何毅亭：黨內民主是黨內政治生活積極健康的重要基礎

黨的十八屆六中全會審議通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，對發揚黨內民主提出一系列新要求，為新形勢下優化黨內政治生態、開展嚴肅認真的黨內政治生活提供了科學指導

黨內民主是黨內政治生活的重要內容

中國共產黨是執政黨，黨內民主的狀況很大程度上決定著整個社會民主乃至人民民主的狀況，黨內政治生活的狀況很大程度上決定著社會政治生活乃至國家政治生活的狀況。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨緊緊抓在手上，堅持思想建黨和制度建黨緊密結合，提出了不斷提高黨內民主質量、不斷健全黨內政治生活的目標要求，把嚴肅黨內政治生活、淨化黨內政治生態擺在更加突出的位置來抓，採取一系列新的舉措加大管黨治黨力度，堅持正風肅紀、標本兼治，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，層層落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，著力解決黨內存在的突出問題，黨內民主和黨內政治生活出現了許多新氣象，黨內政治生態明顯好轉，全黨全社會高度認可。當然，推進黨內民主，解決黨內政治生活、政治生態中出現的問題絕非一朝一夕之功，必須扎扎實實地抓、鍥而不舍地抓。《准則》提出，要堅持和完善黨內民主各項制度，提高黨內民主質量，黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。這是發揚黨內民主的總要求，對健全黨內政治生活十分重要。

發揚黨內民主必須推進決策民主化

決策民主化是發揚黨內民主的重要內容。因缺少民主、缺少科學理論指導而造成決策失誤，對黨的事業危害極大。而且決策層次越高，決策失誤造成的危害越大。

在決策過程中充分發揚民主，認真傾聽各方面意見包括反對意見，也是必須高度重視和把握好的問題。既然是征求意見，就要讓參與的人暢所欲言、充分發表意見，允許不同聲音出現，容得下積極善意的批評。黨的上級組織作出同下級組織有關的重要決定，還要特別重視聽取下級組織的意見。這樣作出的決策才會比較符合實際。正如習近平總書記在總結自己當縣委書記期間的體會時指出的：“領導干部有一錘定音的權力，但一定要讓大家把話說充分、說完……如果不知道別人有什麼不同意見，還不能把不同意見統一起來，那最后作的決策也會打折扣。”

實行決策民主化、科學化，很有必要建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，高度重視決策研究和咨詢機構的工作，充分發揮智庫的作用。這是決策堅持群眾路線的必然要求。新的歷史條件下，我們要更好地進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業，任務極其艱巨、情況錯綜復雜，重大問題決策的難度越來越大。現在，先進科學技術越來越多地進入決策領域，而且作用越來越大，決策研究的理論和方法都有了很大進步。在這種情況下，各級領導機關和領導干部僅憑自己的知識、經驗、智慧、膽略及了解的客觀情況進行決策，已經遠遠不夠了。為了科學決策，為了減少和避免重大決策失誤，對專業性比較強的事務、對情況比較復雜的事務，應借助各方面專家、借助有水平的研究咨詢機構對有關決策進行研究、論証。

關鍵是尊重和保障黨員民主權利

尊重黨員主體地位，保障黨員權利，重點是抓好黨員知情權、參與權、選舉權、監督權的落實，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務。所有黨員不論從事何種職業、擔任何種職務、入黨時間長短和年齡大小，在黨內政治生活中都處於平等地位、享有平等權利。黨章規定的黨員權利必須受到尊重和保護，任何黨組織和黨員個人不得侵犯。切實做到這一點，保障黨員權利得到正確和充分行使，對於增強黨員的政治責任感和黨員意識、更好發揮黨員作用具有重要意義。

落實黨員權利，需要管用的措施和有力的抓手。現在，一些地方黨內知情渠道不暢通，基層許多真實情況不能及時反映上來，影響了黨員參與黨內事務的積極性，客觀上助長了弄虛作假、欺上瞞下的歪風。應完善黨務公開制度，使重大事情黨內先知道、重要文件黨內先傳達、重大問題的決定黨內先討論、重大決策黨內先發動，調動黨員的積極性、主動性、創造性。

保障黨員權利，要求暢通黨員參與討論黨內事務的途徑、拓寬黨員表達意見的渠道，營造黨內民主討論問題、充分發表意見的環境和氛圍。尤其要鼓勵黨員和干部在黨的會議上暢所欲言，開展平等討論，支持、保護那些敢於講真話、講實話、講心裡話的同志。黨組織和黨員領導干部應當支持和保障黨員行使權利﹔對侵犯黨員權利的行為要批評教育、嚴肅處理，不能縱容和姑息。

根本在於健全黨內民主制度

黨內選舉制度是健全黨內民主的一項根本制度，是黨內民主發展程度的重要標志。沒有民主選舉，民主決策、民主管理、民主監督的效果都將打折扣。完善黨內選舉制度，首先要健全和完善候選人提名方式，候選人的產生要充分發揚黨內民主、廣泛聽取黨員意見，把民主推薦與組織提名結合起來。還要完善候選人介紹方式，使黨員或黨員代表對候選人的主要業績、領導能力以及廉政勤政等情況有切實了解。完善黨內選舉制度，很重要的是加強黨委對選舉工作的領導，堅決防止拉票賄選。近年來，先后發生了衡陽破壞選舉案、南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案。這些案件涉及黨員干部人數之多、情節之惡劣、性質之嚴重實屬罕見，令人震驚，教訓極其深刻。在這些案件中，無一例外暴露出這些地方的黨委管黨不力、治黨不嚴、組織渙散、紀律鬆弛，黨委主要領導嚴重失職失責，對浮在面上的歪風邪氣視而不見、對眼皮底下的拉票賄選不管不問，導致正氣不彰、歪風抬頭、腐敗蔓延。當前，地方各級領導班子正在換屆，換屆地方的黨委要堅決落實全面從嚴治黨主體責任，堅決落實中央有關換屆選舉的各項部署和要求，講政治、懂規矩，嚴肅換屆紀律，嚴格黨內生活，堅決查處拉票賄選等違紀違法行為，努力營造風清氣正的良好政治生態。

黨的代表大會制度是保証黨內民主順利實現的重要制度。毛澤東同志曾說過：“實現黨內民主的辦法，是實行代表大會及代表會議的制度。我們黨內是有民主的，但是還不足或者缺乏，現在要增加。辦法是用代表大會、代表會議代替干部會議。”實踐表明，健全的黨的代表大會制度對堅持和完善黨的民主集中制，增強黨的凝聚力、創造力、戰斗力，促進改革開放和現代化建設具有重大意義。

地方黨委全委會在地方黨代表大會閉會期間是同級黨組織的領導機關，執行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領導本地區的工作，肩負的責任很重大。現在，一些地方全委會的職責履行得不充分、作用不明顯，不同程度存在著常委會代替全委會現象。這不僅損害全委會的權威、影響全委會作用的發揮，而且妨礙黨內民主。針對這種情況，《准則》提出要更好發揮地方黨委全委會及委員作用，很有必要。

（作者為中央黨校常務副校長）

（摘自2016年12月2日《人民日報》）

來源：《紅旗文摘》雜志