寧吉喆：建設現代化經濟體系

習近平同志所作的黨的十九大報告站在新的歷史起點上，高瞻遠矚，審時度勢，對建設現代化經濟體系作出全面部署。我們要深刻認識建設現代化經濟體系的重要意義、科學內涵和主要任務，扎實推進經濟建設，為確保實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎。

充分認識建設現代化經濟體系的重要意義

建設現代化經濟體系是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重大任務。上個世紀80年代，黨中央提出我國社會主義現代化建設分三步走的戰略目標。黨的十八大強調實現“兩個一百年”奮斗目標。黨的十九大把握中國特色社會主義新時代發展大勢，提出決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略目標：到2020年，全面建成小康社會﹔到2035年，基本實現社會主義現代化﹔到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現宏偉願景，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，加快形成先進的生產力，構建雄厚的經濟基礎﹔加快建設現代化經濟體系，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，顯著提高發展質量，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力。

建設現代化經濟體系是緊扣我國社會主要矛盾轉化推進經濟建設的客觀要求。長期以來，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。改革開放極大地解放和發展了我國社會生產力。2017年國內生產總值預計將超過80萬億元，穩居世界第二﹔工農業生產、基礎設施、科技創新、市場建設也都取得長足進步，社會生產總體上已不再落后。同時，人民對美好生活的需要日益增長。但是，發展中不平衡不協調不可持續問題十分突出，我國人均國內生產總值和人均國民總收入仍低於世界平均水平。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，推動城鄉、區域、經濟社會協調發展，處理好經濟發展和環境保護的關系，實現國內發展和對外開放良性互動。這正是持續推進現代化經濟體系建設的題中應有之義。

建設現代化經濟體系是適應我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的必然要求。從國內看，我國經濟發展進入新常態，呈現增速轉軌、結構轉型、動能轉換的特點。同時，長期積累的結構性矛盾仍然突出。我國改革已進入深水區、攻堅期，全面建成小康社會進入決勝期，國民經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。隻有實現高質量發展，才能推動經濟建設再上新台階。從國際看，國際金融危機深層次影響還在持續，世界經濟復蘇進程仍然曲折，保護主義、單邊主義、民粹主義以及逆全球化思潮抬頭。隻有實現我國經濟高質量發展，才能在激烈的國際競爭中贏得主動。建設現代化經濟體系，是我國發展的戰略目標，更是我們跨越關口的迫切要求。必須堅定不移推進供給側結構性改革，實現供需動態平衡，大力推動科技創新和體制創新，爬坡過坎，攻堅克難，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

深刻領會建設現代化經濟體系的科學內涵

堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線。高質量發展是強國之基、立業之本和轉型之要，提高效率效益是發展的永恆主題。黨的十八大以來，我國企業生產經營和整體經濟增長的質量效益不斷提高。目前，產品質量國家監督抽查合格率超過90%，重點工程質量優良率達到100%，規模以上工業企業主營業務收入利潤率在6%以上。但發展質量和效益不高的問題仍相當突出。要進一步把提質增效放到經濟工作的首要位置，融入經濟發展各領域和全過程，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高勞動生產率、資本產出率、全要素生產率。

著力加快建設協同發展的產業體系。實體經濟是我國經濟的主體，科技是第一生產力，創新是引領發展的第一動力，現代金融是現代經濟的血脈，人力資源是世界上最寶貴的資源。把科技、勞動力與人才、資本等生產要素組合起來，協同投入實體經濟，必將有力促進企業技術進步、行業供求銜接和產業優化發展。關鍵是把各種要素調動好、配置好、協同好，充分發揮科技創新成果轉化為現實生產力的作用，發揮資本、資產、資金支持產業發展的作用，發揮各類勞動者和人才投身於創業創新的作用，協同促進實體經濟和產業體系優質高效發展。

著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。經過30多年努力，我國社會主義市場經濟體制不斷完善。近年來，“放管服”改革向縱深推進，有力激發和釋放了市場活力。目前，我國市場主體已達9000多萬戶，其中企業約3000萬戶，再加上約2億家庭經營的農戶和城市非工商戶創業者，形成了經濟發展的重要微觀基礎。同時，宏觀調控方式不斷創新，實施正確的宏觀經濟政策，採取區間調控、定向調控、相機調控、精准調控等措施，經濟運行保持在合理區間。建設現代化經濟體系，要堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，堅持簡政放權、放管結合、優化服務，完善基本經濟制度、現代市場體系和宏觀調控體系，充分調動各類市場主體自主決策、自主經營的積極性主動性創造性﹔促進各級政府履行好經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理的應盡職責，從體制機制上保障我國經濟創新力和競爭力不斷增強。

進一步明確建設現代化經濟體系的主要任務

深化供給側結構性改革。這是建設現代化經濟體系的戰略措施。隨著我國社會主要矛盾轉化和經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，制約經濟持續健康發展的因素既有供給問題也有需求問題，既有結構問題也有總量問題，但供給側和結構性問題是矛盾的主要方面。供給結構失衡，不能適應需求結構的變化﹔供給質量不高，不能滿足人民美好生活和經濟轉型升級的需求﹔金融、人才等資源配置存在“脫實向虛”現象，影響了發展基礎的鞏固。必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。一是推動產業優化升級，加快發展先進制造業、現代服務業，加強基礎設施網絡建設，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。二是加快形成新動能，鼓勵更多社會主體投身創新創業，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育更多新增長點。三是改造提升傳統動能，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，支持傳統產業優化升級。四是堅持去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。

加快建設創新型國家。這是建設現代化經濟體系的戰略支撐。經過長期努力，我國科技發展成就顯著，一些重大科技成果進入世界先進行列。但是，我國科技創新能力與經濟實力還不相稱，與經濟建設主戰場和人民美好生活的需求還不適應。必須堅定不移貫徹創新發展理念，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，努力實現到2035年躋身創新型國家前列的目標。一是加強國家創新體系建設，強化基礎研究、應用基礎研究和戰略科技力量，實現重大突破和顛覆性創新。二是建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進科技成果轉化。三是倡導創新文化，支持大眾創業、萬眾創新，強化知識產權保護。四是實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，培養和造就一大批具有國際水平的人才和高水平創新團隊。

實施鄉村振興戰略。這是建設現代化經濟體系的重要基礎。進入新世紀以來，我國農業已連續十幾年獲得豐收，糧食產量連續4年超過1.2萬億斤，農民收入增速連續7年快於城鎮居民收入增速，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性失衡，矛盾的主要方面在供給側。必須始終把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，深化農業供給側結構性改革。一是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二是構建現代農業產業體系，發展多種形式規模經營，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。三是促進農村一二三產業融合發展，拓寬農民就業創業和增收渠道。四是鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，深化農村集體產權制度改革。五是加強農村基層基礎工作，健全鄉村治理體系，建設社會主義新農村。

實施區域協調發展戰略。這是建設現代化經濟體系的內在要求。我國幅員遼闊，各地發展很不平衡。必須堅持協調發展理念，優化區域發展格局，推進新型城鎮化，逐步縮小差距。一是協調推動西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展。二是協調推動“一帶一路”相關地區開放開發、京津冀協同發展、長江經濟帶保護發展、粵港澳大灣區建設。三是支持老少邊窮地區加快發展，支持資源型地區經濟轉型發展，加快邊疆發展，加快建設海洋強國。四是以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，提高城市承載能力，加快農業轉移人口市民化。

加快完善社會主義市場經濟體制。這是建設現代化經濟體系的制度保障。推動經濟轉型升級，要害在創新，關鍵靠改革。必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點深化經濟體制改革，堅決破除制約發展活力和動力的體制機制障礙。一是堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發展，完善國有資產管理體制，深化國有企業改革，支持民營企業發展。二是深化商事制度改革，全面實施市場准入負面清單制度，加快要素價格市場化改革，完善市場監管體制。三是創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃戰略性導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域、消費、投資等經濟政策協調機制，加快建立現代財政制度，深化金融體制改革。

推動形成全面開放新格局。這是建設現代化經濟體系的必要條件。必須統籌國內國際兩個大局，貫徹開放發展理念，堅持對外開放的基本國策，發展更高層次的開放型經濟。一是以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去並重，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。二是拓展對外貿易，培育外貿新業態新模式，優化進出口結構。三是全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場准入，擴大服務業對外開放，優化區域開放布局。四是創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投資、生產、服務網絡。

《 人民日報 》（ 2017年12月05日 07 版）