努力做好新時代公共安全與應急管理工作

應急管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的十九大報告對公共安全與應急管理工作做了重要部署。進入中國特色社會主義新時代，必須全面貫徹黨的十九大精神，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，准確把握新形勢新任務新要求，全面做好公共安全與應急管理工作。

一、黨的十九大報告有關公共安全與應急管理工作的重要論述

黨的十九大報告開篇強調，當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處於重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。全黨同志一定要登高望遠、居安思危……奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。據統計，報告全文共提及“安全”55次、“穩定”18次、“矛盾”15次、“風險”9次、“和諧”12次、“災”5次。歸納起來，主要有三個方面的內容。

（一）總體國家安全觀

黨的十九大報告提出了“八個明確、十四個堅持”的基本方略。其中，“十四個堅持”中有兩個堅持主要講公共安全與應急管理問題：（十）堅持總體國家安全觀，（十三）堅持推動構建人類命運共同體。習近平新時代中國特色社會主義思想明確指出，堅持總體國家安全觀。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。堅持推動構建人類命運共同體。中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通，實現中國夢離不開和平的國際環境和穩定的國際秩序。必須統籌國內國際兩個大局，始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略，堅持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，謀求開放創新、包容互惠的發展前景，促進和而不同、兼收並蓄的文明交流，構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。

“堅持總體國家安全觀”主要是針對國內安全與應急問題而言，再次強調了堅持總體國家安全觀的重要地位，進一步明確了堅持總體國家安全觀作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分的歷史定位。“堅持推動構建人類命運共同體”主要是針對國際安全與應急問題而言，提出了“樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀”的重要思想。

自從 2014 年 4 月 15 日習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上的講話中首次提出“堅持總體國家安全觀”的思想以來，習近平總書記和黨中央國務院一直在不斷強調“堅持總體國家安全觀”的重要性：2014 年 10 月 23 日“貫徹落實總體國家安全觀”寫入黨的十八屆四中全會決定，2015年4月24 日通過的 《中華人民共和國食品安全法》 、 2015年 7 月 1 日通過的《中華人民共和國國家安全法》、2015 年12 月 27 日通過的《中華人民共和國反恐怖主義法》、2016年 3 月 16 日通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020 年）》 、2016 年 11 月7日通過的《中華人民共和國網絡安全法》等，都將實施總體國家安全觀寫進了正式法律條款和規劃文本。2016 年 12 月9 日，中共中央政治局審議通過《關於加強國家安全工作的意見》 ，再次強調，必須堅持總體國家安全觀。2017 年 10 月24 日，“堅持總體國家安全觀”寫入黨的十九大決議，寫入新修訂的黨章中，明確“堅持總體國家安全觀”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

（二）滿足人民美好生活需要的公共安全體系構建

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。必須認識到，我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多要求。

黨的十九大報告還指出，加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。展開國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。

黨中央作出了我國社會主要矛盾已經轉化的重大政治判斷，安全已經成為人民美好生活需要的重要方面。人民日益增長的美好生活需要對公共安全體系構建提出了更多、更高的新要求、新挑戰、新趨勢，亟須加強“滿足人民美好生活需要的公共安全體系構建”的研究咨詢工作，增強培訓內容的針對性和時效性。

(三)加強“一帶一路”建設風險管理

黨的十九大報告指出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去並重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場准入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待。優化區域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

黨的十九大報告還指出，世界面臨的不穩定性不確定性突出，恐怖主義、網絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延，人類面臨許多共同挑戰。中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平台，增添共同發展新動力。

推進“一帶一路”建設是黨中央國務院的重大戰略決策部署，亟須在教學科研咨詢工作中加強“一帶一路”建設風險防范、風險評估與風險治理研究。推進“一帶一路”建設，風險防范、風險評估與風險治理是前提、是基礎，也是關鍵所在，必須先行。加強“一帶一路”建設風險防范、風險評估與風險治理研究，重點應放在“一帶一路”建設戰略風險防范與治理、“一帶一路”重大工程項目和重要基礎設施風險評估與治理、 “一帶一路”大型活動安全風險評估與治理、“一帶一路”重大決策和重要政策社會穩定風險評估與治理等方面。

二、做好新時代公共安全與應急管理工作

中國特色社會主義進入新時代，對做好公共安全與應急管理工作提出了新要求。站在新的歷史起點上，必須以黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面提升公共安全與應急管理水平，不斷滿足人民在安全等方面日益增長的要求，更好地服務經濟社會持續健康發展。

(一)深刻認識新時代全面加強公共安全與應急管理工作的重要性和緊迫性

治理之道，莫要於安民。治國理政的關鍵，莫過於使人民安定，而人民安定的底線就是生命財產安全。加強應急管理工作，保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民在安全、環境等方面的要求日益增長。

（二）貫徹以人民為中心的發展思想，全面加強公共安全與應急管理工作

習近平總書記指出，公共安全是最基本的民生。黨的十九大報告強調，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系。人的生命最寶貴，安全是最基本的公共產品。以人民為中心的發展思想，彰顯了人民至上的價值取向。堅持以人民為中心的發展思想，其根本要求是保障人民群眾生命財產安全。公共安全與應急管理工作是救人於水火、於危難的民生大事。全面加強公共安全與應急管理工作，必須全面貫徹以人民為中心的發展思想。

（三）堅持總體國家安全觀，全面加強公共安全與應急管理工作

總體國家安全觀統籌國內國際兩個大局、安全與發展兩件大事，提供了新形勢下保証國家安全、實現和平發展的理論指導，為實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興的中國夢營造良好的國家安全環境，為實現國家長治久安和民族興旺繁盛提供堅強有力的安全保障。堅持總體國家安全觀，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，也是公共安全與應急管理工作的重要遵循。全面加強公共安全與應急管理工作，必須堅持總體國家安全觀。

（四）全面深化應急管理教學科研咨詢改革創新

黨的十九大報告，是全面建設社會主義現代化強國的動員令和宣言書。國家行政學院應急管理教學科研咨詢工作，必須以高度的政治責任感，全面貫徹黨的十九大精神，更好地服務黨和國家中心工作。按照國家行政學院黨委和相關部門的部署，要更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處，重點推進黨的十九大精神中關於公共安全和應急管理的內容進教材、進課堂、進頭腦，在班次設計、課程開發、課題研究、咨詢服務等方面落實相關要求。結合黨的十九大報告提出的要求，重點選擇“一帶一路”倡議、雄安新區建設、總體安全觀等選題，開展有針對性的研究，盡快形成一批有質量、有分量的咨詢成果，做出知識貢獻。

（來源：《行政管理改革》2017年第11期）