胡敏
2017年03月20日08:25 來源：中國青年報
針對近幾年群眾最為關切的改善生態環境特別是空氣質量問題，總理在報告中指出，要鐵腕治理，堅決打好藍天保衛戰。報告明確了今年二氧化硫、氮氧化物排放量、化學需氧量、氨氮排放量的下降指標，要推進重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。為此安排了專項措施定標定點定責任，並嚴格環境執法和督查問責。
3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。場內近3000名全國人大代表履行神聖職責，場外億萬群眾感受求真務實。總理近1.8萬字的報告回顧去年成績、部署今年重點工作任務，務實求真，內涵豐富。怎樣讀懂讀透今年的政府工作報告，各行各業有自己側重的熱點和評判，筆者認為隻要全面把握報告涉及的增長目標、發展動力、民生實惠、干事創業這幾個干群普遍關心的問題，就可以真切感受到今年政府工作報告所蘊藏的“真金白銀”和沉甸甸的分量。
增長目標低不低？
堅持穩中求進的工作總基調
李克強總理在《政府工作報告》中將2017年中國經濟增速設定為6.5%左右，這樣一個速度低不低？對此，各方十分關注。
經濟增長速度是一項綜合性、基礎性指標，具有很強的導向作用，尤其是這幾年來世界經濟復蘇乏力、中國經濟下行壓力加大，國內外經濟預測機構總在分析預測中國經濟增長何時筑底。因此，每年《政府工作報告》所確定的年度經濟增長預期目標，就是一個風向標。在各方艱苦努力下，去年我國國內生產總值達74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。在當前錯綜復雜的國內外形勢下，中國經濟運行能夠緩中趨穩、穩中向好，這是一個很了不起的成績。
總理的《政府工作報告》指出，2017年國內生產總值預期目標是增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。這符合各方預測，與當前我國經濟增長潛力及市場預期比較吻合，也是符合經濟規律和客觀實際的一次主動下調。
自2013年本屆政府履職以來，經濟增速分別為7.7%、7.5%、6.9%，6.7%，在世界主要經濟體中位居前列。中國經濟增速是在經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的。現在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當於5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。2016年盡管中國經濟增長為6.7%，但已棲身世界僅有的兩個經濟總量超過10萬億美元的“大國俱樂部”。
今年設定6.5%左右的經濟增長目標，一是因為總量基數已經較高，經濟規模越大，增長難度必然隨之增加，經濟增速逐步放緩符合客觀規律，2017年的6.5%與2016年6.7%的經濟增量相當﹔二是未來幾年保持這樣的增長速度符合全面建成小康社會的目標，即實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番﹔三是穩中求進是做好經濟工作的總基調和方法論，保持這樣一個增速，經濟增長既不會失速，又能穩住大局，有利於促進經濟運行保持在合理區間﹔四是穩增長主要是為了穩就業，這一增長速度可以滿足新增就業的需要﹔五是保持這樣一個速度還有利於引導市場預期，有利於引導各方面更加集中精力提高經濟發展的質量和效率，有利於與各方面需求升級相適應、加快推進結構優化升級、防范經濟金融風險和推進供給側結構性改革。
6.5%的增長速度不僅繼續領跑世界經濟，中國的經濟結構也正在不斷優化和提質增效。去年，我們物價平穩，工業企業利潤由負轉正，單位國內生產總值能耗大幅下降，就業增長超出預期，民生繼續改善。特別是經濟結構加快調整，消費在經濟增長中發揮主要拉動作用，服務業增加值佔國內生產總值的比重上升到51.6%，高技術產業、裝備制造業較快增長，農業穩中調優，糧食再獲豐收﹔發展新動能不斷增強，新興產業蓬勃興起，傳統產業加快轉型升級，大眾創業、萬眾創新廣泛開展，新動能正在撐起發展的新天地。
隻要穩住了增長速度，就穩住了宏觀政策、經濟環境和市場預期。新的一年，在保持6.5%的增速下，我國經濟結構必將進一步優化，經濟必將繼續乘風破浪並當好世界經濟的發展引擎。
發展動力足不足？
以改革創新引領轉型升級
其實，實現高基數上6.5%左右的增長並不容易。總理在《政府工作報告》中還增加了意味深長的一句，“在實際工作中爭取更好結果”。這預示著黨中央對實現經濟穩中向好的信心和決心。實現這一增長目標，動力來自於改革。
總理指出，今年政府工作的首要任務是繼續用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。去年在鋼鐵、煤炭兩大行業去產能工作上超額完成了目標任務，今年還要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上，同時要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。其他如有色金屬、建材、船舶、煉化等產能過剩行業，也要有序推進去產能。還要努力補短板，以加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力，開拓經濟增長的更大空間。深入推進農業供給側結構性改革是今年經濟工作的新命題，深化“三農”領域的供給側改革，可以加快培育農業農村發展新動能。
要深化重要領域和關鍵環節改革。通過持續推進政府職能轉變，繼續推進財稅體制改革，抓好金融體制改革，加快推進國企國資改革，更好激發非公有制經濟活力，大力推進社會體制改革，增強內生發展動力，把經濟社會領域的巨大發展潛力充分釋放出來。開放也是改革，今年面對國際環境新變化和國內發展新要求，要更加積極主動地擴大對外開放，推動更深層次更高水平的對外開放。
實現經濟增長目標，動力也來自於創新。
此次《政府工作報告》中30多次提到“創新”。在部署今年經濟工作時，報告專門辟出一節談“以創新引領實體經濟轉型升級”。報告指出，“實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級”。我國實體經濟要優化結構，提高質量、效益和競爭力，就必須深入實施創新驅動發展戰略，不斷提升科技創新能力，加快培育壯大新興產業﹔大力改造和提升傳統產業，加快培育和繼續營造濃厚的“雙創”氛圍。
在第四次產業革命蓄勢待發之際，中國不僅要迎頭趕上，還要在諸多領域起到引領作用。今年的《政府工作報告》強調要加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術的研發和轉化，做大做強新興產業集群。要加快大數據、雲計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革，促進傳統產業煥發新的蓬勃生機。要把發展智能制造作為主攻方向，大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進。還要推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長，支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。還要新建一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間。在新舊動能轉換的關鍵時期，要讓小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，使得市場活力和社會創造力競相迸發。
人才在國家創新體系建設中的作用至為關鍵，習近平總書記在今年兩會參加的首次分組聯組會上強調，我國廣大知識分子要主動擔當積極作為，為國家富強民族振興人民幸福多作貢獻。要加快形成有利於知識分子干事創業的體制機制，遵循知識分子工作特點和規律，讓知識分子把更多精力集中於本職工作，把自己的才華和能量充分釋放出來。政府工作報告也指出，要深化人才發展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，成就創新大業。
當然，經濟增長的動力也來自於適度擴大需求。
此次政府工作報告也作出政策安排，擬通過完善政策措施，推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，進一步釋放國內需求潛力。
難點痛點破不破？
提高政策預見性精准性有效性
在通往人民大會堂主會場途中有一條百米長的“部長通道”，從去年開始，各位部長要回答中外記者關注的各種熱點問題。它們匯集民生訴求，也是當前經濟生活中的難點痛點，涵蓋學區房、交通擁堵、大城市房價、食品安全、匯率波動、企業稅負等。
總理在今年的《政府工作報告》中沒有回避當前經濟社會發展中存在的困難和問題。他指出，部分行業產能過剩嚴重，一些企業生產經營困難較多，地區經濟走勢分化，經濟金融風險隱患不容忽視﹔在環境保護、住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不滿意﹔少數干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領域腐敗問題時有發生，有些改革舉措和政策落實不到位等。對此，報告指出，今年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，切實提高政策的預見性、精准性和有效性。
今年的財政赤字率保持3%的安排不變，財政赤字比去年增加2000億元。財政政策將更加積極有效，預算安排也將突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。比如，針對企業稅費負擔仍然過高的呼吁，去年全面推開營改增試點，已降企業稅負5700多億元，今年全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。與此同時，各級政府要過緊日子，一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，要擠出更多資金節用裕民。
今年要促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支持“三農”和小微企業。今年金融政策的另一著眼點是防風險，所以，政府更加關注不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險，要求控制好貨幣“閘門”，強化金融監管，有序化解處置突出風險點，筑牢金融風險“防火牆”，堅決防止發生系統性金融風險。
在推進“三去一降一補”工作中，報告著眼於改革深化。比如，在去產能上，是抓住清理“僵尸企業”這個“牛鼻子”，不為一時市場價格波動而讓過剩落后產能死灰復燃，更多地運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼並重組、破產清算，還要及時撥付獎補資金，妥善安置分流職工，確保就業有出路、生活有保障。去房地產庫存，要因城施策，堅持住房的居住屬性，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。降成本則應著力於降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本，大幅降低企業非稅負擔等。
在破解難點痛點問題上，李克強總理指出，要守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩定。在穩的前提下深入推進改革，加快結構調整，敢於啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進展。
惠及民生實不實？
踐行以人民為中心的發展思想
今年總理在報告中收獲掌聲最熱烈的一次，是他提出“今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費”。這是實實在在惠及民生的一件實事。去年的國務院常務會就不止一次討論過電信資費問題。
通讀《政府工作報告》，今年的許多工作安排都著眼於解決人民群眾普遍關心的突出問題，體現了人民政府踐行以人民為中心的發展思想。
在就業問題上，今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高，就業壓力超過以往。總理在報告中安排總量經濟指標時，指出今年城鎮新增就業1100萬人以上，比去年增加100萬人，城鎮登記失業率保持在4.5%以內。為此，今年要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，突出更加重視就業的導向，通過實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃，促進多渠道就業創業。還要做好退役軍人安置工作，加大就業援助力度，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。
在教育改革上，今年要進一步擴大優質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距﹔繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模﹔提高博士研究生國家助學金補助標准﹔深化高考綜合改革試點﹔加快發展現代職業教育。
在醫療改革上，今年城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標准，擴大用藥保障范圍﹔還要在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算﹔分級診療試點和家庭簽約服務要擴大到85%以上地市。
在社保改革上，要織密扎牢民生保障網，穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金，繼續提高退休人員基本養老金﹔深化醫療、醫保、醫藥聯動改革﹔全面推開公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，等等。
針對近幾年群眾最為關切的改善生態環境特別是空氣質量問題，總理在報告中指出，要鐵腕治理，堅決打好藍天保衛戰。報告明確了今年二氧化硫、氮氧化物排放量、化學需氧量、氨氮排放量的下降指標，要推進重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。為此安排了專項措施定標定點定責任，並嚴格環境執法和督查問責。
“民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上”，總理如是說，他要求，“把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上”。（作者系國家行政學院研究員）
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