黨內監督文化與加強黨內監督

　　黨內監督文化是中國共產黨在長期的革命與建設實踐過程中，逐漸形成的有關黨內監督的制度規范、心理、觀念與思想體系等方面的總和。它對加強黨內監督具有重要作用。《中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》指出，“各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究”。全面從嚴治黨務必加強黨內監督，加強黨內監督應充分發揮黨內監督文化的重要作用。

　　黨內監督文化夯實黨內監督的思想基礎

　　確立思想基礎是加強黨內監督的前提。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想與科學發展觀以及習近平總書記系列重要講話等所包含的黨內監督文化精髓，為加強黨內監督提供了思想基礎與行動指南。

　　馬克思、恩格斯黨內監督思想主要包括民主選舉制度、黨內專門監督機制與黨內最高監督制度等方面的內容，是無產階級政黨加強黨內監督的重要思想理論來源。列寧的黨內監督思想主要體現在增強黨代會的民主監督功能、擴大黨內監督力量、確保監督機構的獨立性與確立法律監督等方面，開創了黨內法律監督的先河。

　　中國共產黨人在繼承馬克思、恩格斯和列寧黨內監督思想的基礎上，根據中國國情對黨內監督思想進行了新的探索，豐富了馬克思主義政黨黨內監督思想的內容。毛澤東認為應從黨的紀律監督、黨組織內部的制度監督、紀律檢查專門機關的監督與黨的輿論監督等四個方面來加強黨內監督。鄧小平進一步提出了加強黨內民主監督、提高黨內的監督意識、健全黨內監督專門機構與加快黨內監督制度建設的黨內監督思想。江澤民黨內監督思想主要包括加強組織監督和民主監督、充分發揮黨員監督與機構監督的作用與注重將制度建設、思想教育與黨員自律的有機結合等內容。胡錦濤認為黨內監督主要包括加強黨內監督的制度建設、完善與創新黨內監督的體制與機制、重視道德監督、健全黨內監督的保障性機制與把黨內監督和黨外監督有機結合。

　　黨的十八大以來，習近平總書記進一步豐富和發展了黨內監督思想，強調必須堅持、完善、落實民主集中制，完善黨內監督體系，整合問責制度，落實巡視制度，加強紀委監督，抓住領導干部尤其是高級領導干部這個“關鍵少數”，用好批評和自我批評的有力武器。

　　黨內監督文化規范黨內監督的具體行為

　　規范具體行為是加強黨內監督的重點。加強黨內監督的具體行為就是為了實現黨內監督的目標。黨內監督的主要目標就是要在確保黨章黨規黨紀有效執行的前提下，保証黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保証全體黨員發揮先鋒模范作用，保証黨的領導干部忠誠干淨擔當。眾所周知，文化對人的行為具有規范和引導作用，黨內監督文化對黨員、黨員領導干部黨內監督的具體行為同樣具有較強的規約功能。因此，要在黨內監督目標的指引下，充分發揮黨內監督文化的作用，規范黨員、黨員領導干部加強黨內監督的具體行為。

　　具體而言，全體黨員、黨員領導干部在日常生活中要進一步深入學習黨章黨規黨紀，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，貫徹黨的理論和路線方針政策，落實加強黨內監督的主體責任，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。首先，要用黨內監督的思想與觀念促使黨的各級組織加強黨內監督，堅決摒棄形式主義，嚴格執行黨內民主生活制度和黨內談話制度，著重抓好加強黨內監督的檢查督促工作，從而確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用。其次，要用黨內監督文化的精髓武裝全體黨員，促使全體黨員做到對黨忠誠老實、言行一致，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規，積極參加黨內監督活動，做到批評與自我批評，從而具備發揮黨員先鋒模范作用的政治素質和基本能力。最后，要用黨的監督思想與觀念、黨的紀律來教育、培養及從嚴約束廣大黨員領導干部，強化“四個意識”，做到政治合格、思想先進、信念堅定和廉潔為民，從而確保黨的領導干部對黨忠誠、做事干淨與敢於擔當。

　　黨內監督文化營造黨內監督的良好環境

　　營造良好環境是加強黨內監督的關鍵。對一個具有8800萬黨員的執政黨而言，加強黨內監督關系到中國共產黨能否應對和經受住“四大考驗”、化解和戰勝“四大危險”。必須充分釋放黨內監督文化的功能作用，營造加強黨內監督的學習環境、心理環境、制度環境與輿論環境。

　　第一，要進一步營造有利於加強黨內監督的學習環境。要以黨的十八屆六中全會為契機，在全體黨員、黨員領導干部中加大學習《中國共產黨黨內監督條例》《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》等黨內監督規章制度力度，促使全體黨員、黨員領導干部進一步了解加強黨內監督的具體內容。

　　第二，要進一步營造有利於加強黨內監督的心理環境。要運用黨內監督的心理、理念與思想來引導、教育、培養及從嚴約束黨員、黨員領導干部。一方面要引導黨員、黨員領導干部自覺接受組織監督、民主監督、專責監督和日常監督，著力增強自我淨化的能力。另一方面要促進黨員、黨員領導干部不斷強化自我約束，遵守黨內政治生活准則、廉潔自律准則，帶頭嚴格執行加強黨內監督的各項紀律。

　　第三，要進一步營造有利於加強黨內監督的制度環境。要完善加強黨內監督的運行制度，更好地規范加強黨內監督的工作流程，減少黨員、黨員領導干部相互監督的掣肘因素，尤其是要消除自下而上監督存在的困境，理順加強黨內監督各項具體工作的流程，推進加強黨內監督的規范化和程序化。

　　第四，要進一步營造有利於加強黨內監督的輿論環境。要將黨內監督的觀念與思想，注入加強黨內監督的輿論宣傳之中，引導新聞媒體准確把握加強黨內監督輿論宣傳工作的重點內容，提高加強黨內監督輿論宣傳工作的針對性和震懾力，營造加強黨內監督的良好輿論氛圍。

　　當前，全體黨員、黨員領導干部要深入學習和領會黨的十八屆六中全會的精神，全面貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》。要充分發揮黨內監督文化的功能作用，為加強黨內監督確立思想基礎、規范具體行為和營造良好環境，真正實現對黨員、黨員領導干部尤其是黨的高級領導干部的有效監督。

　　（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

推薦閱讀

十八屆六中全會公報解讀：

（一）學者解讀六中全會四大關鍵詞:至此"四個全面"得到系統部署

（二）公報"四個著力"嚴肅黨內政治生活 十次對"高級干部"提要求

（三）六中全會對全面從嚴治黨作出新部署 開創從嚴治黨新局面

（四）繼承和發揚好嚴肅黨內政治生活這個“傳家寶”

（五）嚴肅黨內政治生活是黨的事業前進的重要保障

（六）進一步強化制度路徑 六中全會將有效提升黨執政能力

（七）強基固本、立規設防  六中全會強化“堅定理想信念”