治理“為官不為”的思考

2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上發表重要講話指出，一些干部“為官不為”已成了一個突出問題，各級黨委對這個問題要高度重視，認真研究，把情況搞清楚，把症結分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。不等不拖、辯証施策，爭取盡快扭轉。

“為官不為”，古來有之，史不絕書。宋神宗時期，“三旨相公”因為庸碌無為在歷史上傳為笑談。清康熙年間，吳橋縣令常三樂由於“孺弱不振”被朱批撤職。紀曉嵐曾在《閱微草堂筆記》中，寓言“公堂木偶”撻伐“為官不為”，可謂諷刺得入木三分、淋漓盡致。走進歷史深處，反思典型案例，不免感慨系之。

當下，“為官不為”重出江湖，一些干部感嘆管束多了、監督嚴了，借口“為官不易”，索性“為官不為”。有的眼見無利不想為，有的本領恐慌不會為，有的擔當缺乏不敢為，有的得過且過無所為，凡此種種，不一而足。這些“為官不為”的表現，實質是懶政庸政怠政，是為官之恥。貫徹落實習近平總書記重要指示精神，決不能對“為官不為”現象聽之任之，必須出重拳、下猛藥，著力加以治理，以最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，激勵他們更好地帶領群眾干事創業。

樹立理想信念，讓干部“為官想為”

理想信念是“總開關”，集中體現著黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀。一些人之所以“為官不為”，是因為他們模糊了為官從政的目的，淡化了宗旨意識．忘記了公仆責任。防治“為官不為”，必須刨出錯誤思想的根子，著力解決思想認識上的問題。一要切實加強黨性教育。“為官不為”是黨性不純的表現。黨員干部平常時刻看得出來、關鍵時刻站得出來、危難時刻豁得出來，靠的就是黨性的力量。要把黨性教育放在更加突出的位置，著力提高黨員干部的黨性修養，夯實“為官想為”的黨性基礎，增強“為官想為”的黨性自覺。二要不斷加強宗旨教育。“為官不為”從實際上看，是宗旨意識淡化、私心作怪所致。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，“為官不為”就會無處遁形。要深化宗旨教育，幫助黨員干部端正為官從政的目的，使他們真正弄清楚“入黨為什麼，當官干什麼，身后留下什麼”。三要持續加強政德教育。德是為政之基，也是為政之魂。一些干部之所以“為官不為”，是因為政德出了岔、鬧了病。那些“遇到矛盾就躲，遇到問題就繞，遇到困難就推”的干部，缺乏的就是政德。要把政德教育與弘揚踐行社會主義核心價值觀結合起來，樹立共產黨人的為政之道，把“為官有為”視為本分，把“為官不為”看作恥辱。

端正用人導向，讓干部“為官願為”

導向問題歷來至關重要，為“有為”干部撐腰鼓勁．就要樹立“有為者有位，無為者失位”的導向，讓有作為的干部受尊重、受重用。誰在“為官不為”，就讓誰不再有位。一要堅持好干部標准。“為官有為”是踐行好干部標准的集中體現，信念堅定是“為官有為”的價值基礎，為民服務是“為官有為”的根本目的，勤政務實是“為官有為”的基本要求，敢於擔當是“為官有為”的鮮明特征，清正廉潔是“為官有為”的必要條件。二要落實“四有”要求。“為官有為”者有一個共同的特征，即他們都是有“心”人，也就是“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。心中有黨，才能堅守忠誠﹔心中有民，才能心系群眾﹔心中有責，才能敢於擔當﹔心中有戒，才能守牢底線。三要強化“四個不唯”。隻有堅持“四個不唯”，才能讓干部勇於作為、敢於作為。堅持干部推薦提名“不唯票”，讓民主測評更加公平﹔堅持考試比選“不唯分”，讓競爭選拔更加科學﹔堅持干部使用“不唯年齡”，讓干部干事創業愈發積極﹔堅持考核評價“不唯GDP”，讓干部考核更加科學。

加強執紀問責，讓干部“為官必為”

有勤而無廉，政失之於公﹔有廉而無勤，政失之於慵。為官不廉是腐敗，“為官不為”也是腐敗。隻想當官不想干事，隻想攬權不想擔責，隻想出彩不想出力，就沒有資格當干部，就應摘帽子、撤位子。一要明確責任知“無為”。要建立“權力清單”，明確權力邊界、規范權力運行，做到有權必有責﹔建立“責任清單”，細化責任歸屬、確定具體責任承擔者，做到責罰措施具體化﹔給出“負面清單”，明確不該做什麼、不能做什麼，越界就會觸電踩雷。二要科學評價定“無為”。改進干部日常考核和年度考核工作，完善群眾評議、談心談話、實地考察等辦法，進一步明確和細化不勝任、不稱職、不作為的具體情形、認定標准，讓“為官不為”者露出馬腳、現出原形。三要嚴肅問責罰“無為”。動員千遍，不如問責一人。問責一人，可以警醒一片。隻有嚴肅懲處“為官不為”，使庸官難過“上崗關”、懶官難過“考核關”、太平官難過“群眾關”，才能喚醒“為官不為”者的“裝睡”。要加大“為官不為”查處力度，發現一起、查處一起、追究一起。出現普遍性“為官不為”現象的，還要追究主要領導和分管領導責任。現在，一些干部不怕批評教育就怕實名曝光，要公開問責結果，指名道姓公開批評，讓“為官不為”者失面子。要通過各種措施，使干部“為官必為”。

強化正向激勵，讓干部“為官樂為”

建設高素質干部隊伍，既要有“剎車”系統，又要有動力系統。防治“為官不為”，既要嚴肅問責，堵后門、清旁門﹔也要強化正向激勵，開前門、走正門。一要讓能干事的干部有奔頭。把干部的實際付出、工作實績與晉升使用、績效收入挂鉤，讓想干事、會干事、干成事的干部有舞台、有甜頭，讓磨洋工、吃大鍋飯、混日子的人有壓力、沒市場。要更加關心重視基層干部，加強人文關懷，疏解其心理壓力，落實好縣以下公務員職務與職級並行制度，保障干部按規定享有正常的福利待遇，增強基層干部的職業歸屬感，做到從嚴管理與關心愛護相結合。二要為想干事的干部充電加油。打鐵還需自身硬，繡花得要手綿巧。“為官有為”需要意志和勇氣，更需要能力和素質。藝高才能人膽大，有了硬本領才能干成事。面對“發展起來以后的問題”，面對經濟發展新常態，面對不斷涌現的新情況新問題，誰都沒有現成的辦法，誰都不是“萬事通”。要加大干部教育培訓力度，在知識空白、能力盲區、經驗弱項上開展針對性培訓，力戒“一鍋煮”“大呼隆”。尤其是，對不勝任現職干部要進行“回爐淬火、加鋼鍛造”，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境。三要為敢擔當的干部撐腰壯膽。人非聖賢，孰能無過。面對深水區的改革和風險期的挑戰，因為客觀世界的復雜性和主觀世界的局限性，干部在創新試驗和工作實踐中難免犯錯走偏。“洗碗效應”表明，干事越多，犯錯幾率也會增大。對那些在探索實踐中受挫折、有失誤的干部，不能不問原因、不顧過程，簡單地擼位子，“一棍子打死”﹔要嘗試建立容錯免責機制，堅持具體問題具體分析，幫助干部總結出錯原因，主動糾偏改錯，減少影響和損失，最大限度地保護干部干事創業的激情，不能讓他們既流汗又流淚，既傷身又傷心。

(作者為中國人事報刊社總編輯)

(摘自《黨建研究》2016年第7期) 

來源：《紅旗文摘》雜志