羅斯的發展訴求。中亞地區面臨著復雜的社會、經濟、環境隱患，“2030年議程”提供了系統的發展方案。[11] “2030年議程”第一次對可持續發展進行可操作性的任務分解，並進入實質性推進可持續發展的新階段。

“2030年議程”提倡的重振全球伙伴關系，是提高中亞地區可持續發展能力的落實途徑。重振全球伙伴關系，大國在中亞的一體化方案需要合作互補，同舟共濟。然而，美國、歐盟、俄羅斯、中國、伊朗等相關行為體，對中亞地區有著不同的地緣政治想象和規范輸出，並提出了不同的地區主義發展模式。大國在中亞地區的活動具有明顯的競爭性。相互競爭的一體化方案不僅不能解決目前的地區問題，還可能撕裂地緣空間，威脅地區安全穩定。中亞地區問題的復雜性，需要有關國家通力合作，採取系統的組合拳，“以幫助中亞國家提高抵御安全風險的能力，同時能夠在出現危機的時候聯合應對”。[12]中俄兩國已經通過對接“一帶一盟”，以及共同建立歐亞全面伙伴關系，在重振伙伴關系方面做出了示范。

第三，中俄兩國可以通過合作實現“2030年議程”的路徑，推動歐亞地區治理模式改革，重塑可持續發展的歐亞空間。

通過建立“全面歐亞伙伴關系”的途徑，中俄兩國致力於歐亞地區秩序的重塑。建立可持續發展的地區治理模式，符合中俄兩國對歐亞地區的戰略訴求，更符合歐亞地區的發展需求。“2030年議程”提供了一個全面的政策框架，旨在以包容與合作的方式實現可持續發展”，構建可持續發展治理框架，促進發展模式的根本轉型。並且，“2030年議程”中包含著系統的指標和執行手段，解決了怎麼做的問題。中俄兩國可以在中亞地區推動“2030年議程”為契機，推動歐亞地區治理模式的可持續發展轉型。

關於中俄共同推動“2030年議程”的政策建議

一是以包容合作的態度，重振歐亞地區的合作伙伴關系，對接地區各國可持續發展政策。中俄兩國需要搭建最廣泛的利益磋商平台，對接歐亞地區各國可持續發展政策。這個平台可以在“一帶一盟”對接的基礎上，以上合組織為具體操作平台，秉承開放的態度，吸收歐亞地區現有的一體化方案，共同促進中亞地區的穩定與繁榮。

二是以共建共贏為原則，在保障每個國家都有公平的話語權、平等維護所有相關國家權益的基礎上，建立地區可持續發展評估指標體系。由於各國國情不同，能力和發展水平各異，在設定本地區可持續發展任務議題時，應尊重各國的發展戰略和優先領域，在“2030年議程”中的17個大領域的169個具體指標的框架內，篩選建立適用於本地區的指標體系，實現“2030年議程”的本地化。鼓勵利益相關者積極參與討論，設定可持續發展議題的優先順序，並發揮監督職能。

三是鼓勵建立多方位廣泛參與的治理架構。與千年發展目標不同，可持續發展目標需要採取全球、區域、國家、地方四級地理區域的集體行動，建立多方位的伙伴關系，並通過各政策部門間相互協調的決策方式來實現。歐亞全面伙伴關系平台在推動落實“2030年議程”方面，可以借鑒“2030年議程”開放包容的決策方式，通過信息技術和互聯網平台，讓全社會參與，提供表達訴求的渠道。

中亞地區的可持續發展，需要相關國家之間的緊密合作。“2030年議程”要求一個人也不要落下，要關注實現每一個人的目標，實現每一個國家的目標。反過來，每個人、每個國家都需要做出努力，推動聯合國《2030年可持續發展議程》有效落實，實現包容性增長，建構可持續的地區治理模式。中國與俄羅斯在這方面應該發揮更大的作用。

（第一作者單位：中國社會科學院中國邊疆研究所﹔第二作者系中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員）

來源：《當代世界》2017年第11期