劉建飛：用合作共贏理念引導“一帶一路”建設【2】

以合作共贏理念引導創新合作模式

在主權國家仍然為主要國際行為體的當今世界，共同事業必須通過相關國家的合作來實現。然而，怎樣進行合作？如何實現可持續合作？這是當今國際社會面對的一個重大現實問題，同時也是一個理論問題。

伴隨著和平與發展成為時代主題，越來越多的國家都將謀發展、促和平作為本國的大政方針，並將合作作為實現目標的主要途徑。然而，合作模式不同，其結局也相差甚遠。在舊時代，殖民主義、西方列強在發展與和平問題上雖然有合作，但都是局限在一定范圍內。它們為了自己的發展，對外奉行殖民主義和強權政治，掠奪殖民地，欺壓弱小國家，列強相互之間進行惡性競爭。它們也試圖通過結盟和集團對抗來謀取對自己有利的和平局面，但是這種排他性的合作往往是以更大范圍的對抗為前提的，所以難以持久，對世界和平與發展的作用也通常是負面的。第二次世界大戰后，西方大國主導建立了許多國際合作機制，其中一些是普通性的，如聯合國、世界貿易組織、國際貨幣基金組織，它們對促進世界和平與發展發揮了不可替代的積極作用。但是，西方大國出於其固有的理念，總是以自我為中心，以實現自己的利益為主要目標甚至是唯一目標，試圖一直掌控主導權，即使是在它們的能力明顯不足的時候。這樣的合作模式自然也有明顯的局限性。雖然一些發展中國家能夠從這種模式的合作中獲取一定的利益，但卻時常要付出沉重代價。這種不均衡的合作也是難以持久的。

當今時代所需要的和平是世界持久和平，發展是世界共同發展。這樣的和平與發展，需要的是全球范圍的深度合作，為此，就需要創新合作的模式。“一帶一路”就是一種創新的合作模式。

同以往西方主導的合作模式相比，“一帶一路”不是排他性的，而是完全開放的，不存在集團對抗因素﹔同時，“一帶一路”也不尋求哪個國家或國家集團居主導或中心地位，中國雖然是這種創新模式的提出者和倡導者，但是中國主張共商、共建、共享，而不是居高臨下式的強加。這樣的合作模式如果要順利建成並可持續，就必須是開放、包容、均衡、普惠的，最終實現共贏。可以說，由“一帶一路”所開創的新型合作模式的精髓是共贏，即開展共贏式的合作，通過合作使相關國家都成為贏者。進一步講，合作共贏就是新型合作模式的核心理念，隻有在合作共贏理念的引導下，“一帶一路”建設才能達到預期目標。

黨的十八大以來，“合作共贏”已經成為中國外交的核心理念。無論是構建人類命運共同體，還是構建新型國際關系，抑或是推進“一帶一路”建設，都需要秉持合作共贏理念。有理由預言，在合作共贏理念引導下，中國外交將展現出嶄新的面貌，國際關系也將翻開新的一頁。

共贏是一個新理念，與中國一貫倡導的和平共處、相互尊重、平等互利精神是一脈相承的。自有國際關系以來，合作就與沖突相伴隨，成為國家之間交往的主要途徑之一。然而在舊時代，沖突而不是合作，是國際關系的主旋律，合作往往成了進行更大范圍沖突的手段。有時合作本身就蘊含著沖突的因子。究其原因，一方面在於舊時代國家之間的利益關系。那時國家間關系更多地是體現在爭奪領土、資源、財富上。另一方面與合作的質量有關。舊時代的國際合作，雙方獲益往往是不均衡的，甚至是強勢一方的單方面獲益，而不是合作雙方的共贏，這樣的合作肯定是不可持續的，甚至還可能會引發沖突。因此，要想可持續地通過合作來實現永久和平、共同發展，就必須在合作中達到共贏。如果世界各國都秉持共贏理念，那麼國際合作的水平將會有質的飛躍。

民心相通是合作共贏的關鍵

“一帶一路”建設的主要內容是“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，這“五通”是實現“一帶一路”相關國家合作共贏的具體途徑。“五通”中，設施、貿易、金融都屬於物質層面，而政策與民心屬於精神層面。如果說物質層面相當於電腦的硬件，那麼精神層面就相當於電腦的軟件。軟硬兩個方面相輔相成、相互制約、相互促進。沒有設施、貿易和金融這“三通”，再好的政策也是畫上之餅，民心相通也會受到重重阻隔﹔但是沒有政策和民心這兩通，先進的設施、暢通的貿易、融通的金融不僅不能帶來相關國家的合作共贏，反而可能走向反面，聯通的設施會變成國家對抗的工具，貿易和金融會成為國家間摩擦、沖突的動因和戰場。在政策和民心這兩個軟件中，政策固然非常重要，甚至是關鍵環節，因為國家間關系主要是靠政策來調節的，但是更為根本的是民心。“國之交在於民相親”，而要民相親，必須心相通。如果民心不通，再好的政策也難以落地生根，更難以可持續。因一國政府更迭而使兩國關系逆轉的事例不勝枚舉，其原因就在於國家的政策沒有被對象國的人民認可。所以，推進“一帶一路”建設，需要在民心相通這個根本環節上下功夫。

民心主要由思想和感情構成，其中思想是根本，而思想的核心要素是價值觀。要使民心相通，就必須構建共同價值。物質交流固然會促進不同國家人民之間的相互了解，特別是帶有利益輸送性的貿易、投資、援助等交流會增進人民之間的感情，但是，只是建立在共同物質利益基礎上而沒有共同價值為基礎的相互了解及感情都是不牢固的。在命運共同體的三大構成要素即利益共同體、責任共同體和價值共同體中，價值共同體是最為關鍵的。沒有共同利益，肯定不會有共同命運。但是僅有共同利益，也不會形成共同命運。現實生活中，無論是人與人之間，還是國與國之間，斗斗合合的劇目不斷上演。但是有一個規律，就是那些僅僅為了共同利益而形成的合作關系都是短命的，共同利益一旦實現，合作便煙消雲散，甚至原來的合作伙伴在新的利益格局下轉身便成為競爭對手。之所以如此，就是因為他們沒有共同價值，心不相通。對命運共同體來說，如果沒有共同價值，各方對共同利益以及如何實現共同利益也就不會有理性的判斷、認知並形成共識，尤其是對像和平這樣的“有之不覺，失之不可”的“隱性”利益，更需要有基於價值觀的理性思維。沒有對共同利益特別是帶根本性、整體性共同利益的認知就難以有對共同命運的認知，實在的而不是虛擬的“你中有我，我中有你的命運共同體”也就不可能形成。在現實國際政治中，經常有這樣的現象：在旁觀者看來有巨大共同利益的兩個國家卻總是處於對抗狀態，陷於兩敗俱傷的陷阱之中。其主要原因就在於雙方沒有共同的價值觀，難以在客觀存在著的共同利益面前形成共識，或者是認識到有共同利益但在實現共同利益的途徑和方式上南轅北轍。

維護共同利益，打造命運共同體，需要各國共同承擔責任，形成責任共同體。為此，必須克服那些試圖坐享其成，搭便車，甚至為了使本國利益最大化而給國家間合作設置障礙等狹隘觀念。構建責任共同體也需要以共同價值為基礎。沒有在共同價值基礎上對維護共同利益的責任擔當意識，各國很難自覺地承擔應負的責任，共同責任也就無從談起。

總而言之，共同價值對認識並形成共同命運起著關鍵作用。所謂“志同道合”，講的正是共同價值、理念、理想對人們行為的決定性作用。志同道合就是心通。所以，不同的行為主體隻有在共同價值的指引下才能理性地認知共同利益和共同責任，進而為實現共同利益而開展真誠的合作。如果世界各國都能遵奉和平、發展、公平、正義、自由、民主等人類共同價值，那麼各國之間的沖突就會少得多，互利合作的水平就會大大提升。

“一帶一路”倡議之所以得到眾多國家的積極響應，除了這些國家看到了其中的潛在利益之外，更主要的是提出這個倡議的中國一直秉持合作共贏、和平發展、開放包容、相互尊重等理念，而這些理念都建立在人類共同價值的基礎之上。和平與發展是時代主題，也是最為重要的人類共同價值，更是中國始終堅持的重要理念﹔自由、民主要求國與國在交往時要相互尊重、開放包容﹔而合作共贏正是公平、正義的體現。

“一帶一路”相關國家存在著文明文化、意識形態等方面的差異，甚至是宗教沖突，這些因素長期以來制約著相關國家開展合作。但是，同為人類命運共同體和絲路命運共同體的成員，它們也存在著許多共性，絕大多數國家人民基本上都認同人類共同價值。不同國家出於自己的文明文化、歷史傳統、發展階段、社會制度等因素，對人類共同價值的內涵及實現模式的理解會有差異，但這不影響這些國家人民對這些價值觀的認同。隻要各國都本著開放包容的精神，相互學習、相互借鑒、相互促進，就可以實現各種文明在相互影響中的融合演進。有理由相信，“一帶一路”建設將極大地促進相關文明之間的相互融合演進，“文明沖突”將成為不歸的歷史故事。

（作者系中央黨校國際戰略研究院副院長）