中國—海灣國家產經合作新藍圖

2016，世界格局發生著深刻調整，全球經濟復蘇緩慢，大宗商品價格下跌、油價持續低迷，海灣國家單一的經濟結構給地區發展帶來了不利影響。與此同時，中國經濟進入新常態，由高速增長轉向中高速增長。

“在這樣的背景下，‘一帶一路’倡議的提出得到了世界上眾多國家和組織的響應，包括海灣地區的許多國家和我們簽署了‘一帶一路’合作備忘錄，開展產能合作，成立多種合作資金推進務實合作。”12月17日，由國務院發展研究中心指導、中國發展出版社主辦的“中國—海灣國家經濟合作智庫峰會”的“‘一帶一路’背景下中國—海灣國家產業與金融合作”單元中，國家開發銀行規劃局副局長胡東升表示，中國同海灣國家都需要精准轉型，需要多元化發展。“一帶一路”共商共建共享的理念，給沿線國家帶來了實實在在的發展機遇，將為全球經濟增長帶來動力。

產業和金融合作促進中海共同發展

海灣也稱波斯灣，海灣四周，從東向南，圍繞著伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、巴林、卡塔爾、阿拉伯聯合酋長國和阿曼八個國家，被稱為海灣國家或海灣地區。其中，阿聯酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯六國為海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）成員國。中國與海灣國家的經濟結構互補性強，中國已經成為海合會的最大貿易伙伴，海灣國家在過去10年裡，充分利用自己的發展優勢和條件，地區生產總值實現了年均5.3%的增長。近年來，中國和海灣國家在基礎設施、能源、投資等領域開展了合作﹔同時，中國通過亞投行、絲路基金，推進與海灣地區更廣泛的金融合作，為雙方在“一帶一路”框架下的合作打下了良好基礎。

胡東升說，中國是全世界工業體系最健全、制造能力最強的國家之一，從工業體系的完整度來看，中國擁有39個工業大類，191個中類，525個小類，也就是說中國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業部門的國家。中國在制造業方面具有強大的優勢，推動企業“走出去”，包括高鐵、核電、高端制造、新能源等產業，預計未來在這些領域中國和“一帶一路”國家、海灣國家將有更廣闊的合作發展空間。

“中國與海灣國家產業合作首先是市場的機遇”，中國機電產品進出口商會副會長石永紅介紹，2016年1-10月，中國與“一帶一路”沿線國家機電貿易額達到4000多億美元，其中海灣國家貿易額約佔10%，中國通訊設備等在海灣國家的市場額度不斷提高，在海灣國家涉及項目達70多個，金額超過200萬美元。

在政府積極推動下，中國與海灣國家在“一帶一路”倡議下簽署了“一帶一路”共建協議，中國與海灣國家在貿易、產業、金融、技術等領域的合作內容更加豐富。

我國機電產業在電力、交通、裝備、電信等項目中有豐富的實踐經驗。在海灣國家推動產能對接、石油液化和鐵路港口基礎設施建設的同時，帶動規劃、設計和國內的配套產業與服務快速發展，實現了在產品、投資、技術標准等領域的全方位合作。

其次是經貿平台和技術創新的機遇。中國與海灣國家通過雙邊、多邊合作機制，搭建了政府和企業間不同層級、不同維度的對接和交流平台，通過信息互換等方面的合作，共同推動貿易便利化、消除投資貿易壁壘。中國與海灣國家還在高鐵、新能源等高新技術領域合作，將我國的技術優勢與企業的制造優勢相結合，共同在海灣國家挖掘更多的市場機遇。

在胡東升眼中，“一帶一路”不是中國的“一帶一路”，而是沿線國家共同的“一帶一路”，是世界的“一帶一路”。要根據各自的資源稟賦、發展訴求，確定發展的重點，謀求發展的最大公約數，並關切各方利益。“產業和金融合作促進中國與海灣國家的發展，需要從共商的角度加強各國之間的對話與協調，凝聚各方共識，做好科學的戰略對接與系統的規劃布局。”

他介紹，國家開發銀行通過規劃合作為“一帶一路”沿線國家的經濟社會發展提供融智服務，包括中國與科威特、與卡塔爾合作開展的規劃研究和編制工作，都是由國開行在雙邊、多邊政府框架下組織研究並制定，並將於2017年啟動中國與沙特雙邊戰略對接的規劃研究。以此推動中國與海灣國家以及其他沿線國家合作，為政府間合作提供重要支撐。

此外，國家開發銀行先后倡議發起了上合銀聯體、中國東盟銀聯體、金磚國家銀行合作機制，正在籌建和推動中國與中東歐國家銀行聯合體，同時與金磚國家新開發銀行、亞投行、絲路基金開展合作，與全球近100個區域金融機構建立合作關系，並在海灣地區參與設立中國阿聯酋共同投資基金等一系列多、雙邊的合作資金工作，加強與“一帶一路”規劃以及政策的銜接，統籌做好整體的融資方案設計。

“中國有14億人口的龐大市場，我們統籌考慮雙方的發展訴求，要加強模式創新，開展務實的項目合作，形成示范效應。”胡東升說，國開行積極探討包括PPP模式在內的多種合作方式，建立政府、社會資本多元投入機制，為中海合作提供和開辟穩定的融資渠道。同時，積極推進人民幣國際化，推動多邊、雙邊的貨幣互換。

2016年11月1日，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權信用貨幣籃子，這是人民幣國際化進程的一個重要裡程碑。人民幣正在成為信用良好的硬通貨，逐漸被“一帶一路”沿線國家認可和接受。

“我們希望在中國與海灣國家的合作中，更多地使用人民幣作為貸款結算，不斷豐富人民幣投資產品，推動貨幣互換和跨境人民幣結算，以促進區域的資金融通，規避匯率風險，降低交易成本。”胡東升說。

“一帶一路”金融合作優先支持四個領域

“‘一帶一路’倡議所倡導的立體化、多層次的互聯互通，具有強大的包容性、互動性，其中金融融通是‘一帶一路’建設的重要支撐，將發揮基礎性的重要作用。”絲路基金董事總經理劉爭鳴表示，“一帶一路”金融合作將優先支持四個領域，即實體經濟、基礎設施建設、國際產能合作、綠色和諧發展。

2014年11月，習近平主席宣布成立絲路基金，規模為400億美元，這是中國利用資金實力支持“一帶一路”建設的具體舉措，也是中國參與國際社會，促進基礎設施建設和投融資，推動世界經濟可持續增長的一項具體行動。

劉爭鳴介紹，絲路基金在2015年先后宣布了三大實質性項目投資，分別支持了中國三峽集團在巴基斯坦等南亞國家投資建設的水電站、清潔能源，中國化工集團收購意大利倍耐力公司控股的倍耐力工業輪胎公司，與俄羅斯諾瓦泰克公司（Novatek）在北京簽署了關於亞馬爾液化天然氣一體化項目的股權轉讓及貸款相關協議。根據股權轉讓協議，絲路基金將從諾瓦泰克公司購買亞馬爾項目9.9%股權。該9.9%股份的最終交割將取決於中俄兩國政府間協議的修訂和生效。雙方還簽署了貸款協議，由絲路基金提供為期15年、總額約7.3億歐元的貸款，支持亞馬爾項目建設。絲路基金聚焦長期的產業投資，在開展國際能源合作等方面展開了新的藍圖。

據統計，2016年一至三季度，中國和海灣國家在基礎設施領域的新簽合同額達到168億美元，同比增長35.6%，完成營業額147億美元。其中主要在沙特阿拉伯、阿聯酋、科威特這三個國家基礎設施合作規模比較大。

中國對外承包工程商會副會長辛修明介紹，中國對外承包工程業目前在國際上有很大影響，2015年在全球經濟不景氣的形勢下，中國新簽合同2011億美元，同比增長9.5%，2016年合同額比上年同比增長11.1%。中國的承包工程業務遍布世界190多個國家和地區，除了亞洲、非洲這些傳統市場外，在西歐、美國等發達國家也有重大的突破，業務涵蓋基礎設施建設各個領域。

在2016年發布的全球最大250家國際承包商名單中，中國企業佔65家，其中有八家企業進入世界前50強，另外，在九大業務領域前10名名單裡，中國在七個領域佔到前10位。

浙江省湖州市副市長李建平在會上介紹了該市與海灣地區的合作，湖州在迪拜組建了阿聯酋投資商會，設立了湖州產品展示中心，還通過市商務局、工商聯和貿促會組織了35批、290人次到阿聯酋、沙特、卡塔爾等海灣國家開展經貿活動。2016年1-10月，湖州市對海灣國家出口19.5億美元，涉及機電等品種。2016年10月，湖州參與了中國—卡塔爾文化年。此外，阿聯酋經濟部長等一大批海灣國家政府官員和企業界代表到湖州實地考察訪問。到目前為止，已有湖州企業赴海灣地區投資項目18個。

中海合作面臨的挑戰與困難

在對外產經合作中，機電產品是我國對外貿易的第一大類產品，佔出口額的58%，機電產品是“一帶一路”倡議推動國際產業合作的重要領域。在“一帶一路”倡議下，中國和海灣國家的合作前景廣闊、潛力巨大，但也存在一些風險和挑戰，石永紅從幾個方面做了分析。

首先，對金融保險支持的挑戰。目前支持中國企業“走出去”的融資保險模式較少，以信貸為主，金融機構成本較高，擔保條件較嚴，期限不夠長，項目擔保的賠付率較低等問題較為突出。如何發揮絲路基金等專項基金的作用，為大型裝備提供融資便利，降低企業在外的風險，需要探討解決。

其次，市場競爭的挑戰。中國企業當前面臨著國際競爭和國內過度競爭的雙重壓力，由於人工成本上升、融資保險成本較高、匯率變動等影響，中國企業相對於歐美和日韓企業的綜合競爭優勢下降。同時，中國企業大規模“走出去”，同質化模式比較嚴重，內部不規范的競爭行為也較為突出。

第三，風險積聚的挑戰。全球經濟復蘇乏力，地區恐怖主義的安全風險交織等大環境，對於中國企業“走出去”開展貿易和投資，加強外部風險評判和內部風險控制提出了更高的要求。

第四，本土化經營的挑戰。中國企業“走出去”進行產業投資、項目建設、設備生產營銷等，面臨著本土化經營和發展的挑戰，特別是在文化、勞工就業、環境保護以及企業更好地履行責任等方面，都需要企業認真應對。

“要解決雙方合作存在的主要困難和問題，推動合作更好地發展。”辛修明結合實踐經驗表示，中國企業在海灣國家承包工程面臨的一大問題，就是在勞動力流動和簽証方面。根據會員企業的反映，中國與海灣國家在基礎設施合作中普遍存在著簽証辦証難、需要時間長等問題，結果使工程的關鍵人員不能及時到位，造成工期延誤，給雙方造成損失。沙特工程有嚴格的要求，必須辦理外籍人員的簽証，特別是勞動人員。

此外，從標准問題看，中國許多設備制造企業已經在海灣國家承包領域有了大量合作，但海灣國家的承包工程一般採取歐美技術標准，對歐美的商品比較信任，而對中國的技術標准缺乏了解和信任，中國制造的建筑裝修材料進入當地市場程序繁瑣復雜，造成承包商採購使用中國商品相當困難。

在辛修明看來，隨著雙方的共同努力和進一步加深合作，這些困難和問題會逐步得到解決。

自貿協定將極大促進雙方經貿合作

“在‘一帶一路’背景下，我們希望積極配合海合會的一體化進程，積極加大中國和海灣國家在基礎設施方面的合作，實現互利共贏，共同發展。”辛修明說。

作為中海自貿協定談判中方首席談判代表，商務部副部長王受文於2016年12月18日率團前往利雅得參加了中海自貿區第九輪談判。王受文在此次論壇峰會上發言說，中海自貿區協定將是高度互利共贏的，涵蓋貿易、服務、投資便利化。“這個協定如果達成，將為雙邊自貿區合作創造更加優惠、便利、穩定的政策環境和制度保障，把雙邊合作的潛力轉化為經濟增長的動力。”

“自貿區對雙邊經貿關系、各自發展都有助推器的作用。”王受文表示，如果中海能夠早日簽訂自由貿易協定，到2030年，雙邊貿易額即便沒有像中國與東盟簽署自貿區協定之后那樣增長六倍，哪怕隻增長三倍，也會達到4000億美元，這樣的情景值得期待。

辛修明也認為，中國與海合會自貿協定簽署以后，將極大地促進和擴大雙方經貿合作。

“我們特別希望雙方政府大力推動在基礎設施領域、大項目上的合作，從規劃、標准合作開始，一直到項目的實施、運營和維護。”辛修明說，“我們有信心、有能力在未來繼續保持良好的發展態勢，積極參與海合會一體化基礎設施項目，包括交通、電力等建設，擴大和海灣國家的合作。”