著眼和平發展建設運用強大軍事力量

摘要：中國堅定不移走和平發展道路，正在前所未有地靠近世界舞台的中心，前所未有地接近是實現中華民族偉大復興的目標。國防和軍隊建設應當與國家由大向強發展階段的要求相適應，必須建設世界一流軍隊，必須確立和施行與國家和平發展相適應的軍事發展戰略。實現和平發展，應堅持基於威脅與基於能力有機統一、以基於能力為主的軍事發展戰略，通過整體運籌和運用軍事力量，來營造和平發展態勢和環境。

關鍵詞：和平發展 軍事戰略 軍事力量

中圖分類號：E20 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4492（2017）02-0043-07

收稿日期：2017-03-16

作者簡介：趙周賢，國防大學馬克思主義研究所所長，空軍大校﹔劉光明，國防大學馬克思主義研究所副所長，上校

當前，“我們前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現這個目標的能力和信心” 。這“三個前所未有”，是中國正在和平發展新階段的鮮明標志。習近平強調：“中國堅定不移走和平發展道路，既通過維護世界和平發展自己，又通過自身發展維護世界和平” ，但“任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。” 由此可見，中國的和平發展是具有深厚歷史底蘊、富含辯証法思想的和平發展。歷史表明，新興大國和平發展不可能順順當當。在世界處於前所未有之大變局、國家安全內外因素比歷史上任何時候都要復雜的時代條件下和平發展，必須加快建設強大軍事力量，善於運用強大軍事力量，做到建設和運用兩手都要硬。隻有這樣，我們才能為和平發展開拓和捍衛“海闊天空我自飛”的自由境界。

一、建設與我國和平發展要求相適應的強大軍隊就是要建成世界一流軍隊

能夠保障和平發展的世界一流軍隊，總要求是具備強大軍事實力，能夠懾止和粉碎敵對勢力以武力阻斷我國和平發展進程的戰略圖謀。達成這一總要求必須滿足兩個條件，一是從國內看，能夠滿足當今中國由大向強發展進程中的安全和發展需求，既不需耗費過多的國家資源，又具備能打仗、打勝仗的軍事能力，在強軍目標引領下建設強大軍隊﹔二是從國際看，能夠趕上和引領世界軍事發展潮流，軍事實力與我國國際地位相稱，躋身世界軍事強國之列。隻有這兩個條件都滿足，我們的軍隊才能有效保障國家安全和發展利益，並贏得世界軍事競爭優勢，才談得上是世界一流軍隊。

建成世界一流軍隊，必須彌補我軍現代化水平與國家安全需求的差距。習近平強調：我軍現代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大。這“兩個差距還很大”，首當其沖的是與國家安全需求相比的差距，建成一流軍隊必須彌補這個差距。

當前，我國安全與發展既面臨現實威脅，又面臨長遠威脅。從現實威脅來看：我國地緣戰略環境日趨復雜，面對多方向安全壓力﹔海上安全環境更趨復雜，對我國安全戰略全局的影響更加突出。國際戰略格局、全球治理體系、全球地緣政治棋局、綜合國力競爭發生重大變化，大國關系進入全方位角力新階段，國際戰略競爭加劇，國際安全風險和變數增大，世界依然面臨現實和潛在的戰爭威脅。世界急劇變化增大了我國安全的不穩定性不確定性，同時，我國安全問題的聯動性、整體性增強，增大了維護安全的難度。

應對這些威脅，需要綜合考量、統籌聯動，其中一個不可忽視的重要方面，就是要建成世界一流軍隊。維護國家總體安全，需要努力構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等於一體的國家安全體系，其中，軍事安全始終是維護國家安全，有效遏制、抵御外來侵略和顛覆的保底手段。在國力許可的限度內，軍隊越強大，意味著軍事保底手段越有質量，國家也就越安全。沒有一支強大的軍隊，就像泥足巨人，是無法經風雨的。軍事上的落后一旦形成，對國家安全將是致命的。當前和今后一段時期，我國從大到強的發展都必然面臨來自敵對勢力的阻遏。應對強大的阻遏力量，更必須建成世界一流軍隊。建成世界一流軍隊，不是像世界近代史上一些崛起大國那樣搞“國強必霸”，與守成大國一決高下，而是迫使其正確對待世界格局發展大勢，正確估量世界力量對比變化態勢，接受中國的和平發展。這正如習近平所強調指出的：“天空足夠大，地球足夠大，世界也足夠大，容得下各國共同發展繁榮。”

建成世界一流軍隊，必須彌補我軍現代化水平與世界先進軍事水平的差距。中國要實現和平發展，不僅要在經濟發展上為人類文明作出重要貢獻，而且要在軍事上擁有保衛自己國家利益的強大實力。從歷史上看，支撐崛起大國世界性影響力的因素是多方面的，但無一例外都擁有強大的軍事力量，軍事力量是其大國影響力不可或缺的關鍵因素。美國是當今世界唯一的超級大國，美軍始終在維護其全球影響力中發揮著強大支撐作用。單拿海軍來說，美國擁有龐大的海外軍事基地群，遍及除南極洲外的六大洲、四大洋。這些密集的海外軍事基地，與游弋在各個海域的航母戰斗群一起成為美國全球戰略的重要支點，支撐起美國輻射全球的權力版圖。

當前，我國軍事實力與世界軍事強國相比，差距還很大。2014年7月，美國“商業內幕”網站展示了全球排名前35位的國家軍力。根據這一排名，中國被排在第三位。 盡管我國的位次比較靠前，但我們必須清醒地看到，這個第三位與美國的第一位實際上不在同一梯隊，中美軍力差距非常明顯。2014年6月4日，香港“中美焦點”網刊文認為，任何一場美中戰爭都將發生在美國具備相對優勢的領域內：空中、海上，甚至是太空。 特別要看到，美國並不滿足於當前的軍事優勢，而是不遺余力鞏固和擴大這種軍事優勢。特朗普當選美國總統后，要求增加540億美元國防開支，這將使美國的國防開支達到創紀錄的6030億美元。 面對這樣的差距，我們要有強烈憂患意識，矢志強軍興軍，踏踏實實走好中國特色強軍之路。

二、確立與和平發展相適應的軍事力量發展戰略

確立和施行與國家總體發展戰略相適應的軍事力量發展戰略，是當代世界各主要國家參與國際競爭的普遍做法和時代潮流。中國要實現和平發展，同樣必須確立和施行與和平發展相適應的軍事力量發展戰略。

科學把握基於威脅與基於能力兩種軍事力量發展戰略。當代世界軍事力量發展戰略，主要有兩種路徑：一種是基於威脅，即以應對現實安全威脅為主的發展。這種路徑，主要源於應對安全威脅的現實要求，在一定程度上有賴於眼前安全威脅的刺激。另一種是基於能力，即著眼未來塑造能力為主的發展。這種路徑，主要源於戰略目標的牽引，是為了達到既定的戰略目標而謀求塑造能力的發展。

基於威脅，立足於應對面臨的現實安全威脅，即根據威脅來規劃自己的軍事力量建設及其行動，主要表現為當前性、被動性、維持性的發展。而基於能力，立足於塑造未來軍事能力，具備懾止對手依靠突然襲擊等作戰手段達成目標所需要的能力，能對付各種威脅，主要表現為前瞻性、主動性、創新性的發展。但就現實來看，沒有單純基於威脅的發展，基於威脅同樣需要提升能力﹔也沒有單純基於能力的發展，基於能力目的還在於應對安全威脅。只是基於威脅更注重眼前應對，其發展必然是立足於當前的、現實的﹔基於能力更注重從宏大視域中化解可能的安全威脅，把應對安全威脅融於塑造未來的發展中。從這個意義上看，兩種發展戰略，實際上都是在基於威脅與基於能力結合基礎上，以應對現實威脅為主，還是以塑造未來致勝能力為主，由此形成不同的發展目標、發展路徑、發展方式、發展著力點等，進而構成不同的發展模式，體現出不同的發展結果。

深刻把握由基於威脅為主向基於能力為主的軍事力量發展戰略演變趨勢。軍事力量發展基於威脅為主，還是基於能力為主，總是與具體歷史條件、國情軍情、敵我態勢等相聯系。一般說來，弱國、面臨安全威脅大的國家，或是處於冷戰狀態下的國家，往往不得不實行以應對現實安全威脅為主的發展戰略，而安全環境相對寬鬆的大國或強國，往往著眼於國家長遠發展的戰略目標，追求與之相適應的軍事力量發展戰略，即從增強軍事能力這個根本之策出發應對威脅，從而形成基於能力為主的軍事發展戰略。特別要看到，隨著科技革命的深入推進，可用於戰爭的新技術層出不窮，戰爭制勝機理和作戰樣式深刻轉變，戰爭威脅的不確定性大大增加，企圖准確預見戰爭威脅並作出相應應對的難度也大大增加。另一方面，新技術使發展軍事能力的效率極大提升。在這樣的歷史條件下，更多國家走上了基於能力為主的軍事力量發展道路。比如，20世紀90年代冷戰結束后，美國失去主要戰略對手，迅速且自覺踏上基於能力的發展之路，強力推動軍事改革、軍事轉型，始終保持世界新軍事革命“領頭羊”的地位。

新中國成立后，由於國力相對貧弱，且面對嚴峻的外部威脅，我國基本保持了基於威脅為主的軍事力量發展戰略。到20世紀80年代，鄧小平作出世界大戰一時打不起來的正確判斷，軍隊建設指導思想轉到和平建設軌道上來。當時，由於我國以經濟建設為中心，實行軍隊要忍耐方針，我們對軍事能力發展缺乏應有的足夠重視。海灣戰爭特別是新世紀以來世界上發生的幾場局部戰爭，讓我軍看到了與發達國家軍隊的“時代差”，再加上我們要實現中華民族偉大復興，必須建設世界一流軍隊。這些因素，促使我們黨和軍隊更加警醒起來，著眼實現中國夢、強軍夢的戰略目標，從根本上解決我軍“兩個能力不夠”的突出矛盾問題，在注重應對現實威脅的同時，更加注重提升軍事能力，努力構建中國特色現代軍事力量體系。

中國和平發展應堅持基於威脅與基於能力有機統一、以基於能力為主的軍事力量發展戰略。基於能力為主，是當代中國軍事領域的深刻轉變，更是中國由大向強進程中軍事發展的深刻變革。它關系著中國軍事發展能否趕上和引領世界新軍事革命潮流，為中國和平發展提供戰略支撐和堅強力量保証﹔它從更高層次決定和規制中國軍事發展必須具有更高遠的目標指向，更具前瞻性的戰略視野與戰略籌劃﹔它要求中國軍事發展必須更加著眼未來，具有更強的主動性、創新性。這對當今中國軍事發展提出了更高要求，也將面臨更大挑戰與風險。

當今中國軍事發展，必須圍繞實現中國夢、強軍夢的戰略目標，著眼中國和平發展的安全需求，提升應對各種安全威脅和打贏未來戰爭的能力。當代軍事力量發展是復雜的系統工程。尤其是這種面向未來的發展，必須強化軍事力量發展的戰略運籌、戰略規劃、戰略布局、戰略預置，把發展目標轉化為科學的戰略規劃和有效實施，形成發展路線圖和時間表，加強戰略規劃實施的風險評估和執行監督。當代軍事力量發展戰略的本質，就是軍事改革與創新戰略。必須把軍事領域改革創新放在更加突出地位，明確改革創新的目標和路徑，積極推進軍事領域各方面改革創新。

當今中國基於能力的軍事發展，必須正確把握和處理軍事發展與應對現實安全威脅的辯証關系。軍事力量發展必須關照和能夠應對現實安全威脅，同時，又必須始終堅持軍事力量發展的戰略目標，即使在必須把應對現實安全威脅突出出來的情況下，也應緊緊扭住長遠目標不放，不能因當下的緊迫需要放棄發展的戰略目標。要善於圍繞國家安全和發展大局，把軍事發展尤其是新型作戰能力，有目的有重點地釋放出來，把能力和實力轉化為強大威懾力。在小規模武裝沖突難以避免情況下，更應善於通過展示軍事實力威懾，破解國家發展面臨的安全困境。要轉換推進軍事發展的思路，善於以應對現實安全威脅來檢驗軍事領域重大發展的成效，持續助推軍事改革與創新，進而以軍事發展的新成果，更加有效應對國家面臨的安全威脅。

三、整體運籌運用軍事力量積極營造和平發展有利態勢

實現中華民族偉大復興的中國夢，是當代中國最大的政治。設計任何戰略，都要在這個大目標下來籌劃。當前，隨著我國國力的迅速增強，我們應對危機的手段和選擇明顯增多，這為我們著眼和平發展，從整體上運籌軍事力量的運用打開了新的更大空間。我們要更加注重運用軍事力量和軍事手段營造有利戰略態勢，把預防危機、遏制戰爭、打贏戰爭統一起來，把備戰和止戰、威懾和實戰、戰爭行動和和平時期軍事力量運用作為一個整體加以運籌，為國家發展營造良好的外部環境和戰略格局。

營造和平發展有利戰略態勢要堅持戰爭與和平的辯証法。“能戰方能止戰，准備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰爭與和平的辯証法。” 和平發展不是絕對不要戰爭，而是通過整體運籌軍事力量，營造更為有利的和平發展態勢。歷史表明，在國家核心利益受到威脅或侵害時，面對敵人強加於我的戰爭，不畏強敵、決戰決勝能帶來更長久的和平﹔反之，在國家核心利益受到損害、戰略底線遭到踐踏時仍選擇妥協，就會使民族復興進程中斷，並帶來重大利益損失。我們採用和平的方式發展，不惹事，但如果敵人執意挑起事端，我們也決不怕事。

打得一拳開，免得百拳來。在“不戰”無法有效維護和平的情況下，就需要敢於和善於以戰止戰。新中國成立不久，朝鮮戰爭爆發，戰火燃燒到鴨綠江邊。在新中國安全受到外部威脅的關鍵時刻，我們組織中國人民志願軍，抗美援朝，保家衛國，把以美軍為首的侵略軍趕回“三八線”，粉碎了美軍不可戰勝的神話，保衛了東北亞和平和新生的人民政權，極大地提高了我國的國際威望，也為我國贏得了幾十年和平建設的戰略機遇。

新形勢下，我國崛起遇到空前阻力。化解阻力，既要登高望遠，加強合作，避免對抗，構建新型國際關系，又要在核心利益受到侵害時，能堅決果斷使用以戰止戰的手段，絕不能容忍敵對勢力以武力中斷我中華民族復興的進程。要著眼和平發展的戰略目的，按照戰爭制勝機理推進變革強軍和戰爭設計。堅持把握全局，審時度勢，通過周密的戰略謀劃，把握好“控戰”的每一個環節，使“以能擊不能”形成非對稱優勢，力求主導戰局，實現未戰先勝。

軍事戰略指導重心要前移 。軍事戰略從來是為實現黨和國家戰略目標服務的。我們黨和國家的戰略目標，就是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。我們創新戰略指導，必須為國家利益擴展提供有效保障。軍事戰略的提出與戰略效果的達成之間，存在一定“時間差”，縮小這個“時間差”，是更好地達成戰略效果的必然要求。這就要求軍事戰略指導重心要前移，及時前瞻預判國家利益發展大勢及其對軍事戰略指導提出的新需求，並順應這些新需求，及時對軍事戰略作出相應調整。

軍事戰略指導重心前移，目的在於贏得主動，贏得先機。歷史表明，早於競爭對手進行布局謀勢，就能大大提升把握戰略機遇、維護國家利益的效益，做到預見上先人一步、謀劃上高人一著、部署上優人一等，就能在戰略上處處主動。戰略指導滯后，往往就會受制於對手而亦步亦趨，甚至形成難以彌補的“時代差”。卓越的戰略家，往往不需要出背水一戰、力挽狂瀾的大手筆，而是在看似平常的戰略布局中，提前化解戰略風險，平穩地引領國家發展、推動事業進步。

近年來，我國國家利益已從陸地擴展到海洋，從淺海擴展到深海，從地面擴展到空中，從空中擴展到太空，從傳統利益空間擴展到電磁、網絡空間。展望未來，國家利益將實現全球分布、全行業分布、全維空間分布。推進軍事戰略指導重心前移，不僅要著眼當前國家利益的維護，還要著眼國家未來發展和利益拓展的長遠謀勢布局，更加注重運用軍事力量和軍事手段營造有利戰略態勢，最大限度預防危機，積極化解和控制危機，遏制武裝沖突和戰爭爆發。要突出遏制危機的功能，在服從國家和平發展戰略的需求下，我們的軍事戰略指導主要應強調通過對綜合國力的巧妙運用，在充分地軍事斗爭准備基礎上示形於外，必要時通過武裝對峙來展示決心，示強於敵，威懾潛在沖突對手，遏制敵方發動戰爭的決心與意志。

綜合運籌軍事力量的運用。兵家雲：“善集大成者，贏”。當前，國與國之間的綜合較量，不僅表現在戰爭行動中聯合作戰形成的整體合力，更表現在著眼形成“不戰而屈人之兵”的待發勢態，從整體上運籌軍事力量使之形成的強大合力。習近平主席繼承發揚中華傳統文化中整體、和諧的思想，靈活運用系統論等現代科學成果，科學把握馬克思主義唯物辯証法特別是軍事辯証法的思想精髓，深刻審視戰爭客觀規律和調控規律的演進，強調把預防危機、遏制戰爭、打贏戰爭統一起來，把備戰與止戰、威懾與實戰、戰爭行動與和平時期軍事力量運用作為一個整體加以運籌，把新時期我們黨的軍事指導理論和軍事戰略指導提高到新的高度。

把預防危機、遏制戰爭、打贏戰爭統一起來。堅持預防危機、遏制戰爭與打贏戰爭的統一，首先突出的是預防危機、遏制戰爭的地位作用。預防危機、遏制戰爭，追求的是“不戰而屈人之兵”這一戰略指導最高境界。要綜合運用政治、經濟、文化、外交等手段，不待對立雙方矛盾激化即先期解決爭端。當矛盾已經顯現時，應動員力量，顯示決心，造成壓倒優勢或力量制衡，輔之曉以利害，力求不訴諸武力而達成戰略目的。 同時，也應考慮最壞情況，一旦爆發戰爭，敢於和善於以戰止戰，立足於最復雜、最困難的局面，以鐵的戰爭手腕堅決打贏戰爭。 強大的綜合國力是有效遏制戰爭的物質基礎，強大的軍事能力是有效遏制戰爭的決定因素。要始終抓牢發展這把“總鑰匙”，通過改革發展不斷增強綜合國力。同時也要按照敵人怕什麼、我們就發展什麼的思路，加速發展針對敵人“軟肋”和“死穴”的“非對稱”手段，盡快形成有效遏制戰爭的軍事能力。

整體運籌備戰與止戰、威懾與實戰、戰爭行動與和平時期軍事力量運用。整體運籌備戰與止戰、威懾與實戰、戰爭行動與和平時期軍事力量運用，關鍵和要害是“能戰”。“能戰”，就是要具備打勝仗的軍事能力。有了這一條，整體運籌就有了硬實力支撐，這樣才能在運籌中得心應手、運用自如。能打仗、打勝仗能力標准是動態發展的，必須洞悉戰爭形態和制勝機理的深刻變化及其發展趨勢，堅持立足現實和適度超前的統一，盡可能發展出超前的軍事能力。“能戰”不是要打造所謂“全能型軍隊”，形成所謂“全頻譜優勢”，而是要形成針對主要對手的“非對稱優勢”。也就是針對敵方作戰體系的薄弱環節，瞄著敵人的“軟肋”和“死穴”打。除了“能戰”，還要有“備戰”、“敢戰”來展示決心和能力，方能“屈人之兵”。

參考文獻

[1] 習近平談治國理政[G].北京:外文出版社,2014.

[2] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學習出版社,人民出版社，2014.

（本文原載於《中國軍事科學》2017年第2期）