決定當代中國命運的關鍵一招

4月25日至26日，中宣部在浙江省杭州市召開治國理政論壇“‘四個全面’戰略布局系列理論研討會”第二場研討會，會議的主題是“全面深化改革”。中央有關部門、社科研究單位、高校、思想理論工作“四大平台”、浙江省社科理論界部分專家學者以及部分地方負責同志共120多人參加了研討會。與會專家學者圍繞會議主題進行深入研討交流，進一步深化了對全面深化改革的認識。

第一，關於全面深化改革的重大意義、目標要求和方法原則。與會專家一致表示，全面深化改革是“四個全面”戰略布局中具有突破性和先導性的關鍵環節，隻有堅決打贏全面深化改革這場攻堅戰，才能破解發展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰，搶佔未來發展制高點，為黨和國家事業發展注入生機活力。

有專家提出，全面深化改革通過解決三個關鍵問題來決定當代中國命運。一是在動力機制上，全面深化改革通過破除束縛生產力發展的體制機制弊端，激發人們的積極性主動性創造性，解放和發展了社會生產力，為當代中國發展提供了強勁動力﹔二是在平衡機制上，全面深化改革促進了社會公平正義，增進了人民福祉，使我們黨能夠有效應對國內各種挑戰和風險，鞏固了黨執政基礎和執政地位，為當代中國發展奠定了堅實基礎﹔三是在治理機制上，全面深化改革通過完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，為黨和國家事業發展、人民安康幸福提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，為當代中國發展構筑了制度保障。

有專家提出，必須完整把握全面深化改革的總目標，即“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。一方面，要以堅持和完善社會主義基本制度為根本前提和根本方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，否則就會迷失國家治理現代化的正確方向﹔另一方面，要准確理解推進國家治理體系和治理能力現代化的科學內涵，改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，不斷提高運用國家制度管理社會各方面事務的能力，把各方面制度優勢轉化為管理國家的總體效能。

有專家認為，全面深化改革要在重點領域和關鍵環節實現新突破。一是圍繞有效發揮政府和市場的作用，不斷深化行政管理體制、國企國資、財稅體制、金融體制、農村土地制度等領域改革﹔二是圍繞健全公平正義和規范運行的社會治理體系，不斷深化事業單位、社會保障體系、收入分配制度、社會組織體制等領域改革﹔三是圍繞有效調動中央與地方的積極性，不斷健全與事權相匹配的政府間財力分配機制﹔四是圍繞處理好激勵與約束關系、有效調動各方面積極性，進一步保護企業家精神、調動科研人員的積極性、激發干部隊伍干事創業的主動性。

有專家認為，必須正確處理好全面深化改革的若干重大關系。一是處理好改革與發展的關系。改革要服務於發展，依靠改革促進發展，改革的目標和進程決定於經濟發展的內在要求，改革成效的評估標准，隻能是穩定、可持續的發展實績，以及由此給人民群眾帶來的獲得感﹔二是處理好政府與市場的關系。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題﹔三是處理好頂層設計與基層首創的關系。既要加強宏觀思考和頂層設計，注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，發揮好基層首創探索的基礎性力量。

第二，關於經濟體制改革。與會專家一致表示，經濟體制改革是全面深化改革的重點，抓住了經濟體制改革這個“牛鼻子”，就能對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，扎實推進經濟領域各項重點改革工作，從而推動各個方面改革取得新突破。

有專家提出，“更好發揮政府作用”是社會主義市場經濟的內在要求。一是唯物史觀的內在要求。在經濟改革和發展中不回避政治、國家對經濟基礎的反作用，實施政府對市場的必要的正確的干預，完全符合唯物史觀的基本原理﹔二是現代市場經濟的內在要求。要把現代市場經濟中的資本追逐價值增殖規律、資本生產過剩規律、資本積累導致兩極分化的規律等資本運動規律所產生的消極作用降到最低，需要政府的正確干預﹔三是社會主義經濟運動規律的內在要求。要使社會主義經濟基本規律更好地發揮作用，就要求政府對市場實施正確的干預。

有專家認為，要持續深入推進供給側結構性改革。從當前看，要在繼續做好“三去一降一補”重點任務的同時，著力解決國民經濟重大結構性失衡，著力振興實體經濟，著力促進房地產市場平穩健康發展，轉換發展動力，打通供需循環，鞏固經濟穩中向好的趨勢，推動經濟發展出現更多積極變化。從長遠看，必須在深化體制機制改革上做文章，通過深化現代產權制度、國有企業、財稅體制等基礎性制度改革，構建起有助於形成高質量供給的一整套制度體系，推動供給質量提升，實現供求關系新的動態均衡。

有專家提出，要牢牢把握國企改革正確方向。一是理論上，堅持扎根國情、兼收並蓄。圍繞建設什麼樣的國有企業、怎麼建設國有企業，形成了國有企業基礎論、“三個有利於”方針論、黨建“根魂”論、增強活力與強化監管結合論等一整套改革理論﹔二是政策上，堅持問題導向、頂層引領。目前已經形成了以《關於深化國有企業改革的指導意見》為核心、若干配套文件為支撐的“1+N”文件體系，明確了改革的重大政策，勾勒出了中國特色國有企業改革發展道路的基本框架﹔三是組織推進上，堅持試點先行、層層落地。通過落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、職業經理人制度等試點工作，積極推進“十項改革試點”全面鋪開，改革步伐進一步加快。

有專家認為，必須積極穩妥推進農村改革。現階段農村改革的深度廣度遠超以往，改革內容的系統性、路徑的多樣性、目標的長期性、推進的復雜性、步調的差異性更加突顯，深化農村改革需要著力強化四種意識。一是強化責任意識，要建立完善基礎性制度、及時跟上配套性政策、試點推進敏感性改革、抓緊落實關鍵性舉措，需要增強緊迫感責任感，著力推進體制機制創新﹔二是強化全局意識，要樹立改革系統思維，理順改革事項間的關系，規劃好時間表路線圖，提高改革方案的科學性、精准性和協調性﹔三是強化問題意識，以解決現實困難、滿足實際需要為出發點，一層層剝離已經解決的問題，最終攻克核心難題﹔四是強化創新意識，把握住農村經濟社會未來的發展趨勢，把可能遇到的問題提前考慮進來，把局部做法和經驗總結提煉為系統化的改革舉措。

第三，關於社會領域改革。與會專家一致表示，社會民生領域改革事關群眾福祉和社會和諧穩定，必須抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，進一步加大改革力度，不斷增強人民群眾的改革獲得感。

有專家認為，要讓人民群眾有更多改革獲得感。改革成果惠及全體人民，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央在執政理念和發展理論上的重大升華，充分體現了黨和政府堅持以人民為中心的發展思想、全心全意為人民服務的根本宗旨。改革為了人民，就是改革必須以人民群眾的真實需求為導向，通過制度和公共服務的有效供給，充分滿足人民群眾的全面發展需求。

有專家提出，必須打好醫改攻堅戰，全力推進健康中國建設。從解決路徑看，要堅持用中國式辦法解決醫改這個世界性難題，依靠黨和政府強有力的領導，依靠社會主義制度的優越性，依靠廣大人民群眾的理解和支持，依靠以往深化改革奠定的扎實基礎，走一條不拘守條條框框、不盲從國際做法、不脫離中國實際的正確道路。從改革任務看，既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”，努力在分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等5項基本醫療衛生制度建設上取得實質成效。

有專家認為，要深入推進高考招生制度改革。高考招生制度改革是考試招生制度改革的重中之重，要注重改革的系統性、綜合性、專業性、協調性。關於系統性，要把考試改革和招生改革作為密不可分的整體，進行系統設計和安排﹔關於綜合性，要使高考改革與基礎教育、高等教育、職業教育的改革互動貫通，推動綜合改革﹔關於專業性，要以專業的標准和方法，解決實踐操作過程中的公平、選優、科學性等難題﹔關於協調性，要統籌政府、學校、社會的關系，兼顧不同地區、不同人群的利益，把握改革的時機和內部外部條件，因地制宜，穩步推進改革。

有專家認為，要建立健全更加公平、更可持續的養老保險制度。一是進一步完善基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，制定實施完善和改革基本養老保險制度總體方案和配套方案﹔二是加快構建多層次養老保險體系，強化激勵職業年金、企業年金和各類商業性養老保險的政策措施，創新發展多種形式的商業養老保險產品﹔三是加強養老保險制度與其他社會保障制度銜接，加強養老保險制度與經濟困難的高齡、失能老年人的補貼等社會福利制度的銜接，與最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度的銜接，與農村扶貧開發政策和漸進式延遲退休年齡相銜接。

第四，關於生態文明制度建設。與會專家一致表示，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，必須扎實推進生態文明體制改革，著力破解制約生態文明建設的體制機制障礙，為確保天藍、地綠、水淨的美麗中國構筑起堅實的制度屏障。

有專家認為，必須以制度建設遏制污染蔓延勢頭。把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重，著力抓好三個方面的制度體系建設：一是全面推動覆蓋全國國土的生態保護紅線體系﹔二是要以黨的十八屆三中全會《決定》提出的自然資源資產產權制度改革為突破口，建立基於自然資源資產的科學化、法治化的生態資源保護制度﹔三是建立覆蓋全空間和全流程的生態環境監管制度。

有專家認為，要以生態文化建設推動生活方式革命，使生態文明建設成為全民參與的文明行動。一是讓生態文明文化與價值教育進學校、進家庭、進企業、進機關，用文化的力量讓全社會參與到生態文明建設中來﹔二是領導帶頭、黨員帶頭、家長帶頭，以示范力量推動社會積極參與﹔三是大力發揮社會組織在生態文明建設中的作用﹔四是要把中國優秀傳統文化融入生態文明文化建設中，從中國智慧中汲取生態文化建設的精髓，以東方智慧探索中國獨特的生態文明建設之路。

《 人民日報 》（ 2017年05月09日 06 版）