受權發布：《習近平關於社會主義政治建設論述摘編》（八）

全面貫徹黨的民族政策和宗教政策

2017年11月23日08:27 來源：人民網-理論頻道

編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極穩妥推進政治體制改革，不斷發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。習近平同志圍繞社會主義政治建設發表的一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深邃，深刻論述了關於中國特色社會主義政治發展道路的核心思想、主體內容、基本要求，對於進一步堅定政治自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。

為幫助廣大干部群眾學習、理解、掌握習近平同志關於社會主義政治建設的重要論述，中共中央文獻研究室編輯了《習近平關於社會主義政治建設論述摘編》。該書內容摘自習近平同志二0一二年十一月十五日至二0一七年五月三日期間的講話、報告、談話、指示等七十多篇重要文獻，分九個專題，共計三百三十段論述。其中許多論述是第一次公開發表。該書授權人民網獨家連載，如需請聯系出版單位。

國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保証。正確認識和處理民族關系，最根本的是要堅持民族平等，加強民族團結，推動民族互助，促進民族和諧。我們要堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入開展民族團結宣傳教育，牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想觀念，打牢民族團結的思想基礎。

——《在參加全國政協十二屆二次會議少數民族界委員聯組討論時的講話》（2014年3月4日）

我國五十六個民族是歷史形成的客觀存在，是不以人的意志為轉移的存在。我國少數民族有一億多人，處理好民族關系始終是國家政治生活極為重要的內容。多民族、多文化恰恰是我國的一大特色，也是我國發展的一個重要動力。我們偉大的祖國是五十六個民族共同開發的，中華民族的未來也要靠五十六個民族共同來開創。

——《在第二次中央新疆工作座談會上的講話》（2014年5月28日）

我們要堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區域自治制度。要深入細致開展黨的民族政策宣傳和思想政治工作，堅決克服和防止簡單化、片面化，堅決克服和防止忽左忽右、搖擺不定。隨著形勢發展，需要完善的可以完善，需要改革的可以改革，但不能在根本立場上動搖。

——《在第二次中央新疆工作座談會上的講話》（2014年5月28日）

團結穩定是福，分裂動亂是禍。民族團結是各族人民的生命線。要堅持團結穩疆，高舉各民族大團結的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團結依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量，共享祖國繁榮發展的成果。

——《在第二次中央新疆工作座談會上的講話》（2014年5月28日）

必須精心做好宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，發揮好宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。處理宗教問題的基本原則，就是保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。

——《在第二次中央新疆工作座談會上的講話》（2014年5月28日）

概括起來說，民族地區是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區、貧困地區。集這麼多的“區”於一身，足以說明民族工作在黨和國家工作全局中的重要地位。隻有了解了這個“家底”，才能真正了解我國的基本國情，懂得民族工作有多重要，做好民族工作有多不容易。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

多民族是我國的一大特色，也是我國發展的一大有利因素。在我國五千多年文明發展史上，曾經有許多民族登上過歷史舞台。這些民族經過誕育、分化、交融，最終形成了今天的五十六個民族。各民族共同開發了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化。秦漢雄風、盛唐氣象、康乾盛世，是各民族共同鑄就的輝煌。可以說，多民族的大一統，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的一個重要優勢。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

我們講中華民族多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯証統一。中華民族和各民族的關系，形象地說，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系是一個大家庭裡不同成員的關系。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

中國特色解決民族問題的正確道路，就是堅持在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，共同實現中華民族偉大復興。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

我們黨採取民族區域自治這個新辦法，既保証了國家團結統一，又實現了各民族共同當家作主。實踐証明，民族區域自治制度符合我國國情，在維護國家統一、領土完整，在加強民族平等團結、促進民族地區發展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

堅持和完善民族區域自治制度，要做到“兩個結合”。一是堅持統一和自治相結合。團結統一是國家最高利益，是各族人民共同利益，是實行民族區域自治的前提和基礎。沒有國家團結統一，就談不上民族區域自治。同時，要在確保國家法律和政令實施的基礎上，依法保障自治地方行使自治權，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題。二是堅持民族因素和區域因素相結合。民族區域自治，既包含了民族因素，又包含了區域因素。民族區域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。這一點必須搞清楚，否則就會走到錯誤的方向上去。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。我們要高舉各民族大團結的旗幟，堅持綿綿用力、久久為功，把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

正確認識我國民族關系的主流。漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開，這是我國民族關系的真實寫照。盡管發生了一些事情，但我國民族關系大局是好的，民族團結的基礎是穩固的。民族分裂勢力企圖破壞民族團結，極個別民族地區發生民族隔閡的現象，這是支流，不是主流。不能把某個民族區域自治地方局部出事同這個民族區域自治地方整體捆綁在一起，不能把某一少數民族中極少數人鬧事同這個民族全體捆綁在一起，不能把發生在少數民族人員身上的事同實踐已經証明並長期行之有效的民族政策捆綁在一起。要擺事實、講道理，引導廣大干部群眾多看主流，多看民族團結的光明面。同時，要正視新情況新挑戰，不斷維護和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能眾志成城。民族團結說到底是人與人的團結。船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族團結重在交心，要將心比心、以心換心。黨政機關、企事業單位、民主黨派、人民團體都要行動起來，一起做交流、培養、融洽感情的工作，一起共創共建，民族團結、社會穩定、國家統一的人心防線就一定能筑得牢牢的。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

加強民族團結要創新載體和方式。開展民族團結進步創建活動，端著架子空喊口號是不行的，形式轟轟烈烈，效果未必就好。要在全社會不留死角地搞好民族團結宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀。頭頂同一片天空，腳踏同一方土地，各族干部群眾都要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，堅決反對一切不利於民族團結的言行。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

用法律來保障民族團結。法令行則國治，法令弛則國亂。隻有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固。涉及民族因素的矛盾和問題，有不少是由於群眾不懂法或者不守法釀成的。這些矛盾和問題，雖然帶著“民族”字樣，但不都是民族問題。要增強各族群眾法律意識，懂得法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權。要嚴格區分兩類不同性質的矛盾，是什麼問題就按什麼問題處置。不能因為當事人身份証上寫著“某某民族”就犯嘀咕、繞著走，處理起來進退失據。對極少數蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結的犯罪分子，對搞民族分裂和暴恐活動的犯罪分子，不論什麼民族出身、信仰哪種宗教，都要堅決依法打擊。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

加強民族團結，要堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義。反對“兩種主義”的問題，從共同綱領到現行憲法都作了規定。大漢族主義要不得，狹隘民族主義也要不得，它們都是民族團結的大敵。大漢族主義錯誤發展下去容易產生民族歧視，狹隘民族主義錯誤發展下去容易滋生離心傾向，最終都會造成民族隔閡和對立，嚴重的還會被敵對勢力利用。當然，人民內部、同志之間真正能上升到主義層面的分歧並不多，要防止無限上綱上線，把“兩種主義”變成內耗工具。要各去所偏、歸於一是，引導各族干部群眾自覺維護國家最高利益和民族團結大局。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。關鍵是實現什麼樣的發展？“安民可與為義，而危民易與為非。”要多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸挂肚的問題。對口支援的項目和資金，不能用錢砸形象，而是要著力提供基本公共服務和改善民生。就業是社會穩定的重要保障。一個人沒有就業，就無法融入社會，也難以增強對國家和社會的認同。失業的人多了，社會穩定就面臨很大危險。有的民族地區就業問題突出，必須堅持就業第一，增強就業能力，拓寬就業渠道，擴大就業容量，切實把這個民生頭等大事抓好。民族地區發展二、三產業，開發項目、建設重點工程，無論誰投資，都要注重增加當地群眾就業、促進當地群眾增收。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

民族地區抓團結、抓發展，都離不開教育這個基礎性工作。如果對青少年放任不管，他們就容易受錯誤思想特別是錯誤的民族觀、宗教觀、歷史觀的影響，有的甚至會走上危害社會、危害國家安全的道路。要全面貫徹黨的教育方針，搞好民族地區各級各類教育，造就更多適應民族地區發展需要的有用人才。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

民族工作要見物，更要見人。做民族工作，說到底是做人的工作。而人是有思想的，正確行動來源於正確思想，錯誤行動來源於錯誤思想。要把黨的民族政策貫徹落實好，要把民族地區改革發展穩定工作抓好，沒有正確的思想認識不行。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。文化認同問題解決了，對偉大祖國、對中華民族、對中國特色社會主義道路的認同才能鞏固。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

語言相通是人與人相通的重要環節。語言不通就難以溝通，不溝通就難以達成理解，就難以形成認同。在一些有關民族地區推行雙語教育，既要求少數民族學習國家通用語言，也要鼓勵在民族地區生活的漢族群眾學習少數民族語言。少數民族學好國家通用語言，對就業、接受現代科學文化知識、融入社會都有利。要積極推進民漢合校、混合編班，形成共學共進的氛圍和條件，避免各民族學生到了學校還是各抱各的團、各走各的圈。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

黨員要堅決執行不信仰宗教、不參加宗教活動的規定，在思想上同宗教信仰劃清界限，同時尊重和適當隨順民族風俗習慣，以利於更好聯系信教群眾，把他們緊緊團結在黨和政府周圍。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

少數民族代表人士，有的是歷史形成的，有的是時勢造就的，在群眾中影響大，一定要團結在我們身邊，做到政治上尊重、工作上關心、生活上關照，發揮好他們咨政建言、協調關系、引導群眾、化解矛盾的作用。少數民族知識分子是一個較大的群體，包括學術、文化、藝術、技術、宗教等各個領域，他們思想活躍、能量不小，要納入工作視野、加強引導，發揮他們的積極作用。領導干部特別是高級干部要多同少數民族代表人士和知識分子交朋友，平時多走動、多溝通、多了解信息，關鍵時刻就能發揮關鍵作用。這項工作要當成一件大事急事，趕快抓起來。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

改革開放以來，孔雀東南飛，我國進入了各民族跨區域大流動的活躍期，少數民族人口大規模向東部和內地城市流動。內地人口向民族地區及不同民族之間也在進行著大規模流動。全國兩億多流動人口中少數民族佔十分之一。東部城市這種現象尤為突出。老百姓形象地說，四川麻辣燙“燙”到了邊疆，新疆羊肉串“串”遍了全國。因此，做好城市民族工作越來越重要。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力。中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保証，也是各民族大團結的根本保証。沒有堅強有力的政治領導，一個多民族國家要實現團結統一是不可想象的。隻要我們牢牢堅持中國共產黨的領導，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系，我們的民族團結統一在政治上就有充分保障。這一點，各民族的同志都要牢記在心。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

民族工作是政治性、政策性都很強的工作。要堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題。要分清什麼是民族問題、什麼不是民族問題，既不能把不是民族問題的問題當作民族問題來處理，也不能把民族問題不當作民族問題來處理，而是什麼問題就按什麼問題處理，講政治原則、講政策策略、講法治規范。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

做好民族工作，少數民族干部是重要橋梁和紐帶。許多事情他們去辦，少數民族群眾更容易接受﹔關鍵時刻他們出面，效果會更好。現在，少數民族干部數量上來了，但結構不盡合理，政工型干部偏多，專業技能型干部偏少，具有適應市場經濟和復雜環境能力的干部少，梯隊不完備、急用現找現象突出。怎麼辦？就要堅持德才兼備原則，大力培養選拔。對政治過硬、敢於擔當的優秀少數民族干部要大膽使用，放到重要領導崗位上來，讓他們當主官、挑大梁，還可以交流到內地、中央和國家機關任職。內地一些少數民族群眾多的地方，也可以派一些民族地區的少數民族干部來，一方面協助管理，另一方面也是培養鍛煉。中央和國家機關要選拔任用少數民族干部。要有總體規劃，一茬一茬，一撥一撥，形成結構合理的梯隊，不能等到崗位空缺了再扒拉人頭。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

“麻繩最容易從細處斷。”各族群眾對黨和政府最直觀的感受來自身邊的黨員、干部，來自常打交道的基層組織和基層政權。民族地區要重視基層黨組織建設，使之成為富裕一方、團結一方、安定一方的堅強戰斗堡壘，使每一名黨員都成為維護團結穩定、促進共同富裕的一面旗幟。偏遠民族地區要把工作著力點放到鄉村一級，選派精兵強將，配強鄉鎮黨政領導班子和村級黨組織主要負責人。對軟弱渙散的基層組織要及時整頓。各類資源配置要向基層和基礎工作領域傾斜，確保基層黨組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作。要形成黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作的民族工作格局。民委委員制度搞了幾十年，在民族工作方面起到了聯席會議的作用，要堅持好、健全好。地區和部門間的民族工作協作機制也要強化起來。現在，許多問題之所以會產生，不是因為沒有政策，而是因為有政策不落實。這個問題一定要解決，確保各項政策舉措落實到位。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

有的人不加區別地把特定少數民族群眾同民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力劃等號，把信教群眾同我們在信仰上的不同看成政治上的對立。對“三股勢力”，必須人人喊打、毫不手軟，但不能把特定少數民族群眾與這一小撮壞人劃等號。為保護人民生命財產安全、防范“三股勢力”制造事端，需要採取必要的防范措施，但要把握好政策，過猶不及。一些地方出現了針對特定少數民族群眾的歧視性措施和選擇性執法，登機要特別安檢，住宿要特別檢查，對廣大少數民族群眾造成了感情傷害。維護民族團結、反對民族分裂，必須依靠包括少數民族群眾在內的各族人民。同樣，不能因為我們共產黨人是無神論者，不能因為有宗教極端勢力特別是有境外敵對勢力利用宗教進行滲透，就把宗教界人士和信教群眾打入另冊。敵對勢力越是想借民族、宗教問題做文章，我們就越是要讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，把信教群眾緊緊團結在黨的周圍。

——《深刻認識做好新形勢下統戰工作的重大意義》（2015年5月18日），《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第559-560頁

宗教工作本質上是群眾工作。現在，宗教活動場所和信教群眾數量增長很快。我們對這個問題要慎重對待。我國憲法法律保障公民信仰宗教的權利，但必須警惕宗教滲透的危險，警惕帶有政治意圖的宗教訴求。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。這四句話是一個有機整體，前三句話講的是重大政策和原則，最后一句講的是根本方向和目的，是工作的重點。

——《在中央統戰工作會議上的講話》（2015年5月18日）

積極引導宗教與社會主義社會相適應，必須堅持中國化方向。歷史地看，宗教同所在社會相適應是宗教生存發展的趨勢和規律。無論本土宗教還是外來宗教，都要不斷適應我國社會發展，充實時代內涵。要用社會主義核心價值觀引領、用中華文化浸潤我國各種宗教，支持宗教界對宗教思想、教規教義進行符合時代進步要求的闡釋，堅決防范西方意識形態滲透，自覺抵御極端主義思潮影響。

——《在中央統戰工作會議上的講話》（2015年5月18日）

積極引導宗教與社會主義社會相適應，必須提高宗教工作法治化水平。依法對宗教事務進行管理，是世界大多數國家的通行做法，也是引導宗教與社會主義社會相適應的必由之路。盡管宗教信仰是個人的私事，但宗教界人士和信教群眾首先是國家公民，宗教團體、宗教場所、宗教活動涉及公共利益，遵守憲法法律是公民的基本義務，不允許有法外之地、法外之人、法外之教。要堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，對涉及宗教因素的問題具體分析，是什麼性質就按什麼性質處理，該保護的必須保護，該取締的堅決取締，該打擊的依法打擊。這方面，一些地方探索創造了有益經驗，要總結推廣。

——《在中央統戰工作會議上的講話》（2015年5月18日）

宗教與社會主義社會相適應的過程，應該是調動積極因素、抑制消極因素的過程。既不能隻注重抑制消極因素、忽視調動積極因素，也不能隻注重調動積極因素、忽視抑制消極因素。發揮宗教積極作用，不是把宗教當作濟世良方，人為助長宗教熱，而是要因勢利導、趨利避害，引導宗教努力為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務。

——《在中央統戰工作會議上的講話》（2015年5月18日）

積極引導宗教與社會主義社會相適應，必須重視發揮宗教界人士作用。信教群眾往往願意聽宗教界人士的話。要努力培養更多政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教界代表人士，發揮好他們在引導信教群眾、推動宗教與社會主義社會相適應中的積極作用。

——《在中央統戰工作會議上的講話》（2015年5月18日）

在日益擴大的民族交往中，各民族群眾有一點小磕小碰都是難免的，處理起來要堅持具體問題具體分析。發生一些事件后，是什麼事就說什麼事，該依什麼法就依什麼法，不能眉毛胡子一把抓，統統往民族問題上靠。內地在維穩工作中要注意工作方法，嚴格執行民族政策，切忌把一個民族整體作為防范對象，那種簡單化、傷害民族感情的做法隻能是為淵驅魚、為叢驅雀，效果適得其反。

——《在中央第六次西藏工作座談會上的講話》（2015年8月24日）

我國是統一的多民族國家。各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優勢。我國各族人民共同締造了中華人民共和國，都為中華民族形成和發展作出了卓越貢獻。黨中央歷來高度重視民族工作和民族地區發展。黨的十八大后，我們明確了當前和今后一個時期民族工作的大政方針和戰略任務，制定出台了一系列政策舉措。我多次強調：“全面建成小康社會，一個民族都不能少。”中央這麼重視民族工作，這麼重視脫貧工作，就是要更好維護民族地區團結穩定，更好加快民族地區發展，更好凝聚各民族智慧和力量，各民族一起來實現中華民族偉大復興的中國夢。

——在會見基層民族團結優秀代表時的講話（2015年9月30日），《人民日報》2015年10月1日

新形勢下，我們要堅持和發展中國特色社會主義宗教理論，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，分析我國宗教工作形勢，研究我國宗教工作面臨的新情況新問題，全面提高宗教工作水平，更好組織和凝聚廣大信教群眾同全國人民一道，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。