科學總結歷史上的改革經驗

　　中國歷史上曾發生過多次改革。這些改革的動因大都是為了化解和克服當時的社會矛盾，但在化解原有矛盾的過程中，又常常產生革新與守舊之間新的矛盾。能否克服改革阻力，將改革順利推行下去，關系改革成敗，進而關系社會能否穩定發展。總結中國歷史上推行改革的經驗，可以為我們今天提供有益啟示。

　　配套推進。改革通常是復雜的系統工程，牽一發而動全身。因此，進行改革最好是多措並舉、配套推進，這樣更容易獲得成功。歷史上的一些改革，受當時社會條件的限制，隻針對某個問題進行單項改革。這種單項制度的改變可能在一定時期、一定范圍內取得一些效果，但對於克服長期積累的社會矛盾往往效果不佳。而且，如果改革措置失當或急於求成，還會導致不同利益集團的分裂，給國家安定帶來威脅。比如，唐朝中后期，社會治理出現危機，地方勢力割據，土地兼並嚴重，自初唐起實行的租庸調制失去實效。因此，唐德宗不得不接受宰相楊炎的主張，推行兩稅法改革。這項改革使賦役負擔趨向合理，但並沒有化解藩鎮割據等問題，最終難以挽回國力衰敗、國家分裂的局面。無疑，改革的配套推進要有長遠眼光和統籌全局的智慧。

　　循序漸進。改革並非越快越好。改革所涉及的利益關系往往比較復雜，又受到經濟社會條件制約，不能追求一蹴而就，而需要循序漸進、穩步推行。比如，戰國時代著名的商鞅變法就是分步進行的。公元前356年第一次變法，主要是推行什伍連坐法、賞軍功、禁私斗等，使國家“家給人足”“民勇於公戰”。公元前350年第二次變法，包括廢除井田制、普遍推行縣制、統一度量衡等內容。兩次變法使秦國由弱變強，達到了富國強兵的效果。而清末光緒皇帝在“百日維新”期間，共發了100多道諭旨、詔令，有時一天就發十幾道諭旨。這種疾風驟雨式地頒布諭旨推行改革而不顧及實際情況，不可能有好的結局。當然，不同歷史時期的改革不能簡單比較，導致維新變法失敗的原因也有很多。但應看到，循序漸進、穩步推行確是改革順利進行的重要方法。

　　均衡發展。在改革過程中，應充分考慮不同地區的實際情況，因地制宜，採取有針對性的舉措。比如，秦始皇在改革中多次實行“徙民”辦法，把部分地區的過剩勞動力遷徙到勞動力不足的地方進行開發，每次遷徙人數多則5萬家、少則上萬家，這是平衡地區生產力的一種舉措。此外，注重促進不同階層均衡發展，也是維護社會安定必不可少的手段。比如，西漢初年吸取秦末社會矛盾激化的教訓，實行輕徭薄賦、與民休息等改革，讓貧苦農民有喘息機會。清朝雍正皇帝實行攤丁入畝的稅制改革，丁銀與田賦以田畝多少為征收依據，在一定程度上減輕了無地、少地農民的負擔。這樣的改革有助於緩和社會矛盾、釋放社會活力、促進生產發展。

　　依靠權威。保証中央權威，做到中央令行禁止，是改革成功、社會穩定的重要保障。中國古代社會的改革，大都是在君主專制條件下進行的，普遍是自上而下發起的。但在改革過程中，往往會遇到守舊勢力的阻撓與破壞，革新與守舊兩種勢力的斗爭貫穿改革全過程。在這種情況下，改革能否成功，很大程度上取決於中央是否有權威，讓有利於社會發展的改革舉措落實下去。比如，漢武帝時推行的改革之所以能成功，同中央權威得到加強有很大關系。而一些改革沒有取得預期效果，同中央權威不夠密切相關。中央沒有足夠權威，改革就容易半途而廢。領導人有明確的改革意願，加上強有力的中央權威，是改革得以順利推行、取得預期效果的重要保障。

　　（作者為中國社科院榮譽學部委員）