許耀桐：十八大以來全面從嚴治黨的新進展

﹝摘 要﹞十八大以來，習近平總書記在系列重要講話中為全面從嚴治黨樹立了新理念、提出了新要求、制定了新舉措，推動全面從嚴治黨取得新進展。十大新理念論述了全面從嚴治黨的根本目的、重點和關鍵、基礎和核心以及緊迫任務和最終立足點等重大問題，明確了全面從嚴治黨“是什麼”。八點新要求，提出實際的願望和切實的條件,希望能夠達到或實現，解決了全面從嚴治黨“做什麼”。八個新舉措，是採取實際的行動步驟，付諸實踐，成為具體抓手，把工作落到實處，解決了全面從嚴治黨“怎麼做”。

﹝關鍵詞﹞十八大﹔全面從嚴治黨﹔習近平系列重要講話﹔新進展

﹝作者簡介﹞許耀桐，國家行政學院政治學教研部教授，中國科學社會主義學會副會長。

中國共產黨自改革開放以來，不斷加強黨的建設。1987年黨的十三大報告首次提出“必須從嚴治黨”。1992年黨的十四大把“堅持從嚴治黨”載入黨章的總綱部分。2012年黨的十八大召開后，在以往從嚴治黨的基礎上，習近平總書記提出“全面從嚴治黨”，並為全面從嚴治黨殫精竭慮、運籌帷幄，取得了新進展。十八大以來全面從嚴治黨的新進展，主要體現在習近平總書記系列重要講話中為全面從嚴治黨樹立了新理念、提出了新要求、制定了新舉措，開創了全面從嚴治黨的新局面。

一、全面從嚴治黨的新理念

理念,是人們在實踐中經過思維活動形成的重要的認識、觀點、觀念，或者提出的論斷、命題。新理念，其“新”是指根據新的實踐而得到新觀點、新觀念。有了新理念后，會發生新舊理念之間的沖突。時代變化了，實踐向前了，需要用新理念代替舊理念。1978年的思想解放運動，就是用改革開放形成的新理念代替過去傳統社會主義的原有觀念。解放思想起著破除迷信、振聾發聵的巨大作用，推動了改革開放的發展。十八大以來，習近平總書記在系列重要講話中對全面從嚴治黨提出很多新理念，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的“五位一體”，概括起來有十個方面，形成了完整的新理念體系，成為全面從嚴治黨的思想統領。

——提出“辦好中國的事情關鍵在黨”“打鐵還需自身硬”，闡明全面從嚴治黨的根本目的。習近平反復強調，中國共產黨是馬克思主義執政黨。沒有黨的組織和領導，再好的事情都會落空，中國國家大事的成敗得失，關鍵都在黨，全面從嚴治黨就是為了使我們黨能夠勝任“關鍵”的角色。黨怎樣才能真正起到“關鍵”作用呢？習近平在2012年11月15日當選為總書記后和中外媒體第一次見面的講話中，就提出“打鐵還需自身硬”。他說：“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”既然“關鍵在黨”，黨就必須使自身完全過硬，這便是全面從嚴治黨的根本目的。

——提出“黨面臨的‘趕考’遠未結束”“努力交出優異的答卷”，闡明全面從嚴治黨是長期、艱巨的大事。習近平把全面從嚴治黨當作“考試”來對待，他說：“當年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進京趕考’。60多年過去了，我們取得了巨大進步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰和問題依然嚴峻復雜，應該說，黨面臨的‘趕考’遠未結束。”習近平進一步闡釋道：”所有領導干部和全體黨員要繼續把人民對我們黨的‘考試’、把我們黨正在經受和將要經受各種考驗的‘考試’考好，努力交出優異的答卷。”全面從嚴治黨對全黨的考試，是一件大事，必須認認真真，扎扎實實，隻能考好，不能考壞。

——提出“堅定理想信念”“補足共產黨人精神上的‘鈣’”，闡明全面從嚴治黨要解決世界觀、人生觀、價值觀“總開關”的關鍵問題。全面從嚴治黨，必須促使每一個共產黨員堅定理想信念。習近平說：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。”他還指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”習近平把理想信念比喻成“鈣”，要求補足共產黨人精神上的“鈣”。這個精彩、形象的比喻生動貼切，它告誡我們，腐敗分子就是因為丟了理想信念，才導致了政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。

——提出“喚起黨章意識”“黨章是總章程，總規矩”，闡明全面從嚴治黨要強調守紀律講規矩。近幾年，全黨同志的黨章意識確實淡薄了，因此，必須喚醒黨章意識。習近平提出，全黨要認真學習黨章，嚴格遵守黨章。他說：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識”。黨章的重要性就在於，它論述了黨的性質宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等等問題，是全黨應遵守的鐵則。

——提出“抓住‘關鍵少數’”“重點是高級干部”，闡明全面從嚴治黨重在加強干部隊伍建設。習近平指出：“我們的黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大。”全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，尤其是高級干部。黨的十八屆六中全會指出：“高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩”。這裡說的“中央領導層組成人員”，是指中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。全面從嚴治黨，最重要的就是高級干部特別是中央領導層組成人員能夠率先垂范、以上率下。

——提出“治國之要，首在用人”“堅持正確的選人用人導向”，闡明全面從嚴治黨務必實施好的干部政策。該怎樣選人用人呢？習近平提出好干部的五條標准：“信念堅定、為民服務、親政務實、敢於擔當、清政廉潔”。他還提出“六干”的要求：“干部干部，干是當頭的，既要想干願干積極干，又要能干會干善於干。”正確地選人用人，需要糾正“四唯”傾向，即堅決糾正“唯票、唯分、唯生產總值、唯年齡”的取人偏向。領導干部要帶頭執行黨的干部政策，不准任人唯親、搞親親疏疏，不准封官許願、跑風漏氣、收買人心，不准個人為干部提拔任用打招呼、遞條子。

——提出“堅決維護黨中央的權威”“樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，闡明全面從嚴治黨需要形成堅強的領導核心。習近平指出：“堅決維護黨中央權威、保証全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在”，“堅持黨中央的集中統一領導，一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”現在，十八屆六中全會已經確立了以習近平同志為核心的黨中央，黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，凡是黨中央提倡的都堅決響應、黨中央決定的都堅決執行、黨中央禁止的都堅決不做。

——提出“制度治黨，依規治黨”“把權力關進制度的籠子裡”，闡明全面從嚴治黨要堅定走制度化建設道路。習近平指出：“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。”制度治黨，首先要“把權力關進制度的籠子裡，要圍繞授權、用權、制權等環節，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，明確什麼權能用、什麼權不能用，強化權力流程控制”。把權力關進制度的籠子裡，就要加大制度對權力的制約監督。十八屆六中全會提出：“要完善權力運行的制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。”

——提出“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”“反腐敗隻有進行時，沒有完成時”，解決全面從嚴治黨面臨的緊迫任務。習近平強調，反腐敗要以“零容忍”的態度和刮骨療毒、壯士斷腕的堅強決心，保持高壓態勢，將反腐敗進行到底。“我們所說的不論什麼人，不論其職務多高，隻要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。”任何人沒有“丹書鐵券”、不是“鐵帽子王”。我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢利店”，不是爭權奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”。

——提出“全黨講政治”“做政治上的明白人”，闡明全面從嚴治黨的堅實的立足點。全面從嚴治黨要求全黨講政治，全體黨員都做合格的共產黨員。黨是工人階級和中華民族的先鋒隊組織和政治集團，作為一個黨員，政治上首先要過關。習近平指出：“全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴明政治紀律，特別是各級領導干部要時刻繃緊政治紀律這根弦，堅持黨的領導不動搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人。”明白人的對立面是糊涂人，共產黨員絕不能當糊涂人。

習近平提出的全面從嚴治黨新理念，有著鮮明的特點，即非常生動、活潑，非常接地氣，用的都是群眾熟悉的語言、中國傳統文化的語言。這些語言簡潔、直白，一聽就懂，卻又包含著十分豐富的內涵，需要反復琢磨、理解。這十大新理念通過簡明扼要、高度凝練的話語，論述了全面從嚴治黨的根本目的、重點和關鍵、基礎和核心以及緊迫任務和最終立足點等重大問題，構成了黨的建設最新的理論。

二、全面從嚴治黨的新要求

習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，就全面推進從嚴治黨明確地提出八點新要求。如果說全面從嚴治黨新理念的形成，解決了“是什麼”的問題，那麼，全面從嚴治黨的新要求則是提出實際的願望和切實的條件,希望能夠達到或實現，解決了全面從嚴治黨“做什麼”的問題。

第一，落實全面從嚴治黨責任。習近平指出：“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。歷史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。經過這些年努力，各級建立了黨建工作責任制，黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。”過去，我們黨曾制定過多種責任制，但沒有全面從嚴治黨的工作責任制。現在，全面從嚴治黨責任制已經為《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十四條所規定：“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”這是一個制度創新。

第二，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。我們黨既靠思想建黨，也靠制度治黨。習近平指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。現在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規章就萬事大吉了，有的甚至已經不會或不大習慣於做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發生。”如果說我們黨的思想建設尚有不足之處，那麼比起思想建黨來，制度治黨也存在短板，更需要加強。在思想建黨和制度治黨相結合、相並重的前提下，要下大氣力抓好制度治黨。

第三，嚴肅黨內政治生活。中國共產黨跟西方國家的政黨不一樣，西方政黨主要是選舉黨，選舉完后啥事都沒有了，不需開展什麼黨內政治生活。但是，中國共產黨是一個具有遠大理想和高度政治性的政黨，必須搞好黨內政治生活，黨內政治生活是黨員黨性鍛煉的重要陣地。習近平指出：“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平台，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。有什麼樣的黨內政治生活，就有什麼樣的黨員、干部作風。一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關﹔一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經過嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉密切相關。”全面從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活准則和黨的各項規定辦事。為此，十八屆六中全會專門制定了《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，成為全體黨員開展黨內政治生活的根本指南。

第四，堅持從嚴管理干部。從嚴治黨的“嚴”，主要體現在“嚴”管干部。習近平指出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保証。干部掌握著方方面面的權力，是黨的理論和路線方針政策的具體執行者，如果干部隊伍素質不高、作風不正，那黨的建設是不可能搞好的。”從嚴管理干部，就是要使黨的干部成為馬克思主義要求的“社會公仆”和“人民勤務員”，能夠腳踏實地、公平正義地為人民群眾辦事，同時，要時刻謹防干部由“社會公仆”變為“社會主人”，成為脫離群眾、高高在上的官僚主義者或腐敗分子。

第五，持續深入地改進作風。全面從嚴治黨，必須闖過作風這一難關。我們黨要努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風，使黨的作風全面地純潔起來。習近平比以往任何時候都更加重視作風問題，他在2014年3月9日參加十二屆人大二次會議安徽團代表座談會時提出“各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”，即“三嚴三實”的作風，成為每一個黨員干部的立身做事之本。“三嚴三實”對於改進干部的思想、工作、領導、生活等作風以及學風、文風、會風，起到 “牛鼻子”的牽引作用。

第六，嚴明黨的紀律。十八大以來，我們黨比過去任何時候都更加強調紀律問題。習近平指出，“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，要把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持紀嚴於法、紀在法前，把紀律和規矩挺在前面。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。”這裡講的“四個一”，隻有嚴明紀律了才能達到。嚴明黨的紀律，還要求我們把黨的紀律挺在國家法律前面。這不是說國家法律不重要了，而是說黨的紀律要更靠前些，先於國家法律發揮出作用。習近平指出：“紀嚴於法、紀在法前。要把黨的紀律和規矩挺在前面，用紀律和規矩管住大多數，使所有黨員干部嚴格執行黨規黨紀、模范遵守法律法規。”

第七，發揮人民監督作用。我們黨是“人民的政黨”、“群眾的黨”，所以，全面從嚴治黨要求發揮人民監督作用。習近平指出：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。”怎樣才能更好地依靠人民群眾呢？習近平說：“讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監督渠道。”這兩個渠道直奔主題，務實管用。怎樣才能暢通這兩個渠道呢？習近平指出，干部必須放下身段、沉下身子到群眾中去，搞好黨群干群關系。

第八，深入把握從嚴治黨的規律。全面從嚴治黨歸結起來說，就是要掌握從嚴治黨的根本規律。習近平指出：“深入把握從嚴治黨規律。從嚴治黨有其自身規律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身規律。我們黨在長期實踐中，不斷總結自己正反兩方面經驗，也積極借鑒國外執政黨建設的經驗教訓，深刻認識到了一些從嚴治黨規律，這些都要繼續運用好。”規律，是事物內部的穩定的本質聯系，而不是一時的、偶然的或稍縱即逝的現象關系。通常說的治標治本問題，治標隻解決表面現象，治本則要掌握內在實質規律。隻有從根源上治好了，那些表面現象才會徹底消失。全面從嚴治黨的規律很多，習近平做了多方面的揭示，其中最重要的就是要營造風清氣正的政治生態。習近平指出：“解決黨內存在的種種難題，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”全面從嚴治黨，要從根本上解決政治生態問題。

三、全面從嚴治黨的新舉措

新舉措，就是採取實際行動步驟，付諸實踐，具體落實。新理念、新要求固然重要，但還只是解決全面從嚴治黨“是什麼”和“做什麼”的問題。新舉措是直接行動，成為具體抓手，把工作落到實處，解決了全面從嚴治黨“怎麼做”的問題。習近平高度重視落實的問題，他說：“軍令狀已經下達，集合號已經吹響。一分部署，九分落實。”全面從嚴治黨要抓鐵有痕，踏石留印。十八大以來，按照習近平關於全面從嚴治黨的部署，主要採取了八個新舉措。

一是加強和落實理論學習。習近平指出：“我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐。”理論學習對共產黨人講，是老道理了，但習近平抓理論學習抓出新意。十八大以來，面對世情、國情、黨情的深刻變化，習近平精心組織政治局集體學習，為不斷提高全黨的治國理政能力和水平作出了表率。十八屆中央政治局的集體學習，從2012年11月17日到2017年5月26日共進行了41次，已超過上屆的33次。在學習的內容方面，強調要學好馬克思主義的辯証唯物主義和歷史唯物主義，並且要廣泛地學習經濟、政治、文化、社會、生態文明以及哲學、歷史、法律、科技、國防、國際等各方面知識。更重要的是，習近平創新性地提出，通過學習要著力提高干部的“戰略思維、創新思維、辯証思維、法治思維、底線思維”五大能力，提高領導能力專業化水平。

二是加強和落實黨的制度建設。十八大以來，全面從嚴治黨的工作重點是抓黨的制度建設。這幾年中央抓黨的制度建設抓的好，穩步推進，有聲有色。其基本情況歸結起來可以說是“三步走”： 第一步，清理。十八大以來，黨中央花了整整兩年時間，對新中國成立到2012年6月期間出台的23000多件中央文件進行了清理，梳理出黨內法規和規范性文件1178件，廢止322件，宣布失效369件，繼續有效487件，其中42件需要適時進行修改。經過這樣的清理，弄清了“家底存貨”。第二步，修改和制定。依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內法規制定條例》有關規定，制定了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013－2017年）》。《規劃綱要》對五年當中要修改和制定的制度，做出明確的部署。十八大以來到2016年4月止，中央出台或修訂的黨內法規已有54部，包括黨章1部、准則１部、條例８部、規則６部、規定21部、辦法９部、細則８部，超過現行150多部中央黨內法規的三分之一。第三步，完善。到2021年中國共產黨就成立一百周年了，我們黨提出要“建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系”，使黨的制度構成一個門類齊整、系統完備的制度體系。

三是加強和落實黨內民主。黨內民主是黨的生命。要發揚黨內民主，必須貫徹執行民主集中制。《中國共產黨章程》規定：“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。”民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是激發黨的創造活力，保持黨的團結統一的根本保証。習近平對全面貫徹執行民主集中制提出了具體要求：“中央政治局開展工作要嚴格按照規則和程序辦事。中央政治局討論研究工作，要暢所欲言，鼓勵每位同志充分發表意見、積極貢獻智慧，在集思廣益的基礎上按少數服從多數的原則集體作出決策。作出決策后，必須雷厲風行、不折不扣一抓到底，抓出成效。中央政治局內部，要倡導開展積極的善意的實事求是的批評和自我批評，大家坦誠相待、如切如磋、如琢如磨，總結經驗教訓，交流思想認識，達到幫助同志、增進團結、做好工作的目的。中央政治局的同志要帶頭自覺維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺接受黨的紀律約束，認真貫徹執行中央政治局作出的決定決策，堅持重大問題按規定請示報告，用實際行動樹立中央政治局高度團結統一、步調一致的良好形象。”十八屆六中全會通過的新形勢下黨內政治生活的若干准則明確要求，黨內決策、執行、監督等工作都必須實行民主原則走民主程序﹔要發揚民主廣泛地聽取意見和建議﹔必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。

四是強化落實黨內監督。全面從嚴治黨，必須強化黨內監督。習近平指出：“強化黨內監督是為了保証黨立黨為公、執政為民。”十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》指出，黨內監督沒有禁區、沒有例外。沒有不受監督的特殊組織和特殊黨員。要實施“三種監督”：“強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。”要構建完整嚴密的六大黨內監督體系，即“在黨中央統一領導下，建立“黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。”十八屆六中全會對黨內監督的體制機制做出諸多創新。例如，建立了中國共產黨最高的三級組織領導監督的體制，即中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會都要來領導黨內監督。又如，強化上級紀委對下級紀委的領導，紀委發現同級黨委主要領導干部的問題，可以直接向上級紀委報告。再如，提倡黨員實名舉報，鼓勵和支持黨員在黨內監督中發揮積極作用。

五是注重和落實家風建設。全面從嚴治黨，離不開家風建設。習近平高度重視家風建設問題，他說，“從近年來查處的腐敗案件看，家風敗壞往往是領導干部走向嚴重違紀違法的重要原因。不少領導干部不僅在前台大搞權錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財，子女等也利用父母影響經商謀利、大發不義之財。”十八屆六中全會進一步指出，要“注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權范圍內的工作、插手人事安排。”在落馬干部中，相當多的是家風不好，導致貪腐受賄，令人痛惜。

六是構建“三不體制”深入反腐敗。反腐敗是當前全面從嚴治黨的重點任務。習近平要求切實採取措施，使黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐就是對腐敗處理嚴厲，因后果非常嚴重而不敢。不能腐就是規章制度管的嚴，要腐敗也無從下手。不想腐是最重要的措施，人的行動受思想支配，不想腐敗就不會發生腐敗。

七是注重和落實基層黨的建設。中國共產黨現在擁有8944.7萬名黨員，451.8萬個黨組織，絕大多數都是在基層。毛澤東早就說過“基礎不牢，地動山搖”。今天更是如此，基層黨組織如果不成為戰斗堡壘，全面從嚴治黨就將是一句空話。習近平指出：“當前，基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發多發、量大面廣。全面從嚴治黨，最重要的是把基層黨建搞好。”搞好基層黨建的重點是縣一級，縣是基層的“頭”。習近平指出，縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。省市兩級黨委要落實主體責任，抓好縣委這個關鍵，特別是要強化縣委書記的責任擔當，加強基層組織和干部隊伍建設，把基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘，充分發揮廣大黨員、干部先鋒模范作用。隻有把基層黨組織抓好了，全面從嚴治黨才真正落到了實處。

八是採取有效方式推進全面從嚴治黨。十八大以來，中國共產黨先后開展了“黨的群眾路線教育實踐活動”，“三嚴三實”專題教育活動和“兩學一做”學習教育活動，通過這些有效的方式推進了全面從嚴治黨。黨的群眾路線教育實踐活動分兩批進行，第一批2013年6月開始到年底結束﹔第二批2014年1月開始到9月結束。黨的群眾路線教育實踐活動緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性，以“為民、務實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，掃除“四風”即“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”。“三嚴三實”專題教育活動從2015年4月開始到年底結束，在縣處級以上領導干部中，對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干淨、敢於擔當，著力解決“不嚴不實”問題，切實增強踐行“三嚴三實”的思想自覺和行動自覺，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效。“兩學一做”指的是“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”的學習教育活動，從2016年2月開始，成為全面從嚴治黨的一個常態化活動，是為了深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推動全面從嚴治黨向基層延伸，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，能夠有效地保持發展黨的先進性和純潔性。

﹝參考文獻﹞

﹝1﹞《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年10月

﹝2﹞《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年)》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年6月

﹝3﹞《中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，

新華網http://news.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_1119801528.htm

﹝4﹞ 《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，新華網http://news.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838382.htm

﹝5﹞《中國共產黨黨內監督條例》，新華網http://news.xinhuanet.com/2016-11/02/c_1119838242.htm

﹝6﹞《中國共產黨紀律處分條例》，新華網http://www.sh.xinhuanet.com/2017-06/19/c_136378387.htm?from=groupmessage

原載：《國家行政學院學報》2017年第4期