聚焦政治過硬本領高強做實干部教育培訓工作

習總書記在黨的十九大報告第十三部分緊緊圍繞“不斷提高黨的執政能力和領導水平”，從八個方面進行了非常充分和深刻的論述。其中，分別以“建設高素質專業化干部隊伍”和“全面增強執政本領”為題，在繼續強調“德才兼備、以德為先”的同時，又特別強調“既要政治過硬，也要本領高強”。這是對黨員領導干部從“德”與“才”兩個維度提出的更高標准和更嚴要求，同時，又是對干部教育培訓工作指出了明確方向和清晰路徑。

一、聚焦政治過硬的更高標准，牢牢把握干部教育培訓的方向

習總書記在全國黨校工作會議講話中強調的：“一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動都堅持黨性原則、遵循黨的政治路線，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命。”

（一）在突出“行政”特色中彰顯“姓黨”原則

從國家行政學院的“行政”特色看，“行政”后面蘊含著另一關鍵詞：“公共”。二者融為一體：“公共行政”。“公共行政”又分解為三個維度：公共管理、公共服務、公共精神。其中，公共精神，即公仆意識，引領公共管理和公共服務，在突出“行政”特色的同時彰顯著“姓黨”原則。

從國家行政學院的職責定位看，國務院頒布的《行政學院工作條例》明確教學培訓的三個重點：公仆意識、政府管理、依法行政。其中，“公仆意識”是重中之重，是方向宗旨，引領著政府管理和依法行政全過程，在恪守“姓黨”原則的同時體現著“行政”特色。

從干部培訓的內容看，三個維度：態度培訓、知識培訓、能力培訓。對應的是韓愈《師說》開宗明義三個關鍵詞：“傳道、授業、解惑”。其中，“傳道”、態度培訓至關重要，引領“授業”、知識培訓和“解惑”、能力培訓。這個“道”和“態度”，就是黨性意識、公仆意識。

從干部培訓的需求看，三個維度：組織需求、崗位需求、個人需求。其中，第一位的是組織需求，引領崗位需求和個人需求。組織需求：是理想、信念、宗旨，忠誠、干淨、擔當，為民、務實、清廉，是“兩學一做”“三嚴三實”“四講四有”以及好干部的“五條標准”等，聚焦的就是黨性意識、公仆意識。

從領導力的構成看，領導力並非領導者能力的簡稱，能力僅僅是構成領導力的一個維度。領導力是一個合力，構成一個完整的領導力至少要有三個維度，其中，有的維度管大小，比如，“能力”有大小﹔有的維度管多少，比如，“支持”有多少﹔但一定有一個維度管方向，比如，公共事務管理概念當中的核心概念：“價值”。方向就是形象，價值就是旗幟。孟子有句名言：“得道者多助，失道者寡助。”這個“道”，就是領導干部應該始終恪守的價值之道：黨性意識、公仆意識。

從中華優秀傳統文化看，古人崇尚“三不朽”境界：“太上有立德，其次有立功，其次有立言。”與習總書記對領導干部作風建設“三嚴三實”要求一脈相承。其中，“立德”：樹立品德，是做人，要“嚴以律己”“做人要實”﹔“立功”：建功立業，是做事，要“嚴以用權”“創業要實”﹔“立言”：著書立說，是學習，要“嚴以修身”“謀事要實”。

習總書記在全國黨校工作會議講話中強調：“對領導干部而言，黨性就是最大的德。”黨的十九大新修改《黨章》第六章第三十五條明確指出：“黨的干部，是黨的事業的骨干，是人民的公仆，要做到忠誠干淨擔當。”因此，在干部教育培訓中，第一位的就是“立德”，立的就是黨性意識、公仆意識。

（二）在開展“培訓”工作中強化“教育”職責

“干部教育培訓”是一個完整的概念，可以簡稱“干部培訓”，但不能重“培訓”、輕“教育”，不能淡化、弱化“教育”職責，重點是黨性和公仆意識教育。在把黨的十九大精神作為干部教育培訓重要內容的同時，也要以黨的十九大精神統領干部教育培訓工作，尤其是要以習總書記提出的“政治過硬”“政治定力”為導向，以牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識和始終堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信為標尺，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進一步強化對黨絕對忠誠教育。

除學制較短的專題班安排專門課程外，在學制較長的綜合班均安排專門單元。教學方案中三個基本單元：公仆意識教育、政府管理創新、領導能力提升，其邏輯關系清晰明確：抓方向、促合力，以公仆意識教育為方向，引領著政府管理創新和領導能力提升﹔抓兩頭、促中間，一頭是公仆意識教育，一頭是領導能力提升，中間是政府管理創新。

通過多種形式並整合多方資源，精心設計並傾心組織“黨性和公仆意識教育”教學單元。請部級領導講《在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨》《做“三嚴三實”和“忠誠干淨擔當”的好干部》等﹔請專家學者講《文化自信與公仆意識》《公共行政精神》等﹔請全國勞模講《堅定理想信念，熱心服務人民》﹔請縣委書記講《弘揚大別山精神，加快老區脫貧攻堅》﹔請周總理原衛士長講《做人民的好公仆》﹔在國家行政學院主題教室圍繞好干部“五條標准”集視頻、圖片、講授於一體的黨性教育必修課﹔在西山無名英雄紀念廣場集班組活動與現場教學於一體的由班主任講黨課《堅定的信仰，無悔的抉擇》﹔在井岡山、延安、西柏坡以及照金、六盤山、臨沂等“國家行政學院黨性和公仆意識教育基地”為期一周銜接教學﹔學員黨支部圍繞“黨性和公仆意識教育”單元開展黨性分析、論壇交流、主題黨日以及警示教育等活動。

二、聚焦本領高強的更嚴要求，緊緊夯實干部教育培訓的路徑

習總書記在黨的十九大報告中特別強調：“要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性。”這兩個“深刻認識”，著重強調的是我們黨依然面臨的“四大考驗”和“四大危險”，這正是我們開展培訓工作堅持問題導向並充分體現針對性和實效性的邏輯起點。

（一）以理論武裝和增強本領為導向，充分體現干部教育培訓的針對性

隻有理論上的清醒，才有政治上的堅定。習總書記在黨的十九大報告中深刻闡述了新時代中國特色社會主義思想的時代背景、精神實質、豐富內涵以及基本方略，是馬克思主義中國化最新成果，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，同時也是今后干部教育培訓內容的重中之重。為此，在繼續保留原有三個基本教學單元的同時，在之前增設的第一教學單元“習總書記治國理政新理念新思想新戰略”的基礎上，以“學習貫徹黨的十九大精神”為題，統籌安排深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的一系列專題課程和教學活動，並著力在學懂、弄通、做實上下功夫。

政治路線確定之后，干部就是決定因素。習總書記在黨的十九大報告中圍繞“本領高強”要求，列舉了增強八種本領的要求，即：學習本領﹔政治領導本領﹔改革創新本領﹔科學發展本領﹔依法執政本領﹔群眾工作本領﹔狠抓落實本領﹔駕馭風險本領。這些本領的增強，既是對領導干部提出的具體要求，也是對干部培訓工作指出的明確路徑，是堅持需求導向並充分體現培訓針對性的重要抓手。

圍繞“本領高強”尤其是具體到增強八種本領的要求，對照檢查出我們在過去開展能力培訓中的嚴重缺項和突出短板。以前在領導能力提升單元，更多地偏重於知識性和理論性較強的領導科學與領導藝術方面的課程，以及較為宏觀和抽象的辯証思維、戰略思維、系統思維等方面的內容，沒有更多地聚焦和細化更為具體、更接地氣的增強實際工作本領的培訓課程和教學活動。為此，在今后培訓方案的課程安排和師資配備，要緊緊圍繞增強這些實際工作本領的具體要求統籌設計和謀篇布局，在政府管理創新單元尤其是領導能力提升單元安排相應的專題課程和教學活動。

（二）以團隊學習和團隊建設為抓手，充分體現干部教育培訓的實效性

習總書記在中央黨校建校80周年紀念大會講話中強調指出：“中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。”“領導干部加強學習，根本目的是增強工作本領、提高解決實際問題的水平。”為此，就要緊緊抓住領導干部參加集中學習培訓的契機，在“教”與“學”兩個維度同時發力，避免“教”這條腿長、“學”這條腿短的不平衡不充分傾向，充分發揮團隊學習和團隊建設的培訓優勢，不斷鞏固擴大和拓展延伸學習培訓成果。

碰撞出火花，交流出思路。干部集中培訓的突出優勢是：團隊學習。這是由干部培訓特點決定的。干部培訓突出特點：問題導向、實踐導向、需求導向、成果導向。其邏輯關系：問題導向與實踐導向的結合與實現，聚焦的是需求導向，解決的是干部培訓的針對性問題﹔問題導向、實踐導向與需求導向的結合與實現，即：解決問題的培訓、指導實踐的培訓、滿足需求的培訓，聚焦的是成果導向，解決的是干部培訓的實效性問題。這四個導向的結合與實現，都需借助團隊的資源與力量以及團隊學習的平台和載體，才能實現培訓效益最優化和培訓效果最大化。

好的課程是有溫度的，好的培訓是有呼吸的。在培訓管理實施中，通過團隊建設促進團隊學習，讓學員進入國家行政學院就保持一種“空杯”的心態，全身心投入各個教學環節、教學活動中，在充分發揮主體作用和經驗優勢的同時，以問題和實踐為導向，充分發揮團隊學習的資源優勢，通過經驗分享、思想碰撞、集體研討，深入學習、深刻思考、深度交流，在積極推動教學相長的同時，更好地達到學學相長的目的，從而把學習培訓成果及時有效地轉化為實際工作成果。

深入學習領會習總書記在黨的十九大報告中強調指出的“既要政治過硬，也要本領高強”的要求，深刻認識到：聚焦“政治過硬”、堅定“四個意識”，聚焦“本領高強”、增強“八種本領”，這不僅是對黨員領導干部提出了更高標准的“責任書”和更嚴要求的“路線圖”，而且也是為干部教育培訓工作構建了更為清晰和更加穩固的“四梁八柱”，從而進一步增強了我們從事干部教育培訓工作的政治責任感和歷史使命感，進一步堅定了我們做好做實干部教育培訓工作的決心和信心。

（來源：《行政管理改革》2017年第11期）